人 大 主 席 工 作 报 告（草稿）

--2022年1月20日在水阳镇第十八届人民代表大会第一次会议上

    陶林忠

各位代表：

现在我向大会作人大主席工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来的主要工作

水阳镇十七届人大自2017年2月换届以来，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕党委工作中心，服务经济社会发展大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，大力推进民主法制建设，为建设美好水阳做出了积极贡献。

（一）、加强学习，规范制度，自身建设有了新气象。

做好镇人大的各项工作，最重要、最根本的就是要坚持和依靠党的领导、坚持依法办事。为了更好地履职，镇人大坚持和完善主席团学习制度，把学习放在重要位置。五年来，主席团认真学习党的十八大、十九大精神以及有关法律法规，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，努力提高理论水平，不断改进工作作风。工作中，镇人大坚持重大事项向镇党委请示汇报制度，做到人大工作与全镇工作同步、合拍，充分发挥人大自身的优势，把人大对政府的工作监督与支持有机地结合起来，在推动全镇经济发展和社会稳定等方面发挥了积极作用。

制度对实现人大工作程序的规范化有着重大作用。五年来，镇人大完善了主席团议事、向党委汇报、视察调研、联系代表等规章制度，细化工作程序和办法，使各项工作依法、有效。 

（二）、紧贴中心，服务大局，监督工作实现新突破。

监督是宪法赋予人大的一项重要职权。监督就是支持，加强监督就是加大支持。五年来，镇人大始终贯彻镇党委工作部署，始终坚持以人民利益为出发点，以支持政府工作为立足点，围绕全镇经济社会发展的重点、难点和人民群众关心的热点问题，依法行使职权。

1、紧扣发展主题，依法决定重大事项。

人民代表大会是审议和决定本区域重大事项的重要形式，根据《安徽省乡镇人大工作条例》规定，水阳镇十七届人大共召开8次会议。每次人代会前镇人大都精心筹备，谋划会议重要议题，严格按照法定程序召开人代会。五年来，镇人代会选举产生了新一届人大、政府领导班子，听取了《政府工作报告》、《财政预算执行情况及财政预算 (草案)的报告》、《人大主席工作报告》、《水阳镇总体规划（2011-2030）实施评估报告》、《水阳镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》等报告，对上述各项报告，代表们进行了认真审议并形成决议，就我镇经济社会发展重点，集思广益，提出了一些好的建议和意见。会议审议通过的《水阳镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》将对我镇今后经济社会发展产生重要作用。

2、突出工作重点，认真开展评议监督。

镇人大始终坚持把以民为本、为民谋利作为监督工作的根本宗旨，在充分调研的基础上，积极组织代表以视察、工作评议、执法检查等方式，督促和支持政府解决好群众关心的热点、难点问题。

防洪抗旱是我镇的头等大事，每年主汛前，镇人大都精心组织代表就金宝圩防汛抗旱准备情况进行视察，对金宝圩内水利设施建设情况进行调研。民生工程和重点项目建设一直是群众关注的重点，五年来，镇人大组织代表分别对宣州绿色建材产业园及镇重点工程建设、美丽乡村建设情况等进行视察。为保护生态环境，回应群众关切，镇人大组织代表多次对金宝圩水环境治理和生态养殖状况、秸秆禁烧情况进行视察调研。为促进政府和有关部门工作，镇人大还对水阳交警中队、水阳法庭、镇农经站、水阳自然资源规划所等部门工作进行评议，对食品安全进行了执法检查。在上述各类活动中，代表们深入农户、企业、被评议单位和工程现场，了解掌握第一手资料，对活动中发现的问题，代表们提出了很好的意见和建议，及时反馈有关部门并督促整改。

镇人大始终注重监督实效，做到每次活动前有计划，活动中有记录，活动后有反馈；镇人大坚持正确处理监督与支持关系，把握监督和支持的量和度，做到寓支持于监督之中，推动政府各项工作的顺利开展。 

（三）创新载体，尊重主体，代表工作得到新拓展。

镇人大始终把加强代表工作、发挥代表作用作为一项重要的基础性工作来抓。五年来，镇人大牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，积极为代表履职创造条件。

一是开展代表履职培训、学习。2017年以来镇人大对代表进行了3次专项培训，邀请专家讲解有关《代表法》、《乡镇人大工作条例》和代表如何履职等内容，在每次代表小组活动时都会安排集中学习，通过培训、学习，不断提高代表的履职能力和水平。

　二是认真督办代表建议。办好代表意见、建议是尊重代表主体地位、为民办事的重要体现。镇十七届人大8次会议间，代表共提出了70多件建议、批评和意见。会后，人大办及时整理并转交镇政府办理。为了保证办理质量，按照“分别受理、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则，不断加大代表建议办理情况的督办力度，切实提高代表建议的办结率。目前，代表所提建议已全部办理完毕并答复代表。

　三是开展代表小组活动。为便于闭会期间代表开展活动，我镇贯彻落实《中共宣州区委关于加强和改进乡镇人大工作的实施意见》文件精神，按照规范化要求设立镇人大代表小组工作站6个，为代表活动搭建良好平台。各代表小组按照年初计划，围绕经济社会高质量发展、脱贫攻坚、疫情防控、防汛抗洪救灾等方面认真开展活动，到目前为止，各代表小组每年开展活动4次以上。镇人大严格落实代表活动经费，为代表活动提供服务和保障，截止目前镇人大共提供代表活动经费16余万元。

四是健全完善代表联系选民制度。根据区人大常委会《关于加强和改进代表工作的决定》文件精神，镇人大完善了《代表联系选民制度》，镇人大代表每人固定联系5名选民并积极走访，大部分代表都能定期走访选民，宣讲政策、听取意见。

五是开展代表述职评议。为督促代表更好履职，接受选民的监督，更好地发挥作用，根据法律规定，镇人大积极开展代表向原选区选民述职活动，并对代表的工作进行评议，截止2020年镇十七届人大代表全部进行了述职评议。

（四）区十六届人大水阳代表小组主要工作

1、开展代表小组活动。受区人大委托，2017年以来，镇人大积极组织区人大水阳代表小组开展视察、调研、参观学习等各项活动16次，主要包括防汛抗旱准备工作视察、水环境治理情况视察、电力设施状况调研、生态养殖情况调研、金融小额信贷情况调研、美丽乡村建设情况调研、宣州绿色建材产业园工作视察及“缅怀先烈、不忘初心”教育活动等。

2、征集代表建议、意见。每次区人代会前，镇人大都提前通知小组代表，开展调查研究，召开座谈会，通过座谈、交流，确定建议或议案议题，为在代表大会上提出高质量的议案或建议做好准备。

3、开展代表联系选民和述职评议。按照区人大要求，水阳小组每名代表联系5名选民，大多数代表能定期走访选民，了解民意，并做好相应的记录。镇人大还组织小组全体代表向原选区选民进行述职，并对代表的工作进行评议。

镇人大还设立了区人大水阳代表小组活动室，为代表履职提供平台，在区人代会、代表培训期间积极为小组代表履职提供服务。上述工作得到区人大充分肯定，水阳代表小组被评为“先进区人大代表小组”。

五年来镇人大积极开展宣传和对外交流，在有关人大媒体上发表信息，积极配合市、区人大的工作调研，分别接待了山东沂水、安徽黟县人大工作调研，到江浙等省有关乡镇考察学习人大工作方法，不断加强与兄弟乡镇人大的联系，借鉴先进工作经验，促进我镇人大工作。

在工作中，镇人大妥善处理好三个方面关系：一是与镇党委的关系，在党委的领导下开展人大工作，围绕中心服务大局，保障党委的主张和决策得以贯彻执行；二是与镇政府的关系，一方面加强监督，一方面搞好协调，主动为政府排忧解难，促进经济社会健康有序发展，既体现了“质”的监督，又体现 “度”的把握；三是与人大代表的关系，正确指导人大代表履职尽责，充分发挥代表作用。只有在党委的领导下，把监督与协调有机地结合起来，充分发挥代表作用，才能使我镇各项工作顺利推进。 

回顾过去五年的工作，虽然取得了一些成绩，但也必须清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照发展全过程人民民主、全面推进依法治国的新要求，对照人民群众的新期盼，镇人大工作还存在一定的差距，主要表现在：监督工作的刚性、针对性、实效性有待进一步增强；人大代表同选民的联系有待进一步加强；代表建议办理质量有待进一步提高。这就要求我们在今后的工作中要克服困难、担当尽责，努力改进我们的工作。

二、今后五年的工作思路

　今后五年是实施“十四五”规划关键的五年，镇人大将紧紧围绕镇党委决策部署，始终坚持围绕中心、服务大局、依法履职，始终坚持求真务实、与时俱进、创新发展。为此，今后五年的工作应把握以下重点：

　人大工作要始终注重坚持党的领导、把准方向。要自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，自觉在大局上把准方向，主动在大局中有所作为，高质量完成党委交给的各项任务。

　监督工作要始终注重服务大局、增强实效。紧紧围绕我镇经济社会发展的目标任务和“十四五”规划，紧扣我镇改革发展稳定和法律法规实施等方面的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点，认真行使重大事项决定权，精心组织开展工作监督和法律监督，积极作为，务求实效。

　代表工作要始终注重为民履职、激发活力。进一步改进代表工作，加强代表履职培训，不断强化代表为民依法履职意识，努力提高代表履职能力和水平；健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制；进一步完善代表述职评议制度，加强代表与群众的紧密联系；加大代表建议督办力度，激励代表在推动水阳发展中建功立业。

　自身建设要始终注重从严要求、提升能力。新一届镇人大班子将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，提高政治素养，强化政治担当，依法履职、勤政善为，为水阳发展发挥应有作用。

三、2022年人大重点工作

　各位代表，　2022年是镇十八届人大依法履职的第一年，面对新形势、新任务、新要求，我们坚信，新一届人大一定能够担负起历史重任，不断开创人大工作新局面。

2022年，镇人大将围绕以下方面开展工作：

一是以加快发展为中心、全面发挥监督职能。镇人大将按照“参与不干预，监督不越位”的原则，进一步改进执法检查、监督调研方式，认真听取和反映民意，紧紧围绕全镇的重点工作和群众关心的热点、难点问题，有针对性地进行监督。继续开展工作评议，确保在评议中促进工作；加强对法律实施情况的监督检查，促进政府依法行政、公正司法；继续围绕重点项目、民生工程等大事要事，开展专题视察调研，推动镇党委决策部署和人代会决议的贯彻落实。我们将始终按照监督和支持并重的原则，努力营造我镇经济发展、社会和谐、民心稳定的良好局面。

二是以务实创新为重点，充分发挥代表作用。强化代表培训，组织好代表专题学习活动，提高依法履职能力；组织引导代表围绕全镇经济社会发展、民生问题改善、司法公平正义等内容依法开展监督；深入落实主席团成员联系代表制度，及时听取和反映代表对全镇工作的意见建议；进一步完善人大代表联系人民群众制度，发挥人大代表桥梁纽带作用。

三是以加强自身建设为保障，切实提高依法履职能力。加强法律法规和人大业务知识培训学习，不断增强主席团成员整体素质；进一步完善各项工作制度，规范履职行为，提升工作效能，提高服务水平，为做好镇人大各项工作提供保障。

各位代表，不断发展全过程人民民主，不断加快水阳经济社会高质量发展步伐，镇人大肩负着重要的使命，任务艰巨、使命光荣。让我们在水阳镇党委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，依法履职，开拓进取，奋力谱写新时代水阳人大工作的新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！