政 府 工 作 报 告

——在黄渡乡第五届人民代表大会第一次会议上

汤  敏

（2022年1月24日）

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2021年及本届政府工作回顾

 

2021年是中国共产党成立一百周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，团结带领全乡广大干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力六大攻坚、奋勇攀高争先，高质量完成乡第四届人民代表大会第八次会议确定的目标任务。脱贫攻坚工作获省委、省政府表彰；全国文明城市创建获市委、市政府表彰；武装工作、平安建设、违法建设管控、现代农业发展、农村人居环境整治等9项工作获区委、区政府表彰，实现了“十四五”良好开局。

 

这一年，我们聚焦抓招商强项目，打造经济发展新引擎

经济指标稳中有进。持续掀起“六大攻坚、三年攀高”行动热潮，全面打响冲刺收官“百日会战”。2021年，实现财政收入4467万元，其中一般公共预算收入2584万元，同比增长12.6%。完成固定资产投资6.09亿元，同比增长61.5%；民间投资1.98亿元，同比增长206%。实现规上工业总产值3.44亿元，同比增长52.8%，其中：战新产业产值4984万元，同比增长25.5%；高新产业产值4721万元，同比增长30.1%。完成限额以上消费品零售额3021万元，同比增长19.7%。居民人均收入持续增长，经济运行稳中向好。

项目建设进中提质。坚持高质量发展主线，始终树牢“项目为王”理念，突出重大项目带动拉动作用，积极谋划项目建设，制定重点项目任务清单“挂图作战”，建立党政领导联系重点项目（企业）工作机制，紧紧围绕项目转，牢牢盯着项目干，蓄力经济发展后劲。S104宣港路顺利建成通车并同步完善小交通、小水系配套工程。宣绩高铁红线内征迁工作已全面完成，征迁房屋104户，征收土地约450亩。正邦生态养殖基地主体工程基本完成。宣府酒业、宣嘉保温材料等5个项目竣工投产。实施振华机制砂技改、双乐砌块生产线自动化等技改项目7个，完成技改投资1.93亿元，同比增长11%。敬达新型建材完成“小升规”，全乡规上工业企业达到10家。积极谋划服务业发展，成功申报限上“大个体”2家，为经济发展提供强劲动力。

 

招商引资质中见效。突出将招商引资作为推动经济高质量发展的“不二法门”，坚持“专业招商、以商招商、用情招商”，党政主要领导全年带队赴江浙沪、合肥等地开展招商工作10次。探索实行“亩均论英雄”改革，做好“腾笼换鸟”文章，积极破解土地指标受限难题，盘活闲置土地103亩、闲置厂房4.5万平方米。围绕绿色建材、绿色食品、装备制造三大主导产业实施精准招商，全年新引进项目5个，其中：亿元以上项目2个（力托环保新材料、亚鑫新型建材）、5000万元以上项目2个（安徽顺顺新材料、双乐自动化技改）、5000万元以下项目1个（环奥烟叶废旧地膜回收）。全年利用省外资金2.7亿元，完成目标任务的108%；招商项目固定资产实际投资2.46亿元，完成目标任务的196%。

这一年，我们聚焦夯基础促升级，构建乡村发展新格局

基础设施不断完善。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，狠抓道路建设、水利兴修等基础设施建设，投资130余万元完成“一事一议”道路硬化项目4个，村容绿化、亮化、美化项目1个。着力提质乡村道路，完成5公里峄宝路拓宽改造、5.4公里飞扬路改建及4.2公里农村公路扩面延伸工程。投入25万元升级道路交通安全设施。累计投资146万元完成永丰桥改造工程。投入45万元完成水阳江邵村段、包村段水毁修复工程。积极推进港口湾水库灌区十一标工程，5号与9号隧洞已开工建设。改造升级污水处理设施，铺设污水主管网1100米，2个污水提升泵站已建成并试运行。强化电力保障，黄渡村、杨林村10KV线路架设工程及黄渡社区、伏村村5个台区改造任务已完成，柏枧村6个台区改造工程进入扫尾阶段。

生态文明成效显著。坚持“生态立乡”理念，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格执行秸秆禁烧“村为主”工作机制，坚决落实网格化包保，压实禁烧工作责任。高标准推进全国文明城市迎复检及文明村镇创建工作，连续四个季度在市级文明村镇测评中获奖。农村人居环境整治推深走实，“三大革命”“三大行动”持续推进，伏村下伏、杨林杨茂埂省级美丽乡村中心村验收顺利通过，方槐方村市级中心村全面建成，峄山门村省级美丽乡村中心村建设按序时进度有力推进。建成“生态美超市”3个，完成卫生厕所改造237个。全面落实“长江十年禁捕”政策，严厉打击非法捕捞行为。持续巩固河（湖）长制、林长制，启动实施生态环境保护专项监督长制、田长制，落实乡村两级河长15名、林长12名、生态环境保护专项监督长12名、田长13名。深入开展烟叶废弃地膜回收再利用，累计回收废弃地膜420余吨。全力做好土地整治工作，实施新增耕地95亩，土地增减挂钩310亩。

现代农业蓬勃发展。推进农业产业规模化，共计流转土地3.99万亩，其中新增流转面积2216.5亩。积极克服“5.14”冰雹、台风“烟花”等自然灾害影响，烟叶种植面积稳定在1.5万亩以上，争取并兑现烟叶保险理赔资金387万元。强化烟叶品质提升，引进烟叶新品种种植1000余亩，50亩以上种烟大户达138户。加大农业生产保障力度，686万元农业支持保护补贴全部发放到户，补贴面积达6.6万亩。大力扶持新型农业经营主体发展，新增家庭农场22家，成功申报胜江家庭农场为区级示范家庭农场，山地土鸡合作社被评为省级示范合作社，“皖宣山林”获得国家级“三品一标”品牌认证。农产品质量监管、重大动物疫病防控扎实有效开展。

这一年，我们聚焦防疫情抓安全，引领社会发展新常态

疫情防控常态长效。严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，从严从紧抓实常态化疫情防控工作，建立外来返乡人员摸排台账，动员返乡人员主动报备。进一步提升全员核酸检测能力水平，设置核酸检测点17个，组织全员核酸检测演练4次，对农贸市场、棋牌室、超市、快递点等人员密集场所开展核酸检测13次。按照“应接尽接”原则扎实做好疫苗接种工作，完成第一针16411剂次、第二针16080剂次、第三针4664剂次疫苗接种，积极稳妥推进3-11岁人群接种及加强针接种工作，接种进度位居全区前列。

  安全生产严抓严管。持续推进“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，定期对辖区企业开展执法监督检查，累计排查隐患225个，并全部整改到位。深入开展有限空间作业场所安全生产专项整治，排查相关场所131个。紧盯道路交通、食品卫生、地质灾害、森林防火、电力安全等重点行业领域，开展专项整治行动11场、安全生产检查54次。全年未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定。

重大风险群防群治。严格落实防汛抗旱岗位责任制，完善水库防汛抢险、山洪灾害应急预案，组建防汛抗旱队伍11支，开展防汛抢险演练3次。面对台风“烟花”侵袭，广大干部群众闻令而动、向险而行，抢时间、争速度、保安全，紧急转移安置群众59户108人，无一例群众伤亡。强化防溺水安全保障，开展专项巡查检查76次，设置警示标识、宣传板块186个，全年无溺水事故发生。

这一年，我们聚焦提能级增福祉，共享民生发展新成果

脱贫成果有效巩固。构建四级网格化管理体系，实行全覆盖监测管理。围绕“两不愁三保障”及饮水安全目标，坚持发现问题立即整改、动态清零。完成安莲村扶贫项目集体资产收益分配12.26万元，惠及已脱贫户及边缘户35户。完成小额信贷发放196万元。精准落实各项帮扶政策，申报产业扶持补贴190户，共计33.56万元；申报院校在读贫困生教育补助33人、交通补助19人、辅助性岗位补助1人，共计补贴6.05万元；聘用公益性“四员”岗位66人，发放补助23.76万元。

民生保障持续改善。以“六稳”“六保”为目标扎实办好各项民生实事，积极搭建就业服务平台，全年新增实名制就业165人，开发公益性岗位10个，安置贫困劳动者就业6人，帮助实现灵活就业13人，组织企业岗前技能培训及补贴性政策职业技能培训325人。全面启动“撤乡设镇”工作。建立社会救助联审联批工作机制，新增低保29人、特困供养16人，全乡现有低保974人、特困供养227人，全乡发放低保金549万元、五保金180万元。审批临时救助6户，救助生活无着落人员13人，共计发放救助金10.8万元。积极落实“全面三孩”政策。新增计生特扶对象2人、奖扶对象37人、奖扶扩面对象155人，发放补助金108.64万元。城乡居民基本养老和基本医疗保险工作进一步提标扩面，居民医疗保险参保人数达2.7万人，养老保险参保人数达1.4万人。实施危房改造9户，切实解决困难群众住房问题。

乡村治理更为有效。严格落实“十个严禁”要求，圆满完成村（社区）“两委”换届任务，实现“三升三降”目标。扎实做好信访维稳工作，上级交办信访事项9件全部办结，调结矛盾纠纷42件，调解率达100%。圆满完成全国两会及十九届六中全会等重要时期维稳任务。深化“法治黄渡”建设，巩固“七五”普法成果并全面启动“八五”普法。常态化机制化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法活动。践行新时代“枫桥经验”，深化党建+“三治”乡村治理模式。新建新风堂4个，推动移风易俗、乡风文明建设走深做实。

社会事业竞相发展。全面落实“双减”政策，有序推进辖区幼儿园“民转公”，中小学全面完成智慧课堂建设。积极参与“双拥模范城”创建，高质量完成征兵任务14名，乡武装部和退役军人服务站完成规范化建设并投入使用。强化文化阵地建设，加快农家书屋图书维护更新进度，实现村级农村综合文化服务中心建设全覆盖。打造文体活动广场22个，组建文艺舞蹈队伍58支，组织开展建党100周年文艺演出，不断丰富群众文化体育生活。

 

一年来，我们坚决贯彻落实区委、区政府和乡党委各项决策部署，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，用心解决群众急难愁盼问题。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，办理行政诉讼案件4起。自觉接受人大监督，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正、干事创业良好环境。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用充分发挥，民族宗教、消防、档案、老干部、关心下一代等工作再上新台阶。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府五年工作划上了圆满句号。在这五年里，我们紧紧团结和依靠全乡广大党员干部群众，无惧风险挑战、奋力爬坡过坎，干成了很多想干的大事，办成了很多难办的急事，做成了很多该做的好事，也留下了很多让人津津乐道的故事。全乡上下形成了凝心聚力抓发展、同心协力干事业的生动局面。

过去五年，我们紧盯重点、全力攻坚，综合实力实现大幅提升。坚持全方位推进、高质量发展，财政收入从3454万元增长到4467万元，有效推动新联混凝土、敬达建材、双乐建材等16个重点项目落地投产，新增规上工业企业4家、限上商贸“大个体”3家，累计完成规上工业总产值10.93亿元、社会固定资产投资14.48亿元、限额以上社会消费品零售总额0.86亿元，农村居民人均可支配收入达1.78万元。

过去五年，我们统筹联动、补齐短板，乡村面貌展现靓丽新颜。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。深入实施乡村振兴战略，一体化推进农村“三大革命”，建成美丽乡村省级中心村5个，新建改造卫生厕所3828户。实施粮食生产提质增效行动，累计完成高标准农田建设项目9000亩，新增耕地1950亩，土地增减挂670亩。完成农村“畅通工程”建设29条约47公里，扩面提升农村道路约20公里，实施农电台区改造45台。深入实施“三变”改革，农村发展活力有效释放。

过去五年，我们披荆斩棘、迎难而上，大战大考交出满意答卷。坚持抓重点、克难点，广大干部群众团结一心、攻坚克难，顺利完成扬子鳄保护区、S104宣港路、宣绩高铁等重大项目征迁任务，相继打赢非洲猪瘟疫情歼灭战、超强台风“利奇马”防御战、新冠肺炎疫情阻击战、超长梅雨季防汛保卫战、脱贫攻坚收官战、文明创建荣誉战。广大干群在大战中践行初心使命，在大考中彰显硬核担当。

过去五年，我们依法履职、守土尽责，自身建设得到全面加强。坚持党的全面领导，坚决贯彻落实全面从严治党战略部署。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表意见建议。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真落实意识形态责任制，严格落实中央八项规定精神，“三公经费”逐年递减。深入推进“放管服”改革，持续推进政务公开，全力提升服务效能。树牢“实干担当、有为有位”的鲜明导向，激励干部勇担当、善作为。

各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委、区政府及乡党委正确领导、科学决策，得益于各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持，更得益于全乡广大干群齐心协力、团结奋斗。在此，我谨代表乡政府，向各位代表、向奋战在各条战线上的干部群众、向所有关心支持黄渡经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年矢志奋斗，经验弥足珍贵。我们深切地体会到，做好政府工作：必须始终坚持政治引领，牢固增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，不打折扣、坚决有力地贯彻落实中央和省、市、区委及乡党委决策部署，在错综复杂的形势下保持战略定力、坚守正确方向。必须始终坚持高质量发展，解放思想、开拓创新，向改革要动能、向创新要活力、向开放要空间，抢抓长三角一体化发展战略机遇，在加快服务构建新发展格局中塑造优势、抢占先机。必须始终坚持人民至上，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好群众牵肠挂肚的民生大事，做好群众息息相关的关键小事，让3.6万黄渡人民更有幸福感、获得感、安全感。必须始终坚持底线思维，统筹抓好疫情防控、生态环保、社会稳定、安全生产等工作，实现发展更可持续、更有质量。必须始终坚持狠抓落实，不驰于空想，不骛于虚声，不把说了当做了，不把做了当做成了，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，稳扎稳打向前走！

各位代表！五年努力实践，挑战依然不少。我们清醒认识到对标高质量发展要求还面临诸多问题，发展不平衡、不充分仍是我乡最大的乡情和实际：一是产业结构不合理，乡域内主导产业比较单一、工业经济体量较小、产业层次质量不高，经济发展后劲明显不足；二是发展要素不全，项目落地制约因素较多，基础设施建设薄弱，民生欠账较多、公共服务供给予群众期盼还有较大差距；三是乡财力支撑不足，财政收入和刚性支出矛盾依然存在，村级集体经济收入来源单一，过于依赖烟叶返税；四是少数干部作风不实，担当意识不足、思想解放不够，适应新形势、推动新发展的能力水平有待加强。对此，我们将认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来。以如芒在背、如坐针毡的危机感，以坐不住、等不得的紧迫感，深刻反思、深入研究、痛定思痛，只为发展想办法见行动、不为落后想理由找借口。

 

二、今后五年的奋斗目标和重点任务

 

未来的五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，纵观大局，虽面临世纪疫情不断冲击、百年变局加速演进等复杂外部环境，但我国经济转向高质量发展阶段，正加快构建新发展格局，长期向好的基本面没有改变。随着长三角一体化、乡村振兴等国家战略深入实施，区“六大攻坚、三年攀高”行动纵深推进，黄渡将迎来动能培育突破、城乡提档升级的黄金机遇期。我们必须勇当标杆、敢为闯将，以更坚定的信心推动发展，以更硬核的举措狠抓落实，以更硬朗的作风干好工作，抢抓机遇、攻坚克难，奋力谱写 “生态美、产业优、百姓富”的美好黄渡高质量发展新篇章。

综合考虑经济社会发展趋势和黄渡实际，结合乡“十四五”规划，今后五年主要目标任务是：

未来五年，绿色发展要成为我们的基本要求，在打造“生态美”上展现新形象。树牢“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念。坚持经济生态化、生态经济化，着力调“优”产业结构、调“绿”经济形态、调“高”发展质量，实施大气、水、土壤污染防治升级版。探索多种形式生态价值实现路径，贯彻碳达峰、碳中和行动，让绿色低碳生活理念和生活方式成为普遍共识。不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推进农业现代化发展，实施美丽宜居乡村建设行动，到2026年努力实现省级美丽乡村行政村全覆盖，力争打造“人居环境整治”示范点30个，示范村2个以上。

未来五年，项目建设要成为我们的硬核支撑，在推动“产业优”上展现新实力。着力做优一产、做强二产、做大三产，更高起点推动三次产业高质量协同发展。坚持“项目为王”，强力“双招双引”，深入贯彻“提质扩量增效”行动计划，构建以绿色建材、绿色食品、装备制造主导的制造业为支撑，战新产业和高新产业为突破，现代农业和现代服务业全面跃升的现代产业体系。到2026年，全乡财政收入力争达6500万元，年均增速7%；固定资产投资年均增长10%；规上工业企业达到18家，力争超过20家，规上工业总产值达8亿元，年均增速20%；战新产业产值达1.5亿元，年均增速25%；高新产业产值达1.1亿元，年均增速20%；限上消费品零售额达7500万元，年均增速20%。

未来五年，共同富裕要成为我们的价值导向，在加快“百姓富”上展现新成果。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心，加大基础性、普惠性、兜底性民生保障。聚力壮大村集体经济发展，深化“盘活资产”发展模式，鼓励村集体将闲置老村部、老校舍、厂房等资产通过租赁、承包或入股形式参与经营；拓展“土地集中流转”发展模式，充分发挥耕地、林地等自然资源效益，盘活释放土地经营权，多元化增加村集体经济收入，到2026年，确保彻底消除“薄弱村”，力争经济强村达2个以上，股改分红村实现零突破。

 

三、2022年工作安排

 

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府起步之年。我们必须以实的工作作风、拼的工作状态打开新的工作局面，以昂扬的姿态爬坡过坎、滚石上山，走好赶考路、奋进新征程。

2022年我乡经济社会发展工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实中央和省、市、区委经济工作会议精神，以区委 “1266”部署要求为遵循，坚持稳中求进总基调为主线，统筹推进发展和安全两项重点工作，突出抓好项目推进、驻地提升、民生改善三大举措，大力实施“农业稳乡、工业强乡、文旅兴乡、生态立乡”四大战略的“1234”工作思路，全力打造“生态美、产业优、百姓富”的宣州南部“门户担当”，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

建议2022年经济社会发展主要预期目标为：固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长7%；规上工业总产值增长20%；技术改造投资增长10%；限额以上消费品零售额增长20%；战新产业产值增长25%；高新产业产值增长20%。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在区定目标以内。

实现上述目标，必须在落实常态化疫情防控措施基础上，脚踏实地，高质量完成以下四个方面的工作：