洪林镇低温雨雪冰冻灾害应急方案

一、指导思想

坚持以人为本，科学统筹，最大程度降低灾害损失。把保障人民群众的生命财产安全、生产生活稳定有序，作为应对低温雨雪冰冻灾害工作的落脚点;紧抓统一领导，分级负责，各司其职，通力协作，坚持防灾和救灾并重;坚持部门联动，全民动员，全民参与，全力以赴做好应对低温雨雪冰冻灾害的应急救援工作。

二、机构设置

(一)领导机构成员

镇党委、政府设立低温雨雪冰冻灾害应急领导小组，负责全镇范围内的低温雨雪冰冻灾害性突发事件应对工作。领导小组成员如下:

组  长：梅清涛  党委书记

丁光华  党委副书记、镇长

副组长：胡禾强  人大主席

刘余茂  洪林现代农业示范区管委会副主任  

许文振  党委副书记

方  虎  党委副书记

闵明江  党委委员、纪委书记

殷  超  党委委员、副镇长

胡宏靖  党委委员、武装部长

崔尔婷  党委委员

章  新  党委委员、组织委员

洪  培  副镇长

徐礼云  副镇长

成  员：奚秦峰  应急站站长

姜  波  派出所所长

丁雅薇  党办主任

刘丽华  政府办主任

何筱龙  供电所所长

刘嘉淼  民政所所长

丁平平  水利站站长

贡佳安  经发办主任

马克建  城建办、农路办主任

吴小刚  自然资源规划所所长

赵国安  自然资源规划所副所长

许克建  武装部副部长

贡  毅  农业农村中心主任

何宗雷  综治办副主任

张  健  人社所所长

李  航  卫健办副主任

张树彬  财政所所长

李  辉  城管执法大队大队长

杨  勇  应急站副站长

各村（社区）书记

领导组下设办公室，由殷超同志担任办公室主任，奚秦峰、杨勇担任办公室副主任，办公室设在镇应急站。并设置应急保障、应急物资、抢险救灾、宣传发布、转移安置、秩序维稳六个工作小组。

1.应急保障组

组  长：方  虎    副组长：闵明江、洪  培

成  员：高  敏、贡佳安、吴小刚、贡  毅、朱晓梦、李  辉、马克健、丁平平、赵国安

2.应急物资组

组  长：许文振

成  员：张树彬、丁雅薇、张  莹、周孔飞、潘宗琴、钦家琦、张  玮

3.抢险救援组

组  长：胡宏靖

成  员：机关应急队伍1支（20人）、各村（社区）应急队伍12支（各10人，共计120人）

机关应急队伍由武装部组建，各村（社区）应急队伍由村（社区）自行组织，人员名单报送至低温雨雪冰冻灾害应急领导小组办公室。

4.宣传发布组

组  长：章  新

成  员：丁雅薇、奚秦峰、吴慧娟、邓静怡

5.转移安置组

组  长：徐礼云

成  员：刘嘉淼、张  健、周孔飞、夏云芳、张  静、罗文修、各村（社区）联络员1名

各村（社区）联络员名单另行报至镇民政所刘嘉淼处。

6.秩序维护组

组  长：胡禾强

成  员：徐  毓、易国勇、何宗雷、李立清、曹  颖、吴慧娟、各村（社区）书记

三、工作职责

（一）领导小组工作职责

负责领导组织全镇低温雨雪冰冻灾害的应急处理工作，研究确定灾害应对工作重大决策和工作意见，确定灾害应急方案的启动和终止。根据上级应急指挥部的工作要求和部署，指导全镇应对灾害防御、抢险救灾和救助工作。

(二)领导组办公室工作职责

传达上级应对低温雨雪冰冻灾害领导组的决定、指示，负责全镇应对工作的综合协调及相关组织管理工作。建立灾害应急信息综合管理系统，及时掌握分析重要灾情并向领导小组提出处理建议，负责镇应急领导小组指示的传达以及贯彻落实指示情况的督查检查。负责与各单位的联系，处理应急领导小组的日常工作。

（三）各工作小组职责

1.应急处置组：根据天气形势负责重型机械（挖机、铲车等）调遣，对突发状况进行应急处置和临时调度。重点是保障国省干道以及县道的安全畅通，农业生产设施、农业大棚的除险等。

2.物资保障组：提前做好必要物资储备（铁锹、手套、工业盐等），做好安置点选择设置。

3.抢险救灾组： 提前组织干群、民兵力量，对重点区域（农业大棚、农贸市场大棚等）、重点路段进行排查除雪，一旦出现险情，第一时间集中人员开展抢险救灾。

4.宣传报道组：及时关注上级应急信息发布，对于重要信息及时进行公开宣传，对全镇应急值守、抢险救灾中亮点工作进行正面宣传报道。

5.转移安置组：提前对全镇特殊人群、困难群众等进行排查，对存在安全隐患群众进行第一时间转移安置，对集中安置人员做好生活保障安排。

6.秩序维稳组：时刻关注雪情灾情，如对人民群众生产生活造成重大影响灾害，要及时做好群众走访，关注社会舆情监测，进行情绪安抚和思想引导，保障社会秩序稳定。

(四)重点单位（站所）职责

城建办、经发办、园区管委会：加强在建工程、工矿企业的安全检查，督促消除安全隐患，确保安全生产。

交管站、派出所、综治办：负责全镇必要时段交通管制与疏导工作，及时组织因雪灾堵塞公路的疏通工作，保障交通运输畅通和社会治安工作。排查各种不稳定隐患，发现问题及时处置。

民政所：负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助和倒损农房恢复重建工作以及灾情的核查和上报；组织指导开展救灾捐赠工作。负责应急救灾资金的筹集、拨付、管理和监督；协同有关部门向上级申请救灾补助资金。

供电所：负责所属电网电力设施、设备的抢险抢修工作；保障农村生活用电及工农业生产安全用电需要。

农业农村中心：负责指导农作物低温雨雪冰冻灾害工作；及时了解和掌握农作物受灾情况；组织技术人员对受灾农户给予农业技术指导和服务；积极协助村组织受灾群众开展农业生产自救。

畜牧站：负责指导畜牧业应对低温雨雪冰冻灾害工作；采取必要措施预防动物疫情发生，及时对因灾死亡畜禽进行无害化处理。

自然资源规划所（林业站）：负责指导林木及林业设施低温雨雪冰冻灾害工作，及时了解和掌握林业受灾情况，组织技术人员对受灾林木进行评估，并提供技术指导服务。

水利站：负责指导做好自来水保温防冻工作，督促自来水厂做好应急物资和抢险队伍准备，确保群众饮水安全。

卫生院：负责救援药品、医疗器械的储备和综合管理；组织灾区的医疗救援和疫情防控等工作。

教体办：加强对全镇课外培训机构摸排，停止所有教学工作，确保师生安全。

各通信公司（电信、移动、联通）：做好通信设施的检修工作，抓好工作落实，确保通信畅通。

各村（社区）：加强辖区巡查，及时提醒农户加强生活必需品的采购和库存，发现问题及时处理，确保市场规范经营和安全；加强对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养五保户、空巢老人、留守儿童等家庭情况排查，及时了解掌握他们生产生活中困难，及时帮助协调解决，并做好必要人群的转移安置工作。

四、信息报告和预警

(一)加强信息预警预告。加强对低温雨雪冰冻灾害天气的监测、预报，完善工作手段，积极联系上级主管部门，争取指导和帮助。将采集的准确、客观、真实的信息，通过广播、宣传栏、召开会议等多种渠道及时发布。

(二)加强值班工作。各村（社区）、各单位要切实做好值班工作，严格值班纪律，严格落实24小时值班责任制，各值班人员要坚守岗位，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情、雨情、灾情，确保通信畅通，对值班制度不落实而影响工作的，要立即追究责任。

五、应急处置

(一)指挥与协调。本方案启动后，镇应对低温雨雪冰冻灾害领导小组组织协调全镇灾情应急处置工作。灾害现场的指挥和协调，各单位要遵照镇领导小组的应急工作部署，各司其职，协同配合，全力以赴做好应急处置工作。

(二)现场控制。险情发生后，领导小组要迅速组织人员设立警戒区，对重点区域、地段、重点人群和财物进行保护。

(三)交通管制。根据灾情的需要，灾情发生后，镇领导小组要立即向上级应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报告，得到指挥部同意后，依法采取管制措施，限制车辆和人员进出交通管制区域，对确需进入或通过的，要严格手续，并保障安全。

(四)抢险救助。遇重大灾情，领导小组各成员立即集结抢险队伍并迅速到达现场，开展抢险救灾工作。并组织灾害点广大人民群众开展自救。镇卫生院应紧急派遣医务人员，为因灾致病致伤的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

(五)安全防护。在处置灾情事件时，要对事发地现场的安全性进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并携带必要的安全防护用具。需要公众参与时，要对公众讲解必要的安全防护知识。当灾情正在或者足以对公众的生命造成威胁时，要及时疏散人群。

(六)调集征用。根据当前灾害性低温雨雪冰冻天气应急处置工作的需要，镇应急领导小组有权紧急调集人员、资金和储备的物资、交通工具以及相关的设施、设备。必要时可以依照有关法律的规定，向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。

(七)信息报道。领导小组要将灾害监测预警和因灾伤亡情况、经济损失，救援情况按程序及时准确向上级应急指挥部汇报。并通过广播及时报道，把握正确舆论导向，注重社会效果。

五、后期处置

(一)善后处置。领导小组要依法做好受灾群众安置和救灾物资的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活。在出现卫生、环境事件的事发现场，相关部门要做好污染物收集、清理。征用了物资、设施、设备或其它财产的，要及时归还或按规定予以补偿。在对受灾情况恢复重建能力及可利用资源评估后，要制定计划，恢复重建。

(二)社会救助。镇民政部门要积极开展社会倡议活动，引导广大人民充分发扬“一方有难，八方支援”的精神，广泛开展互助互济和救灾捐赠活动。

(三)调查总结。应急工作结束后，镇领导小组及时组织调查和总结，包括:因灾时间的影响范围、受灾程度，评估、核实灾害时间所造成的损失情况，对经济、政治和社会等方面的影响，分析原因以及应急处置过程及期间存在的问题，今后应改进的措施建议，需表彰或追究责任的单位、个人等，报上级应对灾害领导小组办公室。

六、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。由镇低温雨雪冰冻灾害应急领导小组办公室负责解释。