为有效防止和避免因拖欠农民工工资造成农民工集体上访等影响社会稳定和干扰正常生产、生活秩序恶性突发事件的发生，使突发事件应急处理工作高效、妥善、有序进行，现结合向阳工作实际，制定本应急预案。

一、指导思想

按照“快速反应，依法规范，协调配合，及时处理”的原则，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，坚持以安抚情绪和解释疏导为主，防止矛盾激化和事态扩大，切实维护农民工合法权益，确保社会稳定。

二、适用范围

因拖欠农民工工资引发群体性上访，围堵或滞留党政机关，围堵公路、铁路、建筑施工现场等行为的群体性突发事件。（以下简称突发事件）。

三、工作机制

成立由办事处主要领导任组长，分管人社、政法、住建、交通、水利等部门的分管领导任副组长，派出所、城建办、水利站、司法所、财政所、交管站、人社所等相关职能部门负责人为成员的清理拖欠农民工工资专项工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由分管人社工作的领导兼任，人社所相关人员为成员。领导小组统筹解决我处拖欠农民工工资及相关突发事件。

四、突发事件处理程序及要求

规范农民工信访案件应急处置程序，建立及时就地解决农民工合理诉求机制。对因拖欠农民工工资引起的突发事件，人社所分析研判后，依照部门职责统一组织协调相关部门处理，明确责任单位、责任人和化解时限。同时，将事件起因分析、性质判断、影响程度、已采取的措施与结果、公众及媒体反映等情况，向领导小组报告。发生越级信访案件，及时联系综治信访部门协调处理。

（一）信息报告。突发事件发生后，务必在30分钟内向办事处农民工工资领导小组和区人力资源和社会保障局劳动监察大队报告，报告的内容包括：发生突发事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过及其他已掌握的情况。办事处要保证信息畅通、反应迅速，对重大隐患和紧急情况不得隐瞒、缓报和漏报。

（二）工作分工。人社所应在30分钟内对案情做出分析判断，并向领导小组报告，启动应急预案。人社所对群体突发事件要做好提前预防，设立预警组、现场处置组、善后处置组。预警组人员主要负责联络沟通，随时掌握事件动态并及时向领导报告，遇有危害人身和财产安全迹象的突发事件，立即请求“110”到现场给予协助，并及时通知“120”急救中心；现场处置人员主要负责现场指挥和处理。得知突发事件后，迅速组织人员到达事发现场控制局面、稳定事态、处置信访事宜。将有关人员带离后进行调查取证，尽快了解事件起因，明确责任主体和当事人诉求，以依法行政和有理、有利、有节的原则，力争把问题解决在萌芽状态，防止矛盾激化；善后处置组主要负责向当事人宣传解释相关法律、法规和政策，记录相关主要当事人的姓名、住址、方式等，做好事件善后处置工作。

（三）应急处置要求。领导小组办公室在接到突发事件报告后，迅速通知各涉案单位和领导小组相关单位，在第一时间赶到现场，了解情况，控制事态发展。在处理突发事件中，坚持群众不离开不下班，案情不清楚不离现场，上访人情绪不稳定不断人，问题不解决不罢手等原则，避免过激行为发生。处理突发事件时要注意运用国家法律政策，耐心细致地做好解释、疏导工作。对现场人员众多的，应要求当事人派出代表反映情况，同时要求其他人员有序疏散，严禁干扰机关正常办公秩序；要加强与成员单位协调配合，对无理取闹、寻衅滋事的，联系派出所及时上报上级公安部门采取果断措施严厉打击。

   （四）后期处置。突发事件现场处理基本结束后，领导小组办公室要组织相关人员对事件进行综合分析，评估事件后果，总结经验教训，依法对涉及突发事件用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行全面检查，对违法事实清楚、证据确凿的要严肃查处，并向信访机构通报情况。

五、落实属地管理主体责任

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，办事处对本地保障农民工工资支付工作负总责，各分管领导及相关职能部门按照《向阳街道根治拖欠农民工工资工作包保责任表》做好包保工作。

向阳街道办事处

2022年1月8日