“十四五”时期（2021—2025年），是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实施高质量发展战略，建成“成为推进长三角一体化发展的先行区”的重要阶段。

敬亭山街道作为宣州区的重要组成部分，按照中共宣州区委、区政府的战略部署，编制《宣城市宣州区敬亭山街道办事处国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于全面加快敬亭山街道开发建设，加速新兴产业、社会资源和创新人才集聚，将敬亭山街道打造成产城人融合的城市新中心的发展目标具有重要意义。

 

“十三五”工作总结

“十三五”规划纲要实施以来，我街道在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、发展的理念，坚持不懈强作风提效能，持之以恒调结构促转型，倾心尽力惠民生保稳定，实现经济平稳增长，社会和谐稳定，民计民生逐步改善，社会事业有序发展，规划实施总体情况良好，为顺利实现“十三五”规划目标任务奠定了坚实的基础。

一、经济发展指标完成情况。

“十三五”期间，我街道紧紧围绕“创新引领，绿色跨越”的发展总基调，大力发展以敬亭山风景区为核心，以高新区建设为契机，大力发展旅游休闲、文化旅游为主的商贸服务经济，依托水阳江码头、宣南铜高速出口和皖赣铁路巷口桥货运站扩能改造等项目建设，积极引进生产性服务业项目和外资企业，不断提高辖区经济发展水平，提升经济发展质量。2016年招商引资项目总投资约2.58亿元，累计完成全社会固定资产投资6230万元，全年完成税收1852万元，占任务比105.2%；2017年完成全社会固定资产投资8830万元，全年完成税收2401万元，占任务比126.37%；2018年完成全社会固定资产投资11038万元，占全年任务102%；实现固定资产投资5845万元，占比116%。全年完成税收3047万元，占任务比118.5%；2019年完成全社会固定资产投资8600万元，全年完成税收3950万元，占任务比121.1%；社会消费品零售总额规划目标年均增长10%，2016年增幅17.5%，2017年增幅13.5%，2018年增幅12.4%，2019年增幅15.8%，增幅高于规划目标。

二、社会民生指标完成情况。

着力改善民生，福泽于民，坚持发展依靠人民，发展为了人民，大力发展社会事业，加大民生支出，认真落实33项民生工程要求，进一步提升辖区居民福祉。街道不断完善就业服务体系，推进城乡居民基本养老保险、居民基本医疗保险和职工基本医疗保险等工作，就业服务满意率逐年提高；深入开展社会治安综合治理，高度重视解决弱势群体生活困难，认真落实各类优惠政策和保障措施；坚持不懈地开展重点行业、部门的安全督查和专项整治活动，辖区安全生产形势总体稳定。2016-2019年城镇登记失业率分别为2.3%，2.4%，3.5%，3.5%，2.1%，；2016-2019年年城镇职工基本养老保险参保分别为99.6%，99.3%，99.6%，99.3%，城乡居民养老参保率分别为103.9%，103.4%，105.1%，106%；人口自然增长率5.8‰，2.3‰，2.3‰，3.5‰。组建公共卫生下乡服务团队和家庭医生签约服务团队，定期开展健康知识宣传、义诊、免费体检等服务，推进居民健康档案管理、预防接种服务、家庭医生签约服务、卫生监督协管等工作，进一步提高公共卫生服务水平。社区卫生服务中心全年门诊服务达8420余人次，建立居民电子健康档案5000余份，建档率达94%，各类疫苗接种率达95%以上，以上指标均达到预定目标。

三、生态文明指标完成情况。

以“全国文明城市”“全国卫生城市”等活动开展，大力抓好辖区生态精神文明建设，投入80余万元新建晨晚练点，文化活动广场，更新公益宣传广告500余幅，社会主义核心价值观深入人心，不断成为广大群众的自觉行动，先后有2人被评为“宣城好人”；加大各村文化活动室建设，配备健身器材等设施，丰富周边群众业余文体活动。组织共建单位、志愿者开展入户宣讲、垃圾清理、清除楼道小广告等志愿者服务560余次，开展文明创建“六乱”整治入户走访集中宣讲8次，道德讲堂30期，坚持“党建带群建、合力抓创建”，文明创建持续深入不断取得新成效。以“新农村建设”为契机，着力解决落实环境卫生保洁责任和门前三包责任，确保辖区内环境卫生清洁，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。大气、水、土壤污染防治行动计划均按要求完成任务。节能降耗完成控制任务，城镇生活垃圾无害化处理率100%，森林覆盖率70%以上。

四、安全发展指标完成情况。

始终把安全稳定发展作为重中之重，全力保障辖区安全。贯彻“预防为主、综合治理”方针，严格落实“一岗双责”和“党政同责”，认真做好安全知识进企业、进校园、进社区宣讲活动，累计发放宣传资料4000余份，开展安全生产、消防安全、市场特殊行业领域安全专项检查120余次，调整壮大森林防火人员队伍，扎实做好冬至、清明森林防火安全工作，五年来，没有发生一起安全事故和火灾事故。落实关口前移，主动搞好矛盾化解，累计调解各类矛盾、经济纠纷排查320余次，满意率为100%。坚持畅通渠道，开门接访，带案下访，全力以赴做好重要节日期间的综治维稳工作；以“两江一湖”“砂霸”专项整治为抓手, 深入推进扫黑除恶专项斗争，营造和谐稳定的社会氛围。开展法治教育进机关、村、学校和企业，结合“综治宣传月”“七五”普法宣传活动，开展法律法规宣传教育40余场次，接受法律咨询1400余人，受教育干部群众达4000余人次，辖区无服刑人员再犯罪事件，无一起治安、刑事案件发生，全力保障辖区经济社会发展安全和谐发展。

五、各项改革指标完成情况。

加快融入长三角区域发展战略，扎实开展“对接沪苏浙，争当排头兵”活动，与江苏丹阳陵口镇结为友好乡镇，互动经常，学习其先进理念，借鉴发展经验、思路，不断提高辖区综合发展质量。辖区各村立足村情，积极稳妥推进农村股份合作制改革，盘活村级集体资产，村集体经济规模和总量不断壮大。2019年，集体经济收入达到700多万元，共拿出400多万元给村民分红，让更多的村民享受到村级集体经济发展带来的实惠。巷口桥村成为安徽省股改分红第一村，先后被省、市媒体报道。实行干部联系包保，实施“一村一策”，全力做好精准扶贫，确保“十三五”未全部脱贫，达到小康生活水平。对114户210人贫困对象，分类开展教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等方式，借助敬亭山旅游度假区的人脉资源，发挥毗邻经济开发区的区位优势，加快土地流转承包、特色种、养殖、政府兜底，就业等形式，贫困对象全部脱贫，实现脱贫路上无一人掉队。“两长制”工作全面推进。建立健全林（河）长制六项工作制度，坚持林长制巡查工作常态化，累计开展巡林（河）200余次。按照“一河一策”工作要求，落实水阳江、白马河河长日常巡河工作制度。对省委巡视组反馈白马宕磷石膏堆场问题，落实整改措施，着力打造“绿水青山”良好生态。

 

“十四五”发展规划

一、发展基础与环境

“十三五”期间，国内外环境将出现新的变化、新的情况和呈现出新的发展趋势。敬亭山街道经济社会发展将面临新挑战、迎来新机遇。

当前的国际经济环境的特点是：第一，世界经济总体增长速度趋缓，市场的扩展力较前减弱，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。 第二，以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的技术创新应用，将推动世界产业结构发生深刻的变革，国际生产分工结构也将随之进行重大的调整，由此，全球需求结构和主流消费市场也将发生重大变化。第三，中国实力增强，但与其他国家的贸易争端也不断升级，给中国出口带来巨大挑战。

国内环境的主要特点是：第一，经济发展进入新常态。增长速度将从高速增长转向中速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点。第二，消费、投资、出口呈现新变化，消费需求从模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变，投资需求从传统产业向新技术、新产品、新业态、新商业模式和基础设施互联互通等领域转移，出口竞争优势依然存在，高水平“引进来”、大规模“走出去”同步发生。第三，产业组织方式、生产要素、市场竞争呈现新特征，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，要素的规模驱动力减弱，资源环境约束日益趋紧，经济增长将更多地依靠人力资本质量和技术进度，市场竞争将逐步从数量扩展和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争。第四，新型城镇化有序推进，区域协调发展格局深化，“一带一路”、长江经济带和长三角一体化战略加快实施，城乡区域发展更加均衡。

在这样的国内外背景下，敬亭山街道面临着发展机遇、问题和挑战。

（一）发展机遇

一是区域经济一体化步伐不断加快，国际化和区域化向纵深发展。长三角一体化、南京都市圈、杭州都市圈等的实质性推进，为敬亭山街道的国际化发展提供了良好的机遇。二是交通设施完善。S104、S322和水阳江大道构成沟通敬亭山街道两纵一横交通大动脉，同时已建成的芜宣机场距离敬亭山街道仅20分钟路程，多层次城市交通系统支撑着敬亭山街道未来的高速发展。三是文化建设为敬亭山街道新一轮发展提供新的动力。文化消费时代的到临，为推动敬亭山街道发展提供新的精神动力。四是新兴产业的蓬勃发展趋势为敬亭山街道提供了新的机会。互联网、文化传媒等产业的发展带动新的经济增长极。

（二）发展条件

1、发展优势  

——地理优势位置优越。敬亭山街道位于宣州区主城区北部，辖区总面积23.57平方公里。敬亭山街道交通便利，S104、S322和水阳江大道构成沟通敬亭山街道两纵一横贯穿境内，与宣州区主城区共享交通网络、金融资本、人才和信息等资源，实现产业联动、功能互补，能广泛利用主城区的市场优势，推动敬亭山街道城市化进程。

——文化底蕴深厚。敬亭山街道深得徽派文化的精髓，文化资源丰富，人文底蕴深厚。敬亭山街道每年组织群众文化节、庙会赶集等活动，协助市区两级政府组织“三月三·敬亭山”民俗文化旅游节、山地自行车锦标赛、帐篷节等活动。完成街道新时代文明实践所（综合文化站）功能室的移址建设工作，内设理论宣讲室、未成年人文体活动室、图书阅览室、书法活动室、电子阅览室、科普教育室等多个功能室，相应功能室均配备硬件器材和相关书籍，并由2名工作人员具体负责处理和协调各项文明实践工作业务。新功能室的投入使用，不仅利于日常管理，更贴近和方便群众。敬亭山街道新时代文明实践所将依托该阵地，充分发挥各功能室积极作用，凝聚服务辖区群众和凝聚社会各界文明实践志愿力量，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

——村集体经济发展势头强劲。敬亭山街道下辖4个村集体股份经济合作社组建的敬亭山街道股份经济合作联社，合作联社成立，敬亭山办事处的发展从巷口桥村的‘一家独大’，变成了互惠互利的‘抱团发展’，能激发出村集体的更多活力。

——体制改革效果显著。敬亭山街道不断深化行政改革、创新农村体制改革。建立机关、村干部培训学习工作制度，每年至少开展一期集中学习培训班，在每届任期内，实现对全体干部进行一次轮训。调研社区干部队伍结构现状，建立公开招考社区干部制度，及时招考补充基层队伍力量。

2、问题与挑战

——全球经济体仍处于艰难调整期。国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦增加，地区进出口贸易进一步萎缩。全球资源和市场的争夺加剧给敬亭山街道的经济和旅游产业带来严峻的挑战。

——工业经济薄弱。敬亭山街道属于城区，辖区范围内无规上工业企业，仅有部分农产品加工企业，与宣州区其他镇街相比经济薄弱，实力相对较弱。

——企业增资扩产意愿不强，自主创新能力不足，高端人才较为短缺。由于用工成本上涨和效益下降等原因，重点企业增资扩产意愿不强，导致增速放缓。新兴产业整体科研、设计能力薄弱，自主开发创造水平不高，而且存在不同程度的人力资源缺口。

——经济发展的要素制约凸显。任何一个市场的主体成长都离不开人、财、物三大基本要素的支撑。敬亭山街道经济经过快速发展，已经面临资源约束的阵痛。土地资源已经成为催生新的市场主体和企业扩张的首要制约因素，土地资源的稀缺使敬亭山街道经济的发展不得不在盘活现有土地存量上做文章。资金来源短缺制约了企业的发展。由于融资渠道仍然相对比较狭窄，融资门槛较高，一些有潜力的企业因得不到足够的资金来源而不得不放慢发展步伐。劳动力资源短缺，一些企业出现“招工难”现象。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

敬亭山街道办事处党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，紧紧围绕市区两级政府的决策部署，围绕让辖区群众有更多获得感、幸福感，全力推进满意街道、服务街道、法治街道、幸福街道建设，打造皖苏浙省际交汇区域中心城市示范性优秀社区作出贡献。

（二）发展思路

依托街道的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，按照差异化布局，特色式经营，引进新型的商业业态，大力发展一、三产业。

（三）发展目标

——每年实现超全市平均增幅0.2个百分点，城镇居民可支配收入同比增长增速达到8%，群众居住条件进一步得到改善，医疗保障水平明显提高。

——集体经济发展，至2025年，完成“520”目标。即：街道财税达到5000万元；4个村集体年度总收入达到2000万；财政支出不突破经济增长比例。

——年招商引资在前一年基础上增加0.5亿元，固定资产投资年均增长10%。

——城市现代化程度提高。大幅度提升绿化覆盖率、城市居民人均绿地面积和城市绿道里程，城市道路交通升级基本完成，实现居民出行方便。

——社会事业协调发展。加强社区公益性文化体育卫生工作，争取新建2个社区（村）文化广场，逐步完善体育设施建管工作，搞好文化送社区活动，普及全民卫生知识，落实计生政策，开展民政、社会救济工作，社会保障水平进一步提高，城镇居民社会保险综合参保率达100%，农村居民养老、医疗保险参保率达到100%全覆盖，城镇居民登记失业率控制在3%以下，普及公益性的优质学前教育，推动和提升社区医疗门诊服务，全面提升人民群众获得感。

——人民生活更加殷实富裕。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高，人居环境明显改善。“十四五”期间，城乡居民人均收入与经济发展同步增长。平均寿命持续延长。

（四）工作任务

1、提速发展强街，让群众更富裕

（1）加快项目建设。充分发挥敬亭山街道区位、环境、资源优势，加快基础设施建设步伐，重点配合上级单位及推进敬亭山南大门、敬亭山基础设施提升、巷口桥货运站扩建工程等项目完善城市基础设施，加快推进辖区断头路，不规范路口改造，力争启动居民反映强烈的西环路建设。

（2）加快产业升级。把发展商贸服务业作为打造经济“升级版”的战略举措，借助宣城市将巷口桥货运站打造成区域铁路物流中心契机，全力推动辖区现代物流业形成规模效应。

（3）巩固拓展脱贫攻坚成果。要“由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变”，巩固贫困人口“两不愁三保障”的保障水平，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫，不产生新的贫困人口，补齐基础设施和公共服务的短板。大力发挥农民工就业创业培训基地作用，针对失地农民、困难职工等群体，开展家政、厨师、美发等技能培训，既促进全民就业创业，提高困难家庭收入水平，又扩大家政、社区服务等生活性服务业，更好地满足居民消费需求。

2、提质环境美街，让群众更舒适

（1）提质人居环境。以城中村和学区房小区为重点，推进小街巷提质改造惠民行动，着力解决“路不平、灯不亮、水不通”等问题，对敬亭村、林场村、渣溪村、巷口桥村实施小城镇环境整治改造，实现环境卫生总体干净、城镇风貌总体整洁、公共秩序总体规范、基础设施和公共服务设施基本完善的总体目标。同时实现“十二个无”和“八个一”的具体目标。

（2）提质城市环境。加大禁违拆违治违力度，建立集体土地私房普查数据库，严格落实巡查防控机制，确保新增违法建设“零增长”；继续加大执法力度，建立逐步消减机制，力保存量违建“负增长”。进一步统一规范环卫设施，推进敬亭山街道片区垃圾中转站建设，新建、改造一批垃圾屋、果皮箱，逐步淘汰受损破旧设施，保持设施完好率98％。继续开展公共环境和公共秩序方面“六大整治”行动，着力解决社区环境卫生、宣中区域交通秩序、人行道、城中村等突出问题。大力整治出店占道经营，取缔和疏导马路市场，配合住建局推进辖区公共停车位建设，实现“商户进店、规范摆摊、杂物进屋，车辆进位”，构建畅通、快捷、安全的道路环境。进一步加大宣传、巡查和处置力度，促进辖区烟花鞭炮禁产、禁售、禁放。

（3）提质社会环境。全面提升用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力和水平，推进法治街道建设，完善社会矛盾化解机制，促进人民调解、行政调解、司法调解的有机联动；推行社会治安大巡防，严厉打击各类违法犯罪活动，健全治安岗亭建设，指导派出所街道—开发区两地联动机制，不断增强群众安全感；整顿规范食品药品市场秩序，严厉打击食品药品安全领域违法行为；严格落实安全生产责任制，依法开展“打非治违”，强化安全意识，确保安全生产态势平稳。全面巩固文明创建成果，发展壮大一批志愿者队伍，评选表彰一批道德标兵，培育扶持一批文化骨干，推进街道新时代文明实践所（综合文化站）功能室作用，全力营造文明健康、积极向上的社会环境。

3、提升服务兴街，让群众更幸福

（1）推进社区规范化，打通服务群众“最后一里”。认真贯彻落实加强社区（村）管理系列文件，对社区（村）事务、财务、人员等进行严格管理。开展社区规范化建设，提高社区综治服务中心建设水平，提质改造社区便民服务中心，新建社区老年人活动中心。以社区换届选举为契机，通过选聘结合的方式，将有学识、有能力、有水平、有基层工作经验、乐于在基层工作的优秀人才吸纳到基层工作岗位上，进一步加大社区干部培训教育力度，着力提高基层班子和干部发展经济的能力、社会管理的能力、做好群众工作的能力。

（2）推进社区网格化，打通服务上门“最后一步”。科学划分网格，选优配强网格管理员队伍，以网格化管理、社会化服务为方向，以信息化建设为支撑，实施公共服务体系、网格化管理、社区居民自治“三合一”的社区治理和服务模式，凸显“小网格，大服务”， 依托网格加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，力争到2025年底，实现面向全体社区居民、设施配套健全、服务功能完善、人才队伍优良、体制机制合理的社区服务管理体系全覆盖，实现“立足社区开展公共服务、依托网格落实社会管理、培育社团推进居民自治”的工作目标。

（3）结合智慧城市建设，推进社区智慧化。打通创新服务“最后一米”，依托互联网+政务+服务的智慧城市建设工程，进一步搭建沟通交流平台，拓展宣传传播渠道，延伸便民服务网络。推进社区公共服务平台建设，以网格化信息数据库为基础，建立“前台统一受理、后台数据共享”的运作体系，为社区居民提供“一网式”服务。

4、提升品牌优街，让群众更满意

（1）打造街道品牌。扎实推进基层服务型党组织建设，做实做强做响“满意365”党建品牌，以一名党员就是一面红旗为载体，街道党政班子建立活动联系点，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，通过以上率下、示范带动，一级抓一级，层层抓落实，推动党员干部争当“六个先锋”，做到“四个先行”，将“三个办法”精神贯彻落实到各项工作中，实现基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。

（2）培育社区特色。因地制宜开展贴近居民实际、符合现实需求的系列活动，着力培育一批树得住、叫得响、层次高、有内涵社区党建特色，大力弘扬德文化，不断深化“党建带群建，合力促创建”工作格局，突出打造“干部入户+网格创建+志愿服务”三位一体的文明创建“特色品牌”；敬亭山街道聚力全力攻坚重大项目、着力为民办实事、创建平安社区、创建健康社区、畅通沟通渠道、推进社区管理创新，提升街道广大干部职工的服务意识；提升居民的幸福指数，完善配套措施，跟进文明城市要求，打造美丽敬亭，为宣州区经济发展保驾护航。

（3）打造民生街道。实施社区救助项目，采取抽查、社区交叉检查、民主评议等办法，完善扶贫帮困、帮残助残机制和最低生活保障机制，切实加大对弱势群体的帮扶力度。打造健康优质服务工程，积极发展“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计生指导”六位一体的社区卫生服务，推进卫生服务中心设置，广泛开展计划生育优质服务。打造创业带就业工程，规范和完善政策扶持、创业培训和创业服务“三位一体”工作机制，完善部门联动、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，充分发挥创业带就业的倍增效应。

（五）保障措施

确保“十四五”规划有效实施，必须紧密结合时代背景和实际情况，建立有效的规划实施保障机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

1、加强规划协调与衔接

以本国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、土地利用规划、区域规划、行业规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。各部门加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

2、提高监督水平

健全政府监管体系建设，通过健全法规制度、推动依法行政、提升信息化监管效能等手段来确立权责分明、公正透明的监管系统。落实问责制和一把手负责制，把规划执行情况纳入年度考核指标，分解落实到每个部门、科室和干部。建造服务型开放式的监管体系，建立统一的数据资源共享平台，提高政务办公的效率和效能，不断完善门户网站服务功能。加强对各行业数据的监管，加强行业动态监测和趋势研判。建设安全发展的监管体系，运用科技丰富安全管理手段，加大安全执法检查，建立安全隐患排查整治机制和应急处置预案体系，满足突发事件的预防和处置工作的需要。

3、抓好重点项目

围绕规划纲要提出的思路和目标，各级、各部门、各单位要强化责任、协调配合，加快形成推动重点项目建设的强大合力，扎实工作，全面加快重点项目建设。做到优化资源配置，保障要素供给，着力保障重点项目建设的要素供给，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置，优先保证重点项目的资金需求。完善协调机制，明确工作责任。提高协作意识，大力支持其他领域的项目建设，形成齐抓共管、齐心协力的生动局面。

4、营造良好社会环境

加强法制宣传教育，建设宪法/党建主题广场，健全专家论证咨询机制建设，发挥民意联络工作机制，提高决策民主化和科学化。整顿规范市场经济秩序，加快政府诚信体系建设，加大市场监管力度，坚决打击假冒伪劣商品，维护企业合法权益，营造公平诚信环境。