关于《宣城市宣州区寒亭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025）》的解读     

解读部门：党政办

联系人：卢夏凤

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一、起草背景及依据

（一）“十三五”成就的奠基

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国内外形势，寒亭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导下以建设“工业强镇、农业大镇、生态美镇”为目标，贯彻落实党的十九大及历次全会精神，以建设“工业强镇、农业大镇、、生态美镇为目标，奋力拼搏。国民经济，社会发展和城镇化建设取得显著成就；经济社会事业具有突破性进步；人民生活水平日渐提高；圆满完成“十三五”规划的目标任务。

（二）“十四五”发展的环境

“十四五”时期是由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。长三角一体化高质量发展上升为国家战略，安徽省大力推动“一圈五区”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设，宣城市把“一地六县”合作区建设作为全市融入长三角一体化发展一号工程，都给宣州区寒亭镇带来千载难逢的重大历史机遇。同时受国际环境日趋复杂、新冠肺炎疫情冲击等多重因素影响，经济下行压力较大；加之自身综合竞争力不强，在区域突围中面临严峻挑战。寒亭镇要深刻认识新发展阶段带来的新机遇新挑战新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）起草依据

根据党的十九届五中全会精神和《中共宣城市宣州区寒亭镇党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

二、制定意义和总体考虑

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，国将进入新的发展阶段，这在党和国家发展进程中意义十分重大，谋划好“十四五”时期发展十分重要。科学制定宣州区寒亭镇“十四五”规划，对于充分打造建设卫浴产业特色小镇和绿色协调型国家外贸转型升级基地（宣州卫浴），基本建立生态宜居、产融合的特色小镇，实现寒亭镇经济社会跨越式发展均具有十分重要的意义。

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是寒亭镇加快推进乡村振兴战略步伐、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。在“十三五”时期的发展基础上，特制定寒亭镇“十四五”经济社会发展规划和二O三五年远景目标。《宣城市宣州区寒亭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是寒亭镇全镇上下在“十四五”期间的行动纲领。

三、研判和起草过程

《宣城市宣州区寒亭镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025）》 的制定多轮征询相关单位的意见，并根据意见进行了修改。

四、工作目标

“十四五”时期总体目标：综合考虑未来发展趋势和环境条件，寒亭镇“十四五”时期总体目标是到2025年，践行新发展理念，实现政治、经济、社会、文化、生态领域全方位融入长三角一体化高质量发展，经济总量跨越式提升，产业结构升级，科技创新、数字经济大幅提高，民生服务显著改善。围绕老318国道生态景观轴，统筹集镇区与工业集中区协调发展，将寒亭镇建设成经济发达、文化繁荣、生态优美、功能齐全、特色鲜明、治理有效、辐射带动力强劲的卫浴特色小镇。

“十四五”时期主要预期目标：到2025年，财政收入0. 72亿元，年均增长6%左右；规上工业总产值达到8. 5亿元，年均增长20%;农村常住居民人均可支配收入达28000元，年均增长8%.主导产业产值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、创新水平、社会文明和治理迈上新台阶。

 2035年远景目标：按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，到二O三五年基本实现社会主义现代化目标。经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成寒亭特色的现代化产业体系，经济总量达到二O二0年五倍左右，人均地区生产总值基本达到长三角平均水平，与苏浙沪一体化发展机制高效运行，创新创业创造活力充分释放，乡村振兴取得决定性进展，生态环境更加优化，基本公共服务实现均等化，城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济同步增长，公民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

五、“十四五”发展的主要任务

（一）关于“十四五”发展的规划分析

1、指导思想

党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想。长三角一体化发展战略。以党建引领为核心，全面推进乡村振兴的“1123”发展思路（一核心、一平台、两基地、三产业）。坚持“工业强镇”“农业大镇”“生态美镇”的发展理念。聚力寒亭工业园区建设，推进产业结构升级。

2、发展定位

建成工业强镇、农业大镇、生态美镇。

（二）关于“十四五”发展的主要任务

1、融入长三角协同创新产业体系，促进经济建设

“十四五”期间，充分发掘自身的区位优势、政策优势、资

源优势，毫不动摇地实施“工业强镇”战略，突出工业经济“主引擎”作用，立足全区“3+5”现代产业体系，推动国家外贸转型升级基地（卫浴产品）提级发展。做大做强卫浴产业，重点发展智能卫浴，依托卫浴出口基地，实现与自贸区联动，提高产品附加值。加快基础设施建设，打造产业承接平台，注重产业升级培育，深化精准招商，推进智能卫浴产业集聚发展。

2、兼顾生态与农业，实现生态与乡村振兴，打造农业稳镇

完善农村污水排放、危旧房改造、交通、水电等多方面基础设施的建设，提高农村生活水平，积极推进乡村振兴。以保护资源和生态环境建设为核心，坚持节约集约用地政策，统筹土地供需关系。保护耕地含总量的同时，引导规范土地流转，积极盘活存量建设用地，提高土地利用率，严控建设用地无序增长。保护改善生态环境，坚持可持续发展战略。培育新型农业主体，依照地域特色发展优质高效特色现代农业，提升农产品质量安全，促进产业升级，加快发展现代农业，实现农民收入增长。

3、持续改善农村人居环境，促进生态建设

践行“两山”理论，打造美丽宜居生态样板。牢固树立山水林田湖草是生命共同体理念，优化国土空间开发格局，加强管控，夯实绿水青山生态基底。深入打好防治污染攻坚战，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理体系，完善生态文明统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，全力打造美丽寒亭。

2、推动一二三产业融合发展，实现产城融合

把建设特色小镇作为发展乡村经济的重要抓手，充分考虑与市场需求的结合和周边旅游资源环境的互补，围绕“布局美、建筑美、生活美”，融合产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，融合“卫浴产业”工业元素，发展绿色康养、休闲采摘、乡风采撷、工业工艺等特色旅游项目，促进“一二三”产业融合发展，高标准建设特色小镇以及农村产业融合发展示范小镇等，大力实施产业项目建设，加快发展现代服务业，不断夯实乡村振兴发展基础。

3、不断增强人民群众获得感，促进民生建设。

坚持以人民为中心，聚焦民生关键领域，补齐公共服务短板，兜牢基本民生保障。加强集镇管理；全面提升健康和医疗水平；高标准推进养老和社会保障制度，繁荣发展文化事业；推进可持续就业增收；发展高质量教育体育；保障妇女儿童、青少年和残疾人权益。加快推进社会保障建设，努力实现全面协调可持续发展，加快推进共同富裕，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

5、构建安全文明环境，促进法治平安建设。

健全制度体系，提升镇域治理能力和水平坚持统筹发展和安全，不断完善治理体系，持续推进法治宣州、平安宣州建设，提升公共安全保障和应急处理能力，构建科学高效的现代治理模式。

六、创新举措

加速集聚研发平台、科创人才、科技金融等创新要素，以新产业、新技术、新业态、新模式引领工业经济发展。 推动一二三产业融合发展，实现产城融合，高标准建设特色小镇以及农村产业融合发展示范小镇等，大力实施产业项目建设，加快发展现代服务业，不断夯实乡村振兴发展基础。

七、保障措施及下一步工作考虑

《纲要》提出，实现“十四五”规划必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，强化政治生态建设，建立有效的规划实施保障机制，提高政府的统筹调控能力，强化规划实施监督评估，激发各类参与主体的积极性，形成全镇推动规划实施的强大合力，确保寒亭镇“十四五”发展的决策部署落到实处、取得实效。