“十四五”时期是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键五年，编制好我镇“十四五”规划，对我镇未来五年发展意义重大、影响深远。现将《洪林镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）编制情况报告如下：

一、起草过程 

我镇于2020年12月正式启动《纲要》起草相关工作。自《纲要》编制工作启动以来，镇党委高度重视起草工作，成立了工作组专门负责此项工作，并对《纲要》的基本框架、基本思路、主要目标、重要任务提出了明确要求。同时，为了广泛征求社会各界意见建议，镇党委、政府通过各类会议活动，邀请部分人大代表、政协委员、基层群众参与《纲要》起草讨论，对我镇“十四五”期间发展建言献策。在广泛吸取各方面意见和建议基础上，反复酝酿、抓紧起草，编制单位于2021年4月初完成《纲要》初稿起草。 

初稿起草完成后，工作组先后两次组织编制单位与各部门站所就《纲要》内容进行专题讨论和修改，针对大家提出的意见建议，编制单位对《纲要》进行增写、改写、精简文字共计40余处，覆盖各方面意见建议60余条。8月13日，经镇党委会研究讨论后，对《纲要》进行了最后的调整，完成了定稿。

二、主要内容 

《纲要》共分为六章，由30个部分组成，共计19000余字。第一章包括8个部分，主要阐述“十三五”以来我镇在社会经济、产业发展、社会事业、项目建设、基础设施、深化改革等方面取得的成就，并对存在的问题进行了剖析。第二章包括4个部分，通过对我镇一二三产发展现状的介绍，分析了未来产业发展的条件。第三章包含2个部分，重点围绕政策背景和重要机遇对我镇未来发展形势作了分析。第四章包含3部分，明确了“十四五”期间我镇发展总体定位、发展思路以及目标体系。第五章包含4部分，从全镇一二三产发展研究和产业融合发展方面强调强化产业项目支持的作用。第六章包含9部分，主要是发展保障内容，分别从养老保障、基础设施建设、文教卫、就业、社保、用地、安全、财政等方面进行了规划。

三、目标定位

（一）“十四五”期间发展定位：奋力打造全国农业产业强镇、长三角产业创新一体化发展示范区以及全省新型城镇化综合改革先行区。

（二）“十四五”期间发展思路：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿到全区现代化发展的各方面和全过程，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。着眼提升满意度，更加突出提高人民生活品质。着眼提升获得感，更加突出提高城乡居民人均收入。着眼提升幸福感，更加突出补齐公共服务短板。着眼提升安全感，建设更高水平的平安洪林。

坚持开放协同融入。牢牢把握长三角一体化发展机遇，落实长江经济带绿色转型发展要求，全面参与长三角产业分工合作，切实把洪林区位优势转化为发展优势。

坚持产业升级融合。做好“大抓整合、抓大整合，大抓项目、抓大项目，大抓环境、抓大环境”，提高产业发展质量和效益，实现“第三产业为补充，第二产业为重点，第一产业为支撑”的良好产业发展格局。引导现代农业、农产品（食品）加工业和旅游服务业之间的互促、互动和融合发展。

坚持改革创新突破。全面深化各领域改革，在激励企业创新发展、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动等方面重点突破，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。

坚持绿色均衡发展。深入践行“两山”理论，严守环境质量底线、生态保护红线、资源利用上线，系统打通生态价值转化路径，促进经济社会发展全面绿色转型。

（三）“十四五”期间发展目标：

总体发展目标：紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总体要求，创成国家级现代农业产业园，将洪林镇建设成为人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的产业强镇。 

“十四五”期间主要预期目标：到2025年，力争规上工业企业达15家以上，规上企业工业总产值达到35亿元，比“十三五”期末增加15亿元，年递增10%以上；战略性新兴产业产值年均增长15%以上，高新技术产业产值年均增长15%以上；财政收入达到5000万元以上，比“十三五”末增加1000万元以上，年均增长5%以上；新增限上商贸企业5家以上；进出口额五年累计超30万美元；城镇居民可支配收入高于经济增长，达到全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.2以内；最低生活保障达到100%，城镇化率达到40%。

四、起草过程中的几个关键 

一是贯彻落实中央省市决策部署。在文稿起草过程中，起草组持续深化对经济社会发展的形势分析和政策研究，以党的十九届五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会和省委十届十二次全会暨全省经济工作会议以及市区两级党委、政府相关会议精神为指导，并在文稿发展目标和具体举措中予以体现。 

二是全面总结“十三五”期间成就。为更加准确进行发展定位，制定目标和措施，在《纲要》起草中我们对全镇“十三五”期间工作和镇里一二三产现状进行了较为全面的总结回顾，分析拥有的优势，找出存在的短板，为下一步发展奠定信心，同时也为下一步发展定下决心。 

三是加快产业融合发展。洪林作为全区现代农业产业发展先行区，在基础建设、政策倾斜方面，都已取得一定优势，在落实乡村振兴战略中，要重点依托自身优势，在产业振兴上做好文章，积极通过农产品（食品）加工业和旅游服务业的壮大来带动一产的发展。所以在《纲要》中我们重点对“十四五”期间洪林一二三产发展和三产融合方面进行了专门的研究和谋划，并对重大项目进行了梳理和归纳。

四是乡村振兴单独规划。全面推进乡村振兴作为“十四五”时期工作重点，涉及面广，任务艰巨。为探索打造乡村振兴标杆，我镇正在单独编制乡村振兴（2021-2025）五年规划，所以在《纲要》中没有单设乡村振兴工作板块，而是将乡村振兴要求穿插在各项工作中予以落实。

五是更好满足人民群众期望。《纲要》坚持以人民为中心的原则和思路，积极回应社会关切。在文本最后一章，从养老保障、基础设施建设、文教卫发展等9个方面对完善保障体系进行了规划，对全镇人民的生活期盼进行了回应，这也始终是我们大力抓发展的根本目的和初衷。