一、起草背景及依据

“十三五”期间，全乡干群共同努力，紧紧围绕区委、区政府战略部署，紧扣“发展、稳定、民生、党建”四项中心工作，不断解放思想，求真务实，开拓创新，有力推进了经济社会发展。“十三五”期间目标任务基本完成，为“十四五”发展开局奠定了坚实基础。

二、制定意义和总体考虑

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，国将进入新的发展阶段，这在党和国家发展进程中意义十分重大，谋划好“十四五”时期发展十分重要。科学制定宣州区养贤乡“十四五”规划，实现养贤乡经济社会跨越式发展均具有十分重要的意义。

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是养贤乡加快推进乡村振兴战略步伐、全面提高群众收入、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。在“十三五”时期的发展基础上，特制定养贤乡“十四五”经济社会发展规划和二O三五年远景目标。《宣城市宣州区养贤乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是寒亭镇全镇上下在“十四五”期间的行动纲领。

三、研判和起草过程

《宣城市宣州区养贤乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025）》 的制定多轮征询相关单位的意见，并根据意见进行了修改。

四、工作目标

一、综合实力持续增强

一是经济指标快速增长。五年来，养贤乡始终把发展作为第一要务，一心一意谋发展，全力以赴搞建设，综合经济实力显著增强。“十三五”期间，完成全社会固定资产投资额10.5亿元，规上工业总产值15.67亿元。2020年，实现工业总产值2.6亿元；全乡规上工业企业5家，限额以上商贸企业2家。累计实现财政收入17031.1万元，年均增长10%，财政收支实现了平稳运行。农村居民人均可支配收入高于经济增长速度。城镇新增就业人数超过800人。成功引进投资10亿元中广核宣州区养贤乡200MW渔光互补光伏发电项目等一批优质项目，新增亿元以上项目3个，新开工项目9个，竣工项目5个。

二是现代农业稳步发展。着力发展特色农业、品牌农业，培育特色农产品，实现烟叶种植面积1100亩。稻渔综合种养示范区完成5000亩，“养贤”牌青虾、“天然鲜老鸭汤”农家菜、“克氏原螯虾”品牌推广取得实效，水稻、莲子、菊花、玫瑰和梨五个特色农产品获得绿色食品证书。加快农业产业化步伐，截至2020年底，全乡省级农业产业化龙头企业1家、市级2家；市级示范合作社1家；省级示范家庭农场4家，市级示范家庭农场8家；2020年全年新增家庭农场57家，合作社3家，家庭农场总数达205家，合作社达37家。加大农业服务力度，在9个村配备专门的村级农技员。林业产业不断发展，五年来每年均超额完成植树造林任务，扎实开展林长制工作。农村集体产权制度改革和“三变”改革实现村级全覆盖。官塘湖创成4A景区和省级旅游度假区，“大山河渔民山庄”休闲旅游项目投入运营。

三是基础设施水平全面跃升。基础设施建设投资力度进一步加强，全乡农田水利、电力、供水、交通等基础设施进一步完善。农田水利基础设施建设不断推进，累计投资1.55亿元，防洪体系进一步完善，防灾减灾能力不断提高。持续推进农村人居环境整治“三大革命”，不断改善农村生态基础设施条件，完成2个省级中心村建设，22个区级整治点建设，1个乡级整治点建设，打造人居环境区级示范村1个。加快农村道路基础设施建设步伐，完成乡级道路拓宽改造19公里，实施自然村“畅通工程”新建64.06公里，全乡路网进一步完善。

二、民生福祉持续提升

一是社会事业全面发展。新建村级文化服务中心11个、文化活动广场12个、法治文化公园3 个、老年人活动中心3个。养贤初中被评为全国校园足球特色学校。卫生健康工作水平不断提高，军塘村、大山庵村、仁义村获评省级健康促进村称号，养贤中心小学、养贤初中获评省级健康促进学校称号，养贤卫生院获评省级健康促进医院称号。以新时代文明实践所（站）示范点建设为抓手，促进全乡党员群众文明素质提升。

二是社会保障更加有力。脱贫攻坚成效显著，截至2020年底，建档立卡脱贫户629户1247人实现“一达标两不愁三保障一安全”。城乡居民医疗保险实现参保全覆盖。基本养老保险参保率超过96%。1400户农村危房得到修缮或重建。季度筛查形成常态，按照“应保尽保，应退尽退”的原则，全乡共有928户1166人享受城乡低保。

三是社会大局和谐稳定。始终坚持领导开门接访、带案下访，化解各类矛盾纠纷533起。扎实开展扫黑除恶专项行动，严格落实安全生产责任制，五年来未发生一起安全生产和食品药品安全事故。

三、党建引领作用持续凸显

一是基层党组织建设持续夯实。5年来，全面完成54个基层党支部的标准化建设，整顿4个软弱涣散村级党组织，发展党员113名，先后下派8名同志到村（社区）充实村级干部队伍，高标准建设养贤乡S“206”省道党建示范带。

二是严格落实意识形态工作责任制。开展理论学习38次，集中宣讲34次，强化宗教领域监管，深入推进民间信仰场所和基督教私设聚会点整改工作，维护宗教领域正常秩序。

三是坚决落实党风廉政主体责任。从严管理党员干部，严肃查处违纪案件，五年共立案查处党员40名，党风廉政建设成效显著，干部干事创业作风整体改善。

“十三五”以来，全乡上下主动适应经济新常态，团结一致、共克时艰，经济社会保持平稳健康发展，取得的成绩来之不易。在全面科学总结“十三五”发展成效的同时，我们也应清醒地认识到，养贤乡经济社会发展过程中仍然存在不少困难和挑战，主要表现为：一是综合实力不强。增长动力不足、经济总量不大。二是产业层次不高。工业企业规模不大，技术先进性和创新能力不足，对经济发展的拉动作用不明显；物流、电子商务等新兴业态发展程度较低、规模偏小；农业产业化发展水平不高、农产品加工技术含量低、与本地产业联动性不强。三是城乡协同不够。新型城镇化推进较慢，基础设施不完善，产城融合程度低，人口外流导致劳动力结构性短缺。

非物质文化遗产等品牌效应，打造集工业、农业、文化、旅游于一体的现代化食用油生产基地。

9. 小微企业产业园：整合宣水路沿线集周边闲置低效用地和厂房，盘活存量推进“小微企业园”建设，重点引进成套设备及零部件加工企业，与宣城高新区形成产业联动。

10. 100MW光伏发电项目：充分发挥养贤乡太阳能、输配电资源优势力，积极对接阳光新能源开发有限公司争取项目早日落地，促进养贤经济绿色低碳转型，推动养贤高质量发展。

 

（二）培育青虾产业，推动农业转型，做大做强现代农业产业园

充分发挥养贤乡农业发展优势，结合青虾养殖基础，在“十四五”规划期间，全力推进现代农业产业园区发展壮大。一是以青虾产业为特色主导产业。围绕核心区域拓展青虾养殖基地，到“十四五”末，青虾养殖基地超过15000亩，建成以青虾产业为主体的现代农业产业园，打响“养贤”品牌。二是建设现代农业综合体。依托“渔光互补”项目，沿东门渡河打造“农业+光伏”观光旅游项目，建设集果蔬种植、采摘为一体的现代农业综合体。三是打造绿色农产品生产加工供应基地。充分激发村集体经济发展活力，提高农产品加工转化率。以招商引资、合作共建等方式推进特色农产品、航空食品产业园建设，大力发展中央厨房、休闲零食、健康饮品等产业，不断提高农业质量效益和竞争力。四是对现有资源进行优化整合。谋划集果蔬种植采摘、水产养殖、农产品水产品精深加工、冷链物流、品牌推广、乡村旅游的全产业链发展路径，加快打造一二三产融合发展的现代农业产业园。

 

专栏2：农业发展重点项目

1.现代农业产业园：引进合作开发运营主体，建设一二三产融合发展的现代农业产业园。以石山村、军塘村、仁义村、张埂村为核心区域，做好土地流转工作，发展水产养殖业。结合养贤水产品发展特点引进水产品深加工和冷链物流企业。加快推广“养贤青虾”商标，提升知晓度。利用芜宣机场口岸开放优势，谋划建设面向沪苏浙的养贤农（水）产品深加工及交易市场。 2.航空食品产业园：依托芜宣机场，整合土地、资金、政策、人员、原料资源等优势，把握当前航空配餐行业市场发展主动权，建设形成集食品原材料生产、地面休闲食品销售、航空食品专供配送等环节为一体的全套产业链。 3.农业观光旅游：充分利用军塘村、张埂村农业基础设施的优越条件，鼓励周边当地群众发展稻渔种养和果蔬种植。鼓励和支持家庭农场、合作社发展，结合产业园建设打造集休闲、垂钓、蔬果采摘为一体的观光走廊带。依托中广核项目，沿东门渡河打造“农业+光伏”观光旅游项目。 4.文旅融合项目：以官塘湖4A级生态旅游风景区为核心，做好旅游招商宣传，开发“前进圩”片区，持续做好“省级旅游度假区”和“省级特色旅游名镇”创建工作，完成影视基地、异国风情园项目建设，打造具有皖南特色的康养基地。建设航天农业产业园，打造航空种子科普基地。

 

 

（三）以集镇区建设为中心，强化基础建设，提升产城融合水平

一是提升集镇人口聚集度。加快聚贤小区二期项目建设补齐卫生、文化等公共服务设施短板，增强集镇区吸引力。鼓励农业转移人口落户集镇区，建设返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等，到“十四五”末集镇人口达到10000人。二是建设产业功能配套区。抢抓芜宣机场、综合保税区建设机遇，大力开展以商招商、乡贤招商，建设产业功能配套区。大力发展电商产业、物流产业，到“十四五”末，在仓储物流、电子商务、生活配套等方面，与宣城高新区、宣城联动创新区基本实现产城融合发展。

 

 

专栏3：基础设施建设重点项目

1.聚贤小区：完成规划总用地面积90782.15平方米，总户数685户的聚贤小区建设，一期2021年7月交付使用，年内启动二期建设并完成三期规划设计，促进集镇规模扩大和品质提升，进一步集聚集镇区人口。 2.生产生活性服务业项目：完善集镇公共服务设施和旅游基础设施，补足短板。建设酒店项目，规划用地面积17亩。 3.农民工就业创业培训基地：面向农业龙头企业、农民合作社，通过提供创业项目、经营场地、创业培训、创业指导、政策扶持等综合服务, 吸纳农民工就业和带动农村转移劳动力就业，针对重点群体开展精准实名制专项培训。同时，充分为有创业意愿的职工提供政策咨询、项目论证、创业培训、金融对接和技术、场地支持等创业孵化服务。 4.电商和物流园：重点做好综合保税区、青弋江大道、姚湾码头、芜宣机场等重点项目用地保障，畅通对外开放合作通道。结合本地农产品、水产品资源，大力发展电子商务、物流产业，建设综合性物流枢纽。

 

（四）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设

一是持续壮大村集体经济。围绕“产业强、生态美、百姓富”，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分激发村集体经济发展活力，以招商引资、合作共建等方式推进特色农产品、航空食品产业园建设，不断提高农业质量效益和竞争力。乡村振兴标准化厂房项目建成运营，探索组建物业、劳务、市政公司“三大平台”。二是推进农业基础设施建设。实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌排系统、田间道路、电力设施和连片平整等高标准设施配套问题，提高水资源利用率和基本农田产出；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。三是推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善道路交通、乡村绿化、农村电网等基础设施建设，加大环境整治范围，依托乡村振兴远景规划，巩固村庄清洁行动成果，实施村容村貌提升，不断改善农村人居环境，推进美丽小城镇建设进程。

 

专栏4：乡村提优重点项目

1.高标准农田建设项目：加快推进石山村等高标准农田建设项目，实现“灌排设施配套、土地平整肥沃，田间道路畅通、农田林网健全，生产方式先进、产出效益较高”的高标准农田建设目标，有效夯实生态高效农业发展基础。 2.水利项目：推进水阳江中游防洪治理，实施养贤联圩堤防达标提升、万亩圩口提档升级工程，完善渠系配套建筑物，提高防汛保障能力，实现水资源合理配置。实施东门渡河系统治理工程，实现东门渡河水系连通，结合农田水利最后一公里、浑水河治理工程建设，全面提升水旱灾害防御能力。 3.农村人居环境整治项目：实现省级中心村长效管护及村内基础设施改造升级。清理村内沟塘，恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体；清理禽畜养殖粪污等农业生产废弃物；清理乱搭乱建、乱堆乱放；清理废旧广告牌；清理无功能建筑、废弃建筑；改变影响农村人居环境的不良习惯，提升村民清洁卫生意识。全面落实卫生厕所常态化管护机制。在全乡建立生活垃圾处理系统，农民生活垃圾进行分类，生态美超市逐步在全乡推广。 4.乡村建设：建设“四好农村路”，逐步实现农村公路互联互通。实施村庄撤并和村改居工作，巩固村庄清洁行动成果，实施村容村貌提升，乡村布局进一步优化，省、市级美丽乡村中心村建设实现全覆盖。 5.平台提升工程：持续壮大村集体经济，乡村振兴标准化厂房项目建成运营，组建物业、劳务、市政公司“三大平台”。

 

（五）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展

一是推进文化教育体育事业。加强学校、文体设施、幼儿园、养老服务机构等公共服务设施建设。提升公共文化服务功能，丰富群众文化生活，到2025年，村综合文化服务中心、农家书屋功能进一步加强，文体活动广场设施进一步完善。二是卫生事业进一步提升。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，营造良好的卫生环境。三是社会治理水平显著升级。加强社会治安综合治理，推进“平安乡村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷。全面强化企业、校园、消防、交通、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。四是推进社会保障提升。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。落实各项社会保障制度，加快农村公共事业发展。

 

 

 

专栏5：社会事业重点项目

1.乡村文化振兴项目：加强乡村文化基础设施建设，发挥综合文化服务中心作用，挖掘传统文化资源，培育乡土文化能人，丰富文化活动，培育文化氛围。 2.医养结合能力提升工程：改造提升卫生院、养老服务机构等社会事业项目，引进运营方，充分整合已建成养老服务机构、闲置校舍等资源，建成集医疗、养老、康复、护理于一体的老年人医养结合服务机构。 3.新苑河畔小区改造提升项目：主要改造提升小区内部排水、生活垃圾分类等基础设施，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设适老设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等。 4.综合治理水平提升项目：利用信息和通信技术手段感测、分析、整合运行核心系统的关键信息，对民生等需求做出智能响应。建设网络型数字视频监控系统，在公共或重要区域进行视频全覆盖，建设视频监控指挥中心。 5.农村公路提质工程项目：完成扩面改造36.672公里，计划投资2200万元，2021年预计完成11.3公里。 6.村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设：通过3年基础设施和医疗设备的更新补充及医务人员培训，全乡村卫生室服务能力进一步提升，诊治60%左右的常见病多发病，基本满足群众基层就医需要。

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，保障规划顺利实施、目标圆满完成。

 第一节 坚持党的全面领导

全面加强党的领导和党的建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能。探索“党建＋社会治理”实践，推进党建网络和社会治理网格一体化。推深做实基层党建“一抓双促”工程，常态化整顿软弱涣散基层党组织，积极培育“党建带群建”特色品牌。加强和改进党对统一战线和群团工作的领导，最大限度凝聚思想共识，形成强大合力。深化党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。

第二节 加强干部队伍建设

提升干部素质。加强干部思想淬炼和政治历练，增强政治意识，把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部专业培训，强化业务学习，提升干部专业能力。加强干部实践锻炼，组织干部深入实际、深入乡村、深入群众，提升干部实践能力。加强干部作风建设，切实转变工作作风。牢固树立实干实绩用人导向，注重在经济战线、基层一线、困难火线考察识别干部，统筹使用好各年龄段干部，加大优秀年轻干部培养选拔。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错、澄清正名机制，充分调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第三节 坚持和完善监督体系

落实全面从严治党责任制度，压实管党治党主体责任和监督责任，构建全覆盖的责任制度和监督制度，强化政治监督，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，强化对公权力运行的制约和监督，做实日常监督，使监督融入“十四五”建设之中。强化纪委监委专责监督，推进纪律监督、监察监督。发挥党内监督主导作用，健全人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督制度，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正良好政治生态。

第四节 健全规划落实机制

六、创新举措

加速集聚研发平台、科创人才、科技金融等创新要素，以新产业、新技术、新业态、新模式引领工业经济发展。 推动一二三产业融合发展，实现产城融合，高标准建设特色小镇以及农村产业融合发展示范小镇等，大力实施产业项目建设，加快发展现代服务业，不断夯实乡村振兴发展基础。

七、保障措施及下一步工作考虑

《纲要》提出，实现“十四五”规划必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，强化政治生态建设，建立有效的规划实施保障机制，提高政府的统筹调控能力，强化规划实施监督评估，激发各类参与主体的积极性，形成全镇推动规划实施的强大合力，确保寒亭镇“十四五”发展的决策部署落到实处、取得实效。

 

 政策咨询渠道电话05633668072 政策咨询部门：养贤乡党政办 联系人：肖五九