《加快推进重大项目建设合理扩大有效投资

实施方案》政策解读

2021年7月16日，安徽省发展改革委印发了《加快推进重大项目建设合理扩大有效投资实施方案》（皖发改投资函〔2021〕248号，以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、起草背景

2021年5月8日，国家发展改革委印发《关于加快推进重大项目建设合理扩大有效投资的通知》（发改投资〔2021〕663号，以下简称《通知》），提出9个方面10条重点任务和12条保障措施。为落实《通知》要求，针对当前我省投资运行和项目建设中存在的突出问题，同时吸纳兄弟省市扩大有效投资好做法，省发展改革委起草了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，受国内外经济形势、疫情、汛情等因素影响，我省投资增速不断下滑。今年上半年，我省固定资产投资同比增长11.4%，两年平均增长6.1%，居长三角第2位、中部第5位、全国第17位，投资运行持续回稳。目前，全球疫情仍在持续演变、外部环境更趋严峻复杂、经济恢复不均衡问题依然存在，投资增长压力仍然较大。为进一步稳定投资形势，不断增强经济发展后劲，同时根据《通知》及全省投资工作调度会的要求，省发展改革委制定了《实施方案》，坚持新发展理念，紧紧扭住投资这个关键支撑，突出扩大有效投资和重大项目带动作用，瞄准“十四五”重大规划，聚焦“三地一区”重大战略，着力“双招双引”重大部署，锚定投资方向，明确投资路径，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快推进建设一批补短板、强弱项、增后劲的重大项目，确保投资形势稳中有进，有力推动我省经济社会高质量发展。

三、文件起草过程

（一）形成征求意见稿。为解决我省投资增速下行压力较大以及存在的痛点、堵点、难点问题，结合我省“十四五”规划纲要和《政府工作报告》确定的投资重点任务，以确保下半年投资形势稳中向好为目标，省发展改革委起草了《实施方案》征求意见稿。

（二）征求意见。6月2日发函征求了省有关单位、有关省属企业和金融机构意见，根据反馈意见，形成《实施方案》呈送稿。

四、主要内容

（一）总体目标。

以高质量投资推动高质量发展为导向，紧盯十大重点任务，推进十大措施，抓项目、促投资、稳增长，确保完成年度投资目标任务、在全国位次明显提升。

（二）十大重点任务。

一是聚焦“两新一重”建设。新型基础设施建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台，在5G、工业互联网、大数据中心、人工智能等领域布局一批重大项目，加快信息、融合、创新基础设施建设，打造科技创新策源地。新型城镇化建设。加快推进县城补短板强弱项、城市更新行动等，着力解决群众急、难、险、盼问题，提升基础设施、产业体系、公共服务联通融合能力，提高城市治理现代化水平。交通水利等重大工程建设。以“四上安徽”建设为重点，谋划开工建设一批重大项目、重大工程，实现“123出行交通圈”，构建现代化交通基础设施体系；以水利工程建设、能源供给保障为重点，充分利用我省水资源优势，加快水库、电站、蓄滞洪区等建设，保障人民生产生活安全和能源供给。

二是加大农业农村领域投入。围绕城乡融合发展和乡村振兴战略实施，加大乡村基础设施和产业发展，有效促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三是保障民生。加大养老托育、特殊重点人群服务设施投入，加快推进一批重大民生项目，实现幼有所育、老有所养、病有所医、弱有所扶。

四是保护生态环境。大力推进生态环境保护和修复工程，推动节能减碳和清洁生产改造，试点园区国家环境污染第三方治理，加快推进大江大河一体化治理，打造经济社会发展全面绿色转型区。

五是构建现代物流体系。以物流枢纽为节点，重点发展港口、航空、基地建设，完善我省现代流通体系。

六是区域共享共建。省际大力推动“五个区块链接”，积极融入长三角。省内加快推进“一圈五区”和县域特色产业集群，形成内外联动互济的发展格局。

七是大力推进制造业转型升级。推行链长群长制，突出补链固链强链，通过数字化、网络化、智能化，促进制造业融合改造升级。

八是打造新兴产业集聚地。聚焦十大战略性新兴产业，加快产业布局，创新示范引领，培育发展动能，形成新的经济增长极。

五、政策亮点

《实施方案》坚持以问题为导向，聚焦重点区域领域，围绕投资战略、路径和打法，精准施策，形成了一些好的措施和做法。一是把握大势，廓清投资边界。尊重经济发展规律、顺应产业发展趋势、针对行业发展动态，明确了现阶段稳投资“十大重点领域”，即：“两新一重”、农业农村、社会事业、生态环保、物流基础设施、重大区域战略、制造业、新兴产业。二是统一思想，集聚各方力量。牢固树立“管行业必须管投资”理念，投资涉及交通、农村、环保、民生等方方面面，各级各部门必须强化投资认知，提升推动高质量投资能力水平，围绕投资高效运转起来，“握指成拳”，形成全省上下左右齐抓共管投资的强大合力。三是明确方向，确定实施路径。明确了投资的方向、路径和渠道，把产业投资特别是制造业投资作为主攻方向，把扩大民间投资作为提高市场活跃度、培育壮大“四新经济”的重要路径，把“双招双引”作为扩大投资的重要渠道，围绕主导产业发展产业集群，通过大力度招商引资，推动主导产业延链补链强链，多管齐下开拓投资源泉，多措并举扩大项目生成。四是开拓创新，对接资本市场。用好市场的逻辑、资本的力量，采用资产证券化方式，发行权益型、股权类等金融工具，创新投融资方式，搭建项目与资本对接平台，市场化运作，多渠道筹融资，保障重大项目精准落地。

六、保障措施

围绕加强行业投资运行调度、实施新开工项目攻坚、加大“双招双引”力度、狠抓重大项目储备、加强重大项目用地保障、加大项目资金支持力度、用好地方政府专项债券、拓宽民间投资领域、深化投资审批制度改革、强化督促推进等十大推进措施，深入落实“四督四保”、“三个走”、集中开工、“双招双引”等工作机制，加大软硬件投入力度，推进项目落地见效，发挥效益。一是突出项目支撑。围绕“十四五”、“三地一区”建设等重大战略规划，精准谋划一批重大项目，建立项目动态清单和滚动规划，加大新开工项目攻坚力度，加快推广“容缺受理+告知承诺”、“标准地”改革、“三个一”等投资审批经验，多措并举，加快推进重大项目建设，营造良好投资环境。二是突出资金引领。充分发挥中央预算内资金的引导和撬动作用，用好地方专项债券，积极推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等，拓宽重大项目投融资渠道，形成投资良性循环。三是突出制度约束。调动各方积极性，利用好稳投资工作领导小组和重点领域协调推进工作专班等协调机构，加大项目运行调度力度，强化督促考核，加强项目风险防控，形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。