宣州区杨柳镇国民经济和社会发展第十四个五年

规划纲要

“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期。商合杭高铁全线贯通、芜宣机场即将通航，为我镇加快发展提供了难得机遇。《宣州区杨柳镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确未来五年发展思路、奋斗目标、主要任务和保障措施，是杨柳镇加快发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

“十三五”发展成就

一、综合实力进一步提升。五年来，坚持工贸强镇战略，通过招商引资、扩大企业规模、发展总部经济等措施，取得显著成效。规模工业产值由2016年3.32亿元增加到2020年4.28亿元；2019年实现外贸出口962.7万美元，同比增长63.18倍；农业生产总值由2016年的3.33亿元增加到2019年的4.05亿元，年均增长4%；财政收入由2016年的2570万元增加到2020年的5237万元，年均增长15.3%。

二、现代农业稳步推进。一是农民收入持续增长。2019全年农村常住居民人均可支配收入19217元、同比增幅8%以上。二是特色产业发展取得新进展。全镇茶叶年产量3万吨，稻渔综合种养实现综合产值1亿元。五年新发展各类特色产业基地5000亩、三是产业融合步伐加快。全镇农产品加工企业产值累计增长9.9%,其中凯兴食品农产品加工产值达3175万元、木子农牧加工产值3.66亿元，同比增长12.6%；农产品电商销售额达300万元，增长140%，比较有代表性的有听三农业发展有限公司、沪宣豆制品有限公司；新增亿元以上招商项目2个；申报休闲农业示范单位2个；完成信息进村入户9个。农民专业合作社23家，家庭农场97家。全镇五年新增1个国家级、3个省级休闲农业与乡村旅游示范村；四是生态农业成效显著。完成20000亩水稻绿色食品原料基地的创建工作；新增蔬菜种植面积3000亩、其中高效设施蔬菜标准化种植面积500余亩；回收农药废弃包装袋（瓶）16万个。大力推广生物有机肥，全镇建立生物有机肥示范片7个、面积5000亩，辐射带动面积达2万亩。五是农村改革深入推进。全面完成农村集体资产清产核资工作，于2018年全镇9个村1个农村社区全部完成了集体资产股份制改革，成立了农村集体股份经济合作。每个村都培育发展了“三变”改革项目和壮大集体经济项目，村集体经济收入较快增长，消除了“空壳村、薄弱村”，截止2020年12月我镇集体经济收入50万以上的村三个，10—50万的村六个，10万以下的一个。六是特色种养业扶贫及农业民生工程全面完成。全镇完成特色种养业发展达标村4个、达标户246户、建设特色种养业扶贫基地2个，农产品安全、新型职业农民培训及秸秆综合利用三项民生工程均完成年度建设任务。

三、第三产业加快发展。一是规划引领发展。围绕“山水杨柳、科创田园”农业旅游发展定位，编制完成《杨柳镇全域旅游发展规划》。指导全镇文化旅游快速、有序、健康发展。二是完善旅游服务设施。新建改建旅游厕所4处，新建生态停车场2处，指导景区完善道路、停车场和引导标识建设，改善旅游环境，全面提升综合接待能力。三是文旅项目提质提速。花海景观区和竹林景观区基本建成；蓝莓产业化项目正在有序推进，即将打造万亩蓝莓种植基地；杨柳花溪谷项目进展顺利，已于2020年10月1日正式开园，受到了广大游客的好评。四是特色旅游品牌不断涌现。观禾生态农庄成功申报安徽省四星级农家乐，宣城沪宣豆制品厂成功申报我市首批市级非遗传习基地，高桥五彩稻田成为网红打卡地，宣城市现代功能农业科创园成功申报 “宣城市十佳气候宜游目的地”。五是商贸服务得到发展。新增资质等级建筑业、限额以上批零住餐业各1家。六是公共服务进一步提升。完善了镇为民服务中心和10个村（社区）为民服务中心窗口基础设施，更好地为群众提供便捷、优质的服务。

四、新型城镇化建设取得新突破。对我镇土地利用总体规划和城镇总体规划进行了修编，完成了杨柳镇城市总体设计规划编制。完善了宣泾路、春归路、茶府路、老街等道路人行道、绿化带、下水道、路灯等基础设施。对周寒河流域进行了综合治理。落实总投资2360万元的日处理能力800吨的集镇污水处理厂项目，解决城镇污水难处理、水环境污染等问题。实施农网台区改造项目11个，完成电力线路清障126处，电力设施和电能保护工作得到加强。

五、美丽乡村建设取得新进展。美丽乡村建设步伐加快。全面开展“五清一改”，实施农村人居环境百日攻坚，一体化推进农村三大革命。重点打造35个清洁村庄，实施各中心村整治点的道路硬化、沟塘清淤、改厕、广场建设、雨污管网、污水处理、绿化、亮化等工程。建成高桥新村、新龙敬忠中心村、兴洋行政村汪村中心村三个省级中心村；双乐木元中心村、三长长蒋中心村和新合胡村中心村三个市级中心村；另外完成11个区级整治点建设目标；兴安村、新合村完成省级新农村整村推进型示范村建设。杨柳镇获省级文明城镇称号。“十三五”以来，完成了土地增减挂1200亩；完成高标准农田整治1.2万亩。完成全镇美丽乡村建设村庄布点规划。“十三五”以来，全镇造林11000余亩，建成森林城镇1个、森林村庄2个。“十三五”以来，农村道路畅通工程任务，共计完成65条76.27公里通组道路建设。查处“散乱污”企业2起、治理2起、治理合格率100%;取缔整治散煤销售囤积点6处，取缔整治砂石乱堆放销售加工点8处，拆除违法建设10余处；对全镇47家茶叶加工企业使用散煤作为燃料进行整治，完成了清洁能源改造工作，年减少使用散煤41000余吨。

六、社会事业全面发展。社会民生亮点纷呈。33项民生工程扎实推进，民生保障能力不断加强。全力落实五保、低保制度，做到应保尽保，资金发放及时到位；新型农村合作医疗农民参合率和城乡居民社会养老保险参保率逐年上升，城乡居民基本医疗保险参保工作有序推进；完成10个村（社区）卫生室标准化建设；开展农村安全饮水工程。实施精准扶贫，制定“十三五”脱贫攻坚和年度减贫计划，严格落实部门包村、干部包户和驻村工作制度，2017年实现全部户脱贫、村出列任务。科教文卫事业健康发展。整合教育教学资源，积极有效处理闲置村级小学。加强学校安全管理，全面整治校园周边环境。关爱留守儿童，进一步配齐镇留守儿童活动之家和农村留守儿童之家各种设施和器材。不断加大对镇综合文化站的投入，在各村建设农家书屋、篮球场、乒乓球室等文体场所，有计划地开展文体活动。稳步推进卫计事业发展，合理配置医疗卫生资源，提高计生办业务及为民服务能力；提高医院公共卫生服务及医疗服务水平，将杨柳中心卫生院打造为宣州区南片现代综合性乡镇卫生院，进一步提高医疗救助水平。

七、社会保持稳定、和谐局面。积极开展矛盾纠纷排查化解，全年无进京赴省、群体性事件发生。不断提升镇综治中心工作“执业”标准，打造“精英版”的国标化综治中心，探索“党建+三治”社会治理新模式。切实开展扫黑除恶专项斗争。配备消防车，健全消防队伍，开展消防演练。全面落实安全生产相关工作机制，全年无安全生产事故发生。工会、共青团、妇联、商会、科协、残联等群团组织进一步发挥作用，民族宗教、供销、档案、老龄、关心下一代等工作全面加强。

“十三五”期间，我镇经济与社会发展虽然取得一定成绩，但与全区社会经济发展总体水平相比，还存在突出的问题和矛盾。一是工业化、城镇化建设相对滞后。截止目前，我镇还没有一个具有带动性和能够吸纳一定劳动力的工业企业；集镇规模偏小，集聚人气不足，本地就业岗位少，人口外流严重。二是财政收入少，不足以支撑经济社会发展。2020年我镇财政收入预计完成4850万元，虽然超额完成“十三五”规划4000万元的目标，但是，财政收入结构不合理，其中有一部分为一次性税收，本地税源严重不足。三是第三产业特别是旅游业发展不足，需要加快发展步伐。

“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须进一步坚定加快发展的信心和决心，增强加快发展的紧迫感、责任感，团结拼搏，开拓奋进，努力实现全镇经济发展新跨越。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，以“对标沪苏浙、争当排头兵”为抓手，全方位深度融入长三角一体化发展,全面加快创新转型，努力建成经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐的新杨柳。

二、基本实现社会主义现代化远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望到二〇三五年，经济实力、综合实力迈上新台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成特色的现代化产业体系，经济总量达到二〇二〇年三倍左右，人均地区生产总值基本达到长三角平均水平，与沪苏浙一体化发展机制高效运行，创新创业创造活力充分释放，乡村振兴取得决定性进展，生态环境更加优化，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入与经济同步增长，公民素质和社会文明程度达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯穿到全镇现代化发展的各方面和全过程，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。着眼提升满意度，更加突出提高人民生活品质。着眼提升获得感，更加突出提高城乡居民人均收入。着眼提升幸福感，更加突出补齐公共服务短板。着眼提升安全感，建设更高水平的平安杨柳。

——坚持开放协同融入。牢牢把握长三角一体化发展机遇，落实长江经济带绿色转型发展要求，积极对接“一地六县”和安徽自贸区芜湖片区，全面参与长三角产业分工合作，加快形成更高水平开放型经济新机制，切实把杨柳作为宣州南大门的区位优势转化为发展优势。

——坚持推动工业突破。千方百计集聚要素、集成政策、集合服务，举全镇之力建设国家级返乡入乡创业园。挖空心思引进全产业链，采取多种合作方式，积极推动集镇小微企业园建设。推动中科环保项目尽快落地，加快与深圳绿盾集团、杭州乐思达投资项目的洽谈和签约，努力增添工业经济发展新动能。主动承接国内外特别是沪苏浙地区产业转移，延伸产业链条、壮大产业规模，带动城乡发展、人口集聚、消费升级，实现总量更大、质量更高、结构更优，全面提升我镇在区域发展格局中的位势和影响力。

——坚持改革创新突破。全面深化各领域改革，在激励企业创新发展、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动等方面重点突破，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。

——坚持绿色均衡发展。深入践行“两山”理论，严守环境质量底线、牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，优化空间布局，加快构建融合共生、相互依存的新型城乡关系，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽杨柳。

四、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展形势和我镇发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合实力显著增强。经济总量稳步增长，经济增速在全区奋力争先，地区生产总值不断提升。财政收入年均增长10%，税源结构比例进一步优化，力争到2025年财政收入实现8000万元。综合实力进一步增强，产业发展进一步壮大，乡村振兴进一步推进，基础设施进一步完善，人居环境进一步改善，社会民生进一步保障。

——对标融入显著加快。与长三角中心区各城市在产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、体制机制等方面的一体化取得实质性进展。与毗邻城市同级化水平进一步提高，发展落差明显缩小。符合长三角统一开放标准的市场体系基本建立，协同开放达到更高水平。

——改革治理显著进步。重点领域和关键环节改革深入推进，高标准市场体系建设取得重大进展，营商环境持续创优，形成若干在省和市、区有影响力的改革品牌和改革成果。加快数字赋能社会治理体系和社会治理能力现代化，助力宣城市创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。

——生态环境显著改善。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉显著增进。居民收入水平和收入质量不断提高，农村居民可支配收入高于全区水平，社会保障和社会救助体系更加完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文明程度显著提升，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足。

五、奋力推进农业现代化

推进绿色农产品种养基地建设

发展优势主导产业。以打造长三角绿色农产品生产加工供应基地为目标，调整优化农业产业布局，发展壮大优质粮油、特色蔬果、生态家禽、健康水产、绿色茶叶等优势特色产业，推进优势产业规模化发展。以粮食主产区为重点，发展优质粮油基地4万亩；建成优质家禽全程机械化标准化示范养殖基地30处、年出栏2000万羽，推进家禽产业转型升级，家禽主导产业产值每年增长10%以上，打造成为镇域特色支柱产业。围绕特色果蔬、绿色茶叶、健康水产等特色产业，实施精品提升行动，建设稻渔综合种养绿色基地1万亩;大力发展丘嶙绿茶等名优茶，特色茶叶基地1万亩。力争通过示范创建，做大做强主导产业，新发展一批“三品一标”农产品品牌，打造一批区域公共品牌，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系。

推进绿色健康发展方式。大力推进农作物秸秆综合利用，提高肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化利用水平。因地制宜选择“截污建池、发酵还田”、“一场一策、制肥还田”、“区域收纳、集中处理”模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。实施化肥农药减量增效行动，开展重大病虫害联防联控、专业化统防统治，推广病虫害绿色防控技术，提高生物农药使用覆盖面；推进测土配方施肥、测深施肥、水肥一体化等科学施肥技术，加快果菜茶有机肥替代化肥步伐，扩大生物有机肥料生产和推广应用；大力发展绿色生产资料生产，强化农膜回收利用，支持新型农业经营主体推广应用全生物可降解地膜。推进物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，力争到 2025 年，全镇农作物秸秆综合利用率稳定在90%，畜禽养殖废弃物资源化利用率95%以上。

加强绿色优势农产品监管。实施农产品安全保障工程，抓好农业投入品监管，加强农产品产地环境监测与管理，严控农兽药残留。依规依标组织农产品标准化生产，增加绿色优质农产品供给，全面试行食用农产品合格证制度。建立健全农产品质量监测认证体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，支持 GAP 生产基地试点创建和名特优新农产品发展，落实农产品带标带码上市。

建设绿色农产品加工聚集区

推进农产品加工业提档升级。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度对接沪苏浙人才、技术、资本等先进要素，大力发展农产品精深加工。

实现亿元企业领军计划。培育新主体，积极发展符合城乡居民需求的农业新技术、新主体、新产业、新业态、新模式，培育、发展、壮大创业创新型农业企业。推动龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体融合发展，构建现代农业产业联合体。到2025年全镇年产值10亿元以上农业龙头企业达到1家，2亿元以上农业龙头企业1家，亿元以上农产品加工企业达到3家以上；农业专业合作社80家和家庭农场120家。

加快绿色农产品物流供应平台建设

推进市场和冷链物流设施建设。支持合作社、家庭农场、龙头企业等围绕水果、蔬菜、水产等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设，建设产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施， 加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。

优化升级农村电商。深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动电子商务与农业产业化融合发展。推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。积极培育本土电商企业，做强江南禾苗家等电商企业，支持其与知名电商平台开展深度合作。

六、着眼扩大内需，补齐基础设施短板

坚持共建共享，用好长三角一体化及新型城镇化政策机遇，以新基建、大项目为抓手，着力补齐短板、增强韧性，全面提升交通、水利、能源、信息等基础设施水平，增强发展承载能力。

基本农田。实施高标准基本农田建设，争取改造基本农田3.9万亩。

交通建设。一是完成杨柳镇城乡公交一体化建设工程；二是全力配合宣泾高速公路建设，做好服务协调工作；三是实施科创园区道路拓面延伸、“白改黑”工程，使科创园“田”字型道路通行能力不断增强；四是完善现有交通，按照“完善路网、提高等级、通畅出口、保障通达”的要求，进一步完善区域路网结构，对西冲路、柿文路实施加宽改造工程。五是配合完成境内S207省道（杨洋路、高文路）改道拓宽、“白改黑”工程，建成后S206、S207省道贯穿杨柳镇域南北，形成高效便捷的大交通格局。六是计划投资2000万元打通“断头路”，打通村与村直接的交通阻隔，畅通道路网络，进一步做好部分村组的道路硬化工程，建设里程约30公里。

农电建设。积极争取农村电网改造项目，“十四五”期间，完成全镇所有未改造台区农电改造，使我镇农村用电明显改善；为满足人民群众日益增长的用电需求、保障科创园区的建设和运营，拟在高桥新建一座变电站。

水利建设。重点实施8项工程：1、河流防洪治理及清淤工程，对周寒河、柿木河、高桥河险要段进行综合治理，力争纳入国家小河流治理项目；2、对周寒河、柿木河、高桥河编制采砂规划，办理采砂许可证；3、新建或扩建拦河坝工程，对周寒河、柿木河和高桥河上原有的拦河坝进行水毁修复；4、东干渠杨柳段进行除险加固，完善配套设施，对所有的放水涵进行改扩建，并扩建1座泄洪闸；5、水库灌区配套工程，对磨子山水库等5座水库进行防渗处理，东干渠三长支渠等配套工程进行加固处理；6、集镇防洪排涝工程，实施集镇区域河沟等防洪排涝工程；7、安全饮用水工程，实施杨柳水厂老旧管网改造等工程；8、建设1-2个市级河长制示范点，建设2-3个区级河长制示范点。

七、践行“两山”理论，打造生态宜居样板镇

切实保护发展森林资源，扎实开展绿化造林，优化林业产业结构，持续提高全镇森林覆盖率、林木绿化率，实现生态环境与经济建设协调发展。实施六大工程。1、集镇建成区生态功能提升工程。建设生态休闲公园2处，增加公共绿地3公顷，使集镇人均公共绿地达9平方米。完善建成区道路及骨干河流绿化，使道路、河流绿化率达98%以上。加大居住区及单位绿地建设，建成区绿化覆盖率达38%以上；2、生态廊道建设工程。完成杨文路、高双路、西冲路3条路20公里的道路两旁植树绿化。完成高桥河、柿木河防护林带建设；3、森林村庄建设工程。积极申报并创建森林村庄5个，村庄建成区绿化覆盖率达50％以上，村庄范围内道路、河渠绿化率达93％以上，发展围村林、庭院林、游憩林和环村林带，实现庭院、道路、沟渠绿化、美化；4、造林绿化工程。做好采伐迹地造林工作，充分利用荒山荒坡等各种立地类型的林业用地，开展植树绿化，完成绿化造林面积600公顷，其中新增造林面积200公顷，全镇森林覆盖率达43％以上；5、特色产业建设工程。加强以水栀子、油桃、油茶为主体的特色经济林基地建设，形成万亩特色经济林；6、森林资源保护工程。严格按森林采伐限额进行采伐，严厉打击滥砍乱伐行为，严查非法侵占林地行为，加强古树名木和野生动植物保护，强化森林抚育管理，做好森林防火和病虫害防治工作。

以产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”为目标，以镇区核心、杨柳老街周边及周寒河等重点区块为依托，紧密结合小镇改造、产业转型升级与传承优秀文化，注重“产、镇、人、景”和谐，借鉴浙

江景区镇、特色小镇的打造经验，高起点规划、高标准建设，全面融合文旅功能，加速实现“镇区景区化、产业旅游化”。

依托杨柳特色的文化旅游要素，培育符合现代市场需求和互联网时代特征的新品牌，积极塑造杨柳镇“山水杨柳 科创田园”文化旅游品牌，大力支持景区、旅游度假区、酒店、民宿、村庄等旅游要素申创各级文化旅游品牌，提高整个杨柳品牌及附属子品牌的认知度和美誉度。

八、推进工业发展

实现杨柳高质量发展，我们必须保持定力，坚持发展是第一要务，主动融入长三角一体，抓工业、强招引、重项目，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得优势。

千方百计集聚要素、集成政策、集合服务，举全镇之力建设国家级返乡入乡创业园。挖空心思引进全产业链，采取多种合作方式，积极推动集镇小微企业园建设。推动中科环保项目尽快落地，加快与深圳绿盾集团、杭州乐思达投资项目的洽谈和签约，努力增添工业经济发展新动能。

确保政府投资项目如期完成，做好宣泾高速房屋和土地征迁工作，保障城区活水工程项目施工环境。加强协调力度，争取投入2250万元实施1万亩高标准农田项目。投入60万元改建为民服务中心，力争3月底前投入使用。全力保障民间投资项目建设环境，加快推进三九茶机技改、远方农业生物颗粒等项目早日投产达效。

进一步加大项目信息收集，全力做好项目前期服务，争取项目早签约、早落地。持续配强驻外驻点招商队伍，继续抽调精干力量外出驻点招商，充分发挥已落户企业家项目信息来源广的优势，大力实施以商招商、行业协会招商、延链招商，力争吸引民间投资2.5亿元，确保完成区下达任务。深化与周王茶厂合作开发，借力发展实现共赢。

九、推进第三产业发展

建立与集镇快速扩张相适应的第三产业体系。繁荣发展文化事业和文化产业。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，注重家庭、家教、家风建设。提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施优秀文艺作品孵化、皖南花鼓戏振兴、文化人才培树工程，加强现实题材创作生产。加大文化遗产保护、传承和利用力度，推动宣州历史文化研究，树立文化自信。促进文化产业发展，推进文化产业数字化，扩大优质文化产品供给，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化和旅游融合发展。

充分挖掘杨柳历史文化研究打造文旅融合新品牌，讲好杨柳故事，激活杨柳文化，提升文化新高度，探索文旅新方向，推动省级优秀旅游名镇创建。深入挖掘杨柳诗词文化、山水文化、农业文化、禅茶文化、民俗文化、红色文化等资源，积极培育文创产业发展。推动杨柳现代功能农业科创园建设，加强科技、农业和文旅的结合，借力G60 科创走廊，凸显农旅科创的特色，做好花溪谷项目，植入更多的农科研学、农旅体验、农事互动、农家休闲的产品服务，借力皖南川藏线，策划创意营地打造杨柳茶风特色段。以体育丰富旅游多元化、以旅游促进体育产业化，把体育产业与旅游发展有机结合起来，重点发展康体运动旅游与体育赛事旅游，重点建设一批山地户外体育旅游休闲基地。

发挥杨柳在长三角的地形优势，推动皖南川藏线、瓦屋杨水库、后冲水库等打造户外运动基地、汽车露营地以及皖南水上运动基地建设。新冠疫情之下，健康医养类产品备受重视，杨柳镇需大力推动医旅融合，释放潜能，做大做优。发挥太子参、金线莲等中药优势，强化研发，努力推动健康养生类产品和服务,积极推动镇区康养医住等项目；筹建的宣城妇幼儿童医院、皖南医药卫生学校，可与杨柳镇开展合作，探索开展安胎养胎，孕婴监护、卫生护理等服务；充分利用水域资源，开发水上、滨水旅游，并通过文化旅游发展促进水资源保护，通过水生态环境的改善促进旅游业的可持续发展；规划利用瓦屋杨、后冲、梅竹殿水库等资源，打造以水为载体的生态型旅游产品，并结合生态建设、水库建设、河道景观提升等，促进滨水避暑、休闲度假、水上运动、亲水体验等文化旅游产品开发；做活“水”文章，做足“水”产品，做“美”水体景观带，以文化旅游促进水资源保护，以水环境改善促进文化旅游可持续发展。以产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”为目标，以镇区核心、杨柳老街周边及周寒河等重点区块为依托，紧密结合小镇改造、产业转型升级与传承优秀文化，注重“产、镇、人、景”和谐，借鉴浙

江景区镇、特色小镇的打造经验，高起点规划、高标准建设，全面融合文旅功能，加速实现“镇区景区化、产业旅游化”。充分利用我镇的自然资源和生态环境，编制旅游开发项目，加大宣传推介。通过招商引资力争实现瓦屋杨水库旅游开发项目等3个以上生态旅游项目落户我镇。发挥杨柳交通和生态环境优势，发展农家乐旅游；二是发展商贸流通业。促进电子商务发展，扩张规模、形成特色，做大做强杨柳茶叶、家具、服装、家电、农资销售业；三是发展公共服务业和社区服务业。以提高城镇功能为目标，建立功能齐全、服务优良的公共设施服务体系，重点发展物业管理、家政服务、老年人护理等多种类型的社区家政服务。

十、推进新型城镇化建设

扎实高质量编制好国土空间总体规划。力争把全镇重点项目尽可能多地纳入到国土空间总体规划中去，尽力争取更多的建设用地指标，努力掌握发展主动权。，为我镇经济社会发展奠定发展空间。清理整治农村乱占耕地建房问题，严格执行国土空间规划，进一步完善集镇商业小区和公共服务功能区，推进农民安置小区和集中居住区建设，努力建设省级中心城镇。

紧抓机遇，围绕大兴路开发，强化产城一体、人口集聚、促进商贸流通来合理布局龙头企业、小微企业创业园区、新农贸市场、茶叶交易中心、新卫生院、学校扩建、安置点建设、商住楼开发和公交枢纽物流中心。形成集镇南部片区工、商、文体全面发展的新格局，带动全镇经济快速发展。在原工业园区窑厂附近，谋划整合、调整建设用地规划，建设“返乡农民工创业园”，争取纳入全区“返乡农民工创业园”的盘子，主动承接长三角特别是杭州的产业转移。妥善处理好项目建设与保护耕地的关系，以“利用存量用地、产业集聚、集约用地”为原则，以土地利用总规为准则，摸清、盘活各类闲置用地并加以利用，完成“五未土地”摸排整改。严格遵守三条红线，同时保障重点项目用地指标。按时完成永久基本农田核查和整改工作。继续做好新增耕地、土地增减挂等项目，挖掘建设用地潜力，确保耕地占补动态平衡，为经济社会持续发展提供保障。谋划出台我镇新增耕地、土地增减挂等项目管理办法和技术指导方案。摸排筛选出符合条件的地块纳入台账式管理，避免短视行为带来的工作被动，建立起长效机制，确保新增耕地的质量。围绕打造特色生态休闲文旅定位加大招商引资力度，充分利用好皖南川藏线开发契机和我镇的区位优势，扶持、做大文旅产业。做好对重点文旅企业、重点项目的全程服务，积极落实项目用地的报批和供地工作。建议规范管理农家乐、民宿等，建立镇一级的餐饮民宿协会，加强管理，统一对外宣传，形成亮点

十一、推进美丽乡村建设

全面推进美丽乡村省级示范中心村建设，“十四五”期间，完成三长长蒋、新合胡村和双乐木元三个省级中心村的建设；以“皖南川藏线”“杨柳花溪谷”和“宣城市现代农业功能园区”为依托，积极打造兴洋、新龙和高桥三个省级美丽乡村示范村；持续推进农村生活垃圾分类，各村建立“生态美超市”，充分利用和发挥“生态美超市”的作用，广泛发动农村群众开展生活垃圾源头分类，实现生活垃圾兑换积分换生活物品；结合杨柳镇实施高标准农田建设项目，补齐通组道路建设，改善村民组的住居环境和人民群众出行困难问题结合土地整治，规划建设一批布局合理、交通便利、设施完善、环境优美的美丽乡村中心村。

十二、推进社会事业发展

推进卫计事业发展。在杨柳镇所辖9村1社区范围内，建设标准化卫生室，配备技术合格的乡村医生，对缺村医的村医务室，进行定向村医委培，面向社会招考应届高中毕业生，参加安徽省统一考试，目的是提高村医的服务水平服务质量，方便群众就近就医。“十四五”期间努力将杨柳中心卫生院建设成为能提供优质服务的现代化综合性乡镇卫生医院。进一步健全防疫保健及突发公共卫生事件处置工作机制。全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。积极应对人口老年化问题，保障妇女和未成年人合法权益。

壮大村集体经济工作。挖掘资源潜力，拓展经营方式根据各村资；盘活现有资产，发展合作经营。利用现有闲置校舍、老村部和其他房产，通过改造建成就业车间、乡村民宿、农村康养项目，利用出租、租赁、合作经营的方式实现收益；盘活现有农业设施、林场厂房、农业大棚发展特色农业项目；摸清摸准驻地国有资产发展好托管经济；发展农业合作，实现劳务收益。建设村级代耕代种、代收代储合作社或劳务公司，优化服务、提高效力，转变传统农业经营方式；抱团投资，集弱小变强大。集体建设用地资源多的村可抱团成立土地利用开发机构，统一实施土地增减挂项目，一个机构统一开展前期的堪察、补偿、施工、验收和后续经营管理工作。既减轻了村干部的工作任务，又有利于标准的统一，后续管理也能带来收益。条件成熟的村可抱团成立建筑施工队，负责本镇小型工程的施工，可简化小型工程的招议标程序，工期、质量有保证，集体更有收益。

力争十四五期间各村经营收入力争达到50万元以上，达100万元以上的村不少于4个。

推进民政和社会保障工作。健全基本医疗保险大病救助和临时救助制度，农村居民最低生活保障实现应保尽保，加强养老服务设施建设，利用市场机制，在集镇区办一个有一定规模的社会化养老服务中心，在每个村建一处老年人活动中心。重视弱势群体救助保障工作，围绕精准扶贫、精准脱贫思路，全面完成脱贫任务。进一步完善基层劳动就业社会保障平台建设，组织好城乡剩余劳动力参加就业技能培训和创业培训，为企业输送各种实用型劳动力。有效保护好务工人员的合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险政策的宣传工作，做好参（续）保工作。

十三、健全制度体系，提升区域治理能力和水平

坚持统筹发展和安全，不断完善治理体系，持续推进法治杨柳、平安杨柳建设，提升公共安全保障和应急处理能力，构建科学高效的现代治理模式。

法治杨柳建设。坚持习近平法治思想，深入推进法治杨柳建设。加强法治政府建设，健全重大行政决策机制，落实决策主体责任，加强合法性审查，切实推进科学民主决策。深入推进依法行政，进一步规范执法程序，明确执法责任，依法行使权力，让行政执法有法度、有力度、有温度。加强规范性文件管理，严格规范性文件合法性审查备案制度。加强法治社会建设，深入开展法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，继续实施法律援助民生工程，夯实法治建设根基。

筑牢公共安全防线。加强意识形态阵地建设和管理，强化网络空间治理，提升依法管网用网能力，坚决捍卫政治安全。增强全民国防安全意识。坚持人民至上生命至上，抓好常态化疫情防控。强化安全生产监管，完善和落实安全生产责任制。严格落实“四个最严”要求，建立健全食品药品安全治理体系，全面提升防灾减灾救灾能力。坚持专群结合、群防群治，推进镇村两级治安乱点综合治理、专项治理和源头治理常态化，建设更高水平的平安杨柳。

提升政府治理能力。进一步优化政府职能，常态化开展“四送一服”专项行动，实施涉企经营事项清单管理，加强“诚信杨柳”建设，打造良好营商环境。完善镇村两级政务服务体系，建立乡镇为民服务平台、社会治理平台、经济发展平台联动融合机制，实施为民服务中心实体大厅功能提升行动。提升社会精细化治理能力，健全基层群众自治体系，建设人民满意的基层政府。

十四、加强政府自身建设

切实加强机关效能建设，强化行政效能问责。严格依法行政，简政放权，自觉接受社会各界监督。认真落实中央八项规定及上级关于作风建设的有关要求，努力创建新型服务型政府。