根据近期土地征收成片开发政策变化，现区自然资源和规划局主要负责人程禹柏就相关工作进行解读：

一、政策背景：

2019年8月26日第十三届全国人大常委会对《土地管理法》进行修正，修正后的《土地管理法》自2020年1月1日起施行。

新《土地管理法》规定，为了公共利益的需要，下列六种情形可以依法实施征收：

（一）军事和外交需要用地的；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

       （四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；

（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；

（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形

从列举的情形看，新土地管理法虽然将房地产、工业和商业等非公共利益项目排除在可以依法实施征收土地的范围之外，但考虑到我国目前依旧处于工业化、城镇化快速发展阶段，需要在一段时间内保持政策的连续性，如果完全禁止此类项目征收土地，可能对经济社会发展带来巨大影响，而且由政府进行成片开发更有利于统筹城市建设。同时，长期以来城市建设过程中征收了大量的农村集体土地，保障了经济社会稳定发展和城市建设需要，也为社会所接受。

为此，新土地管理法又将“成片开发”纳入征地范围，对成片开发标准进行制度安排，为此类项目用地征收土地留下空间。

二、正确认识成片开发制度

新修正的土地管理法严格了征收条件，缩小土地征收范围，增加了征收报批的程序和环节，不可避免会增加征收的难度，但体现了集体经营性建设用地入市的改革方向和要求，能够有效降低随意征地的冲动，有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，有利于充分保障农民合法权益。

土地征收成片开发是土地征收的前置程序之一，而非土地征收报批行为。

三、成片开发制度规定

《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）、《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》（皖自然资规〔2021〕4号）对成片开发制度内容做了规定。

（一）成片开发概念：

所谓成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。

国土空间规划确定的城镇是指城市、建制镇，乡不在内。目前我区朱桥乡、五星乡、黄渡乡按照上述规定无法编制成片开发方案。养贤乡因在城市总体规划区内，符合国土空间规划确定的城镇开发边界，可以编制成片开发方案。

（二）编制范围：

成片开发必须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。

在市、县以及镇国土空间规划批准实施前，成片开发位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内或者位于城市、镇总体规划中确定的城镇建设用地范围内的，视同位于国土空间规划确定的城镇开发边界内。

（三）方案内容：

（1）成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况；

（2）成片开发的必要性、主要用途和实现的功能；

（3）成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划；

（4）依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，比例一般不低于40%；

（5）成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估。

（四）编制要求：

（1）土地征收成片开发方案的实施期限应当与市、县国民经济和社会发展规划相适应，最长不超过5年；（一是鉴于成片开发连续两年未完成安排的年度计划实施将不予批准成片开发方案；二是省自然资源主管部门对成片开发方案实施情况以及年度实施计划落实情况进行监督检查，对不符合开发方案要求的责令限期整改，逾期未完成整改的不予受理新的成片开发方案；三是根据省厅关于做好土地成片开发方案编制工作的要求，原则上不将两年内不实施建设用地地块纳入到2021年土地征收成片开发范围。因成片开发方案内项目用地必须按照年度开发时序完成征收、供应，考虑到项目落地不确定因素，所以目前我区编制的成片开发方案期限为2年。）

（2）充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见；

（3）充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。未经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不得申请土地征收成片开发；

（4）按照国土空间规划近期行动计划确定的时序编制，土地综合开发建设内容应当符合详细规划的要求。

（五）审批主体：

设区市和省直管县土地征收成片开发方案报经省人民政府审批；

县（市）土地征收成片开发方案，由省人民政府委托设区的市人民政府审批。

四、成片开发方案编制核心要义

一是成片开发范围必须是土地利用总体规划确定的城镇建设用地或者城市、镇总体规划中确定的城镇建设用地。

    二是土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例不低于40%；

三是成片开发范围内征收需经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

四是成片开发方案范围必须纳入到2035年国土空间规划城镇开发边界集中建设区内。

我省成片开发方案审查审批中以下几种类型不予通过：

   1、以道路连接两个及以上片区的；

   2、片区范围面积过小的；

   3、为单个项目而编制的。

（根据省厅规范性审查及专家评审会议精神，建议20公顷以下不在编制土地征收成片开发方案）

五、我区成片开发方案编制进展情况

截止6月底省政府已批准105个成片开发方案，其中宣州区10个。我区共需编制25个成片开发方案，其中第一批10个已于6月18日通过省厅专家评审，6月26日已通过省政府审批；第二批4个7月8日通过省厅专家评审、待报省政府审批；剩余11个正在编制中（其中中心城区孙埠镇、古泉镇、向阳街道、养贤乡等5个片区待市资委会批准控规后上报）。