我镇正在编制《洪林镇防汛抗旱应急预案》，现向社会公众公开征集意见建议并将有关事项公告如下： 

洪林镇防汛抗旱应急预案

防汛抗洪抗旱工作是当前乃至今后一段时间内压倒一切的中心任务，眼下汛期在即。为确保无人员伤亡，最大程度减少人民群众财产损失，为工业发展、农业生产提供良好基础，依据有关法律、法规，结合我镇实际，按照先防洪后防汛的指导思想，编制了《洪林镇防汛抗旱应急预案》（各重点水利工程分别制定相应预案）请依照执行。

一、工作原则

1、以人为本，安全第一的原则。坚持“以人为本、安全第一”的原则，以防洪安全、供水安全、粮食生产安全为首要目标，全力控险救灾，最大限度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2、统一指挥，分级分部门负责的原则。防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各部门要站在全局的高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。

3、以防为主，防抗结合的原则。实行安全第一、常备不懈，以防为主、防抗结合的原则，在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，抗旱用水实行“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水，科学高效，优化配置”，最大限度满足人民群众生活、生产用水需求。

4、依法防汛抗旱，实行公众参与的原则。要进行多种多样的宣传，使公众能够理解防汛抗旱的重要性，使公众在平时和紧急关头能够发挥后勤保障等一系列作用。

二、工作任务

按区防汛指挥部有关文件的规定，我镇圩区的防汛设防水位为10.6米，警戒水位为11.84米，四合圩、景塘圩的保证水位为13.00米，宣岭圩、太南圩保证水位为12.5米。防洪降雨量设定：四级响应、50毫米/日降雨量；三级响应、100毫米/日降雨量；二级响应、150毫米/日降雨量；一级响应、200毫米/日降雨量。

1、防洪任务：当日降雨量达到50毫米时，督促村相关人员到防洪地点做好巡查工作，至少每天一次；当日降雨量达到100毫米时，镇防洪分工人员必须到岗到位，到防洪责任点开展巡查并做好巡查记录，按照镇防指要求做好各类涵闸的水量调节工作；当日降雨量达到150毫米时，镇防洪分工人员必须24小时开展巡查，防汛抢险队伍随时待命；当时降雨量达到200毫米时，各分工负责人及相应村组应立即向镇防汛抗旱指挥所报告申请人员转移，经同意后及时拉响警报器组织鸣锣，通知群众转移。

2、防汛任务：当水位（南漪湖南姥咀水位，下同）达10.6米设防水位时，各个圩堤主任上埂巡堤，发现问题及时上报；当水位达11.84米警戒水位时，分片负责人必须到责任点巡查；水位达12.54米时，全员根据各点位分工情况到岗到位开展防汛工作，发现问题，立即汇报并采取有效措施及时处理，巡查每班三人，防汛抢险突击队随时待命；当水位接近保证水位13.00米时，一方面要组织有关人员进行老弱病残及妇幼儿童的疏散，一方面进一步加强堤防巡查，各圩口抢险队员、全体民工全力以赴随时准备抢险；当南漪湖水位超过保证水位时，根据当时降雨情况、洪水涨势及圩堤当时运行情况综合研判，若降雨停止，水位长势减缓或静止，应力保圩堤不破，及时组织机械排涝，争取抗洪取得胜利，若水位猛涨、降雨并无停止现象，圩堤已多处出现险情，可考虑启用平垸行洪工程措施，但必须上报区防汛指挥部，并经同意后方可进行，放水撑圩前1—2小时迅速利用广播、微信、电话、手机等方式联系镇村干部分头到村、组通知群众，迅速做好人员、财产转移，开闸进水时以鸣炮形式，向群众发出最后信号，放水撑圩前必须做好防汛人员的安全转移工作并立即向镇防指请示转移人员，经镇防指同意后立刻组织圩内人员转移。

3、抗旱任务：按区抗旱指挥部有关文件的规定，我镇分为圩区和山丘区。

㈠山丘区：中型水库按60天无雨保收做好抗旱调度，小（二）型水库按30天无雨保收做好抗旱调度，当家大塘按15天无雨保收做好抗旱调度。我镇所有水库、当家大塘都必须按照一把锹放水制度落实放水专人管护。大冯村水库在干旱30天时要及时和镇防汛抗旱指挥所汇报，并做好从红旗水库调水的方案落实。当发生特大旱情时，首先确保人、畜的饮用水安全，任何单位不得从水库、当家塘坝放水。

㈡圩区：洪林镇2个在册千亩圩口和3个不在册千亩圩口按90天无雨保收做好农田灌溉工作，当干旱在80天时要及时和镇防汛抗旱指挥所汇报，四合圩、景塘圩、七一圩做好从红旗水库调水的准备；宣岭圩、太南圩做好从天子门水库调水的准备。

三、组织机构及职责

1、洪林镇防汛抗旱指挥所，指挥所由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，其主要职责负责领导、组织全镇防汛抗旱工作，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情，并组织实施防汛抢险抗旱减灾，组织协调灾后处置等有关工作。

2、洪林镇防汛抗旱指挥所成员单位职责

①供电营业部：负责抗洪抢险、抢排、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

②卫生院：负责水旱灾害区疫病防治，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

③派出所：负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防洪抢险，分洪爆破时的戒严警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，并负责组织实施非常时期的交通管制。

④中、小学：负责指挥教育系统的防汛、防台风工作，保证正常教学秩序，搞好汛期安全教育，确保在校期间师生的人身安全。

⑤自规所：负责组织对山体滑坡、翻塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作。

⑥洪林中队：负责镇区主要干道畅通，对汛期受阻中断的道路，科学安排，确保道路通行畅通。

四、预防和预警机制

（一）工程信息

1、堤防工程信息

（1）当河流、湖泊出现警戒水位以上洪水时，各防汛单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报镇防汛抗旱指挥所，由镇防指办在每天7：30分之前向区防指办报工程出险情况和防守情况，千亩以上堤防等发生重大险情在险情发生后第一时间内报到区防汛抗旱指挥机构。

（2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而决口时，有关防汛责任单位应迅速组织抢险，并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警，同时向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利于加强指挥或作出进一步的抢险决策。

2、水库工程信息

（1）在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位和防汛责任人应对大坝、溢洪道、输水涵闸、闸门启闭设施等关键部位加强监测，并按照批准的控制运用计划调度，其工程运行状况应同时向区、镇防汛抗旱指挥机构报告，小型水库发生重大险情应在险情发生后立即上报区、镇防汛抗旱指挥机构。

（2）当水库出现险情时，水库管理单位或防汛责任人应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向区、镇防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况，以进一步采取相应措施。

（二）洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产，农村牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。各村（社区）委会应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝情况。

（三）旱情信息

旱情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工业、农业生产、农民生活等方面造成的影响及损失。各村（社区）委会应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。

（四）预防预警行动

1、思想准备：加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

2、组织准备：建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。要求：东华山村成立1支不少于150人抢险队伍；棋盘村、鸽子山村各成立2支抢险队伍；大青山村、七景村、宣茶村、高桂村、洪林村、施村、南湖村各成立1支抢险队伍，每队队员不少于20人（2座水库各有1支抢险队伍，队员不少于30人），按照山丘区支援圩区的原则，其中：棋盘村、七景村、宣茶村各成立一支不少于20人，由民兵营长为分队长的洪林防汛抢险突击队，随时服从镇指挥所的统一调度。对每名抢险队员要登记造册，落实到人，做到帽子底下有人，开展有针对性的实战演练，组织技术培训，真正做到关键时期拉得出，顶得住。

3、工程准备：按时完成小农水建设和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。

4、预案准备：修订完善水库、堤防险工险段抢险方案，山丘区防御山洪灾害和抗旱预案，主动应对各类险情。

5、通信准备：汛期各防汛责任单位应确保24小时通信畅通，每座水库必须在大坝上设立值班场所，配备专用手机，确保通信畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

6、防汛抗旱检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信等为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

五、物资准备

按照分级负责的原则，储备必需的防汛抗旱物料，并合理配置。所有小（二）型水库和千亩以上圩口必须按照下发的包干基数备足备齐各类防汛抢险器材，并在重点部位储备一定数量的抢险物料以应急需。

全镇防汛抗旱物资统一调度专人管理，设立三个防汛抗旱物资储备点，一是四合圩物资储备点，二是景塘圩物资储备点，三是大青山物资储备点。四合圩储备点物资主要用于全镇各圩口，景塘圩物资储备点主要用于景塘圩和七一圩，大青山储备点物资主要用于总干渠防汛抗旱。砂石储备点位于区国资公司砂石临时加工点、土方储备点位于食品加工园区，根据需要随时调度使用。做好机械设备等物资台账登记（后附清单），能够做到随用随到，有偿征用。

六、抢险救灾

当出现堤防决口，水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，各防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，充分调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等全力投入抗洪抢险。如在人力不可抗拒的情况下出现堤防决口、漫破、水闸垮塌、水库溃坝时，全体防汛人员要全力投入到抢救人民生命财产战斗中去，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，先转移危险区域人员，防止道路堵塞和意外事件发生。山丘区的村（社区）、学校及镇直各单位要全力协助镇政府做好灾后的安置工作，做到不让一个灾民住在露天下，保证灾民有衣穿、有饭吃，力争把洪灾造成的损失减少到最低限度，公安派出所和各村治保组织要加强灾区治安管理，严厉打击各类违法乱纪行为，严惩那些趁机发水难财的人和事，保证灾区人民的生命财产不受侵害，使犯罪分子无机趁。

七、人员安置方案

鼓励灾民投亲靠友，实在不能投亲靠友的灾民实行集中安置，因山洪原因转移的灾民，镇村两级要保证3天的食品、饮用水供应，镇卫生院做好卫生防疫工作，供电部门做好晚间照明供电，相关费用由镇财政负担。圩区集中转移安置的灾民要保证能吃上热菜热饭，镇财政按20元/人/天标准提供补助，同时卫生、公安等部门要做好卫生防疫和安全保障工作。

八、宣传、保卫

要加强灾害期间的宣传保卫工作，积极引导正确的舆论导向，宣传防汛抗旱过程中的先进事迹，消除负面消息甚至是谣言，坚决严厉打击抗灾过程中趁火打劫行为，对造谣、传谣者严惩不贷。

九、费用支出

本着勤俭节约的精神，尽量节约相关开支费用，参加一线防汛抗旱工作人员伙食标准按早餐15元/人，中晚餐按30元/人补助，抗旱防汛过程中的费用支出必须先经主要领导同意，若情况紧急需要现场表态的，现场需有两人以上在场并在事后第一时间向主要领导说明。