“十四五”时期，是宣城全面建成小康社会向基本实现社会主义
现代化迈进的关键时期，也是加快实现经济高质量发展和生态环境高
水平保护走在前列的攻坚期。根据国家、安徽省“十四五”生态环境
保护的总体要求，紧密衔接宣城市国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要，科学编制宣城市“十四五”生态环
境保护规划，对加大绿色发展转型力度，持续改善生态环境质量，打
造美丽中国“宣城样板”具有重要意义。
章 第一章 生态环境保护形势
节 第一节 “ 十三五 ” 生态环境保护成效
“十三五”期间，宣城市紧紧围绕“生态立市”战略，深入实施
污染防治攻坚战和生态文明建设工作，圆满完成了“十三五”规划确
定的目标任务，是迄今为止宣城市生态环境质量改善成效最大、生态
环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和
安全感不断地增强。
（一）污染防治攻坚战取得扎实成效
碧水保卫战成效持续显现 。深入实施《宣城市水污染防治工作方
案》、《南漪湖水污染治理工作方案》，开展无量溪河-新老郎川河-南
漪湖流域综合整治，推进南漪湖水生态环境持续改善，地表水水质优
良断面比例圆满完成“十三五”规划目标要求，全市 7 个国控考核断
面全部达到年度考核目标，无劣 V 类断面。大力做好控源截污工作，
强化黑臭水体综合整治，原城区四条黑臭水体水质全部达标，城市内
河水质明显改善。切实加强饮用水源地环境保护，九个在用县级以上
集中式饮用水源地环境状况评估均为优秀等次，集中式饮用水源水质
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达标率 100%，推进“千吨万人”集中式饮用水水源地环境状况排查
和整治，规范调整并划定乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区。持
续推进基础设施建设，完成所有县级以上城市生活污水处理厂提标改
造，实现九个省级以上工业园区集中污水处理设施全覆盖。强化农业
农村污染治理，全市 1400 个规模化畜禽养殖场（小区）全部配套完
善了粪污处理设施，全市省级美丽乡村中心村共建成 231 个污水处理
设施，2016 年至今共完成 14.5 万户自然村和美丽乡村农村户用厕所
改造，一类县和二类县无害化卫生厕所普及率分别达到 90.1%和
87.1%。持续推进地下水污染防治，“十三五”期间共完成 233 座加油
站和 76 座加油点地下油罐防渗改造工作。自 2018 年实施生态补偿以
来，净获省级地表水生态补偿金 3100 万元。
蓝天保卫战取得显著进展。按照《宣城市 2017 年蓝天行动实施
方案》、《宣城市蓝天保卫战 2018 年实施方案》、《宣城市打赢蓝天保
卫战三年行动计划实施方案》的要求，以细颗粒物治理为重点，聚焦
扬尘、挥发性有机物治理等重点领域，坚持工程减排和管理减排并重，
强化区域联防联控，全面实施燃煤锅炉淘汰改造、散煤专项整治、工
业污染治理、餐饮油烟治理、扬尘污染防治、柴油货车和非道路移动
机械管控等重点任务。通过产业结构调整、能源结构优化、增加森林
碳汇等措施，全市碳排放强度呈逐年下降趋势，2019 年单位 GDP 二
氧化碳排放较 2015 年降低 17.6%，提前完成“十三五”目标任务。
2020 年，市区环境空气二氧化硫、二氧化氮、PM 10 、PM 2.5 、一氧化
碳、臭氧年评价均符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级
标准，其中 PM 2.5 年平均浓度为 33 微克/立方米，同比下降 20.3%，
首次达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，空气质
量优良天数比例高达 92.6%，同比上升 2.5%，达到有监测记录以来历
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史最好水平，远超“十三五”规划目标要求。“十三五”期间，宣城
市共获得环境空气生态补偿资金 1243.5 万元。
净土保卫战扎实推进 。制定并实施《宣城市土壤污染防治工作方
案》、《宣城市土壤污染防治目标责任书》，市政府与各县市区政府签
订土壤污染防治目标责任书，以改善土壤环境质量为核心，全面加强
土壤污染源头管控，2020 年度全市土壤重点监管企业均已完成土壤
和地下水自行监测，并进行公示。严控新建重金属项目，加强全市涉
重金属行业污染防控，2020 年度重点重金属排放控制量满足省厅下
达的控制目标要求。动态更新土壤环境重点监管单位名单，完成土壤
污染状况详查和农用地详查，制定农用地分类管控工作计划，污染地
块安全利用率和污染耕地安全利用率均不低于 90%，圆满完成“十三
五”规划目标任务。
（二）生态创建和生态保护全省领跑
生态创建持续领先。 。宣城是第一批国家生态文明建设示范市， “十
三五”期间，全市始终抓好生态文明建设工作，累计创成国家级生态
文明建设示范市 1 个（宣城市），国家级生态文明建设示范县 3 个（绩
溪县、宁国市、宣州区），国家级“绿水青山就是金山银山创新基地”
1 个（旌德县），省级生态文明建设示范县 6 个（泾县、旌德县、绩
溪县、广德市、宁国市、宣州区），国家级生态乡镇 55 个、省级生态
乡镇 47 个，国家级生态村 6 个，省级生态村 149 个。
生态环境状况位居全省前列 。全市生态环境状况持续为优，生态
环境状况综合指数（EI）位居全省第三，仅次于黄山市和池州市，其
中宁国市、广德市、泾县、绩溪县和旌德县生态环境质量等级均为优，
7 个县级城市生态环境状况均处于全省 78 个县级评价单元前 25 位。
全市划定生态保护红线比例约 19.25%，森林覆盖率达到 59.46%，比
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2015 年增长了 1.43 个百分点，有 5 个县（市）森林覆盖率达到 55%
以上。全市生态资源丰富，拥有各类风景名胜区、自然保护区、森林
公园、地质公园和水产种质资源保护区，总面积达到 849.02 平方公
里，生态系统结构和格局基本稳定。
生态保护修复取得重大进展。严格落实习近平总书记共抓大保
护、不搞大开发的重要指示，强力推进“三大一强”专项攻坚行动，
认真抓好生态环境保护督察问题整改，严格按照生态环境保护督察整
改方案要求，高标准完成整改工作。扎实推进“绿盾行动”问题整改，
做好“绿盾”自然保护地专项行动问题整改及验收销号工作，持续开
展“绿盾”自然保护地强化监督。建立“市委常委包县市区、部门领
导包问题”的包保责任制，打好突出生态环境问题整改歼灭战，全省
“23+80+N”突出生态环境问题整改涉及宣城的“2+10+N”突出生
态环境问题共计743个，2020年底前已完成695个，完成比例93.5%，
已验收销号 694 个，销号率 93.4%。
（三）环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升
环境治理体系不断完善。建立市委领导、市人大和政协督导、市
政府实施的生态文明建设机制，完善生态文明考核、生态补偿、环境
污染责任保险等系列生态文明制度。启动生态环境系统垂直管理改
革，在全省率先出台《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实
施意见》。全面落实“双随机”制度，建立健全“双随机、一公开”
监管手段，动态更新完善“一单两库”和监管事项清单。印发《宣城
市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，实施行政执法公示制度、
执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。建立大气污染防
治信息月报送和通报机制，出台《宣城市环境空气质量生态补偿暂行
办法》，推动全市环境空气质量改善。在全省率先出台市域水环境质
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量生态补偿方案，进一步压实流域、区域生态环境联防联治责任。推
深做实河（湖）长制、林长制改革，市县乡村四级工作体系全面建立。
健全环境信用体系，规范环评机构管理，出台《宣城市环境影响评价
机构信用管理办法》。开展形式多样、内容丰富的生态文明宣教活动，
在宣城日报、宣城广播电视台开设“三大一强”专项攻坚、环保督察
在行动等专栏，定期开展环保法律法规宣传，全市人民关注生态、追
求生态、保护生态的氛围日益浓烈。
环境治理能力不断加强 。加快环境监测能力建设，保证对各类重
要环境要素、饮用水源各项目以及工业污染源各特征因子进行监测的
基础上，逐步开展生物、生态监测。加快环境监督执法能力建设，提
高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染
事件的能力，“交叉检查、异地执法、下查一级”执法模式基本形成。
环境应急管理水平有效提升，建设县市区环境应急物资储备库，动态
完善配足环境应急物资。高标准推进“三个全覆盖”，对全市重点污
染源进行动态监控，共计完成安装联网自动监控企业 196 家。“智慧
环保”信息化平台建设取得阶段性成果，目前已建成“蓝天卫士”视
频监控系统、固定式机动车尾气遥感监测系统、黑烟车抓拍系统以及
宣城经开区环境监测和早期预警系统，持续完善宣城市大气综合监测
研判系统，并在市区初步建成大气全方位立体监测系统。积极开展工
业企业环境行为信息公开工作，目前全市建设项目环境影响评价执行
率、“三同时”验收率、规划环评执行率均为 100%。
节 第二节 当前存在的主要生态环境问题
“十三五”期间，宣城市生态环境保护取得了较为显著的成绩，
但环境保护形势依然较为严峻，还存在着许多迫切需要解决的问题。
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（一）环境质量改善压力仍然较大
水环境质量持续改善任务依然艰巨。 。南漪湖流域是制约宣城市水
环境质量改善的瓶颈，受城镇、工业布局影响，流域水环境承载负荷
不断加重，面临工业源、农业源、畜禽养殖、城镇生活污水等多重污
染叠加问题。其中南漪湖由于养殖规模较大，污染防治设施缺乏，影
响水生态环境质量持续改善；无量溪河是广德市境内的主要纳污河
流，不仅接受广德市各污水处理厂的尾水排放，同时由于沿岸污染源
众多，还接受来自农业、生活和工业带来的污染，此外受季节性水量
影响，水质波动幅度较大。“十三五”期间宣城市南漪湖东/西湖心和
无量溪河狮子口等国控断面不能稳定达到考核标准，近几年南漪湖主
要污染因子为总磷，无量溪河主要污染因子为化学需氧量和氨氮。
大气环境质量持续改善难度加大。 。“十三五”期间，宣城市区细
颗 粒 物 年 均 浓 度 尚 不 能 稳 定 达 到 《 环 境 空 气 质 量 标 准 》
（GB3095-2012）二级标准，部分县级城市臭氧污染日渐突出，大气
污染呈现以细颗粒物和臭氧为主的复合型污染。同时，与大气环境质
量改善密切相关的机动车保有量持续增加，煤炭消费总量不断攀升，
二氧化碳达峰拐点尚未到达，未来保证全市环境空气质量持续向好的
压力较大。
土壤环境污染防控任重道远 。全市土壤环境质量总体较好，但局
部区域土壤污染问题较为突出。建设用地主要是工业企业遗留或遗弃
场地、工业集中区及周边等部分区域土壤存在不同程度的污染，农田
土壤环境存在重金属镉污染风险，但总体处于可控范围内。目前，土
壤环境质量底数调查及污染综合治理工作进展较为缓慢。
（二）环保基础设施尚不完善
全市污水集中处理设施及其配套污水收集系统仍不完善，郎溪县
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城区污水处理厂、广德第一污水处理厂、广德第二污水处理厂均处于
超负荷运行状态，宣城经开区、宁国经开区南山片区污水集中处理率
较低，工业园区老旧雨污管网有待整体提升，污水收集系统有待进一
步完善。宣城市餐厨垃圾处理项目尚未启动建设，垃圾中转站规划选
址布点不合理，生活垃圾分类各环节配套设施尚不完善。中小微企业
危险废物处置困难，医疗机构病理性、化学性、药物性医疗废物及部
分污水处理污泥无处理能力。工业园区集中式工业固体废物和危险废
物收集转运体系尚未健全，无法有效发挥工业园区污染集中处置和风
险集中控制的功能。
（三）区域生态安全存在隐患
宣城主要湖泊湿地纳水能力不足，水阳江中游河道治理效果尚不
明显，影响南漪湖充分发挥洪水调蓄等功能。南漪湖围网养殖、过度
捕捞现象依旧存在，造成鱼类资源减少，影响水生生态系统平衡。森
林群落发育阶段较低，生物多样性不够丰富，森林水源涵养等生态服
务功能有待进一步提高。矿山修复亟需深化，关闭矿山数量众多，因
开采引起的地表塌陷以及损毁压占土地面积较大，综合治理任务繁
重。太极洞国家级风景名胜区及地质公园等自然保护区地跨皖江浙三
省交界，环境问题治理需通过省级层面进行推动。野生扬子鳄生存繁
衍受人为因素干扰明显，栖息地大多处于农业用地和建设用地的包围
之中，野生扬子鳄脱离极度濒危等级任重道远。随着城镇化水平不断
提高，使得具有较高生态价值的自然与半自然景观数量持续减少，人
工景观优势度增强，生物多样性减少，进而导致生态风险增大。
（四）农村环保工作有待加强
农村环境综合整治点多面广，资金投入大、运行成本高，地方财
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政配套困难，难以满足环境综合整治及项目运维的需要。农村改水改
厕、生活垃圾处理、水污染防治设施长效运行管理机制未能有效落实
到位，存在部分设施管网不配套、进水水质浓度低、建成后未使用、
缺乏维护等运行不正常问题。部分农村黑臭水体形成年代久远，治理
难度较大，短时间内难以彻底消除。全市农业生产生态化水平不高，
虽然农业生产化肥、农药施用量逐年下降，但用量仍然较大，对农田
土壤以及地表水体均存在负面影响。
节 第三节 面临的机遇与挑战
在新发展阶段、新发展格局下，宣城市生态环境保护工作面临难
得的机遇与较大的挑战。
（一）机遇
一是生态文明继续保持高战略定位。全市上下已形成合力，全面
推进生态文明建设，在习近平总书记视察安徽重要讲话精神的激励
下，努力在安徽实现“更大作为、更大进展”中奋力争先进位，将促
进各级党委、政府更加重视生态环境保护，不断加大环保投入，推进
重大生态环保工程建设，持续改善区域生态环境质量。二是长三角一
体化发展上升为国家战略。宣城市作为安徽融入长三角最前沿，省委、
省政府高位推动“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作
区建设，宣城应充分利用区位、生态、文化等方面的优势，加快融入
南京都市圈和杭州都市圈，协同推进经济高质量发展和生态环境高水
平保护，将“后发优势”转变为“现实优势”，实现跨越式发展。三
是体制机制改革红利惠及生态环境保护。近年来，国家和安徽省全面
深化改革，加快推进体制机制改革创新，对生态环境保护带来巨大促
进作用，随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环
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保机构垂改等改革全面到位和生态文明建设多项改革措施落地见效，
将为“十四五”生态环境保护提供坚强的体制机制保障。四是人民群
众的生态环保意识越来越强，诉求更加多元，“绿水青山就是金山银
山”的理念逐步深入人心，全民参与生态环境保护的社会氛围日益浓
厚。
（二）挑战
一是城市综合实力有待加强。宣城常住人口数量和经济总量偏
小，在全省均位列第十一位，不仅造成对高端要素的集聚能力不高，
区域影响力和辐射带动力有限，而且自然生态、历史文化等特色优势
资源未能有效转化为区域发展优势，生态红利未充分释放；同时受全
球产能过剩、外资需求不振、新冠肺炎疫情常态化等多重因素影响，
经济发展将持续承压。二是破解资源环境约束的压力。宣城市建设用
地资源相对紧缺，第二产业比重偏高，单位地区生产总值能耗、水耗
处于安徽省中等偏上水平，经济增长还存在资源能源高消耗、污染排
放高强度等特征，大力推进绿色、低碳、高质量发展任务艰巨。三是
解决复合型环境污染问题的压力。PM 2.5 、臭氧、水体富营养化等复
合型污染加剧，固体废物非法处置、污染场地再利用、新化学物质使
用等环境风险防范的压力不断增大，生态健康问题逐步得到重视，实
现环境质量改善的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面，推进
污染治理和生态修复。四是环境治理能力存在明显短板，基层环境监
管力量薄弱，新形势下生态环境保护服务经济发展的任务加重，新老
环境问题交织，复杂程度和化解难度不断加大，精准治污、科学治污、
依法治污水平亟待提升。
综合判断，“十四五”时期宣城市经济发展将加快从高速增长阶
段转向高质量发展阶段，生态环境质量改善将加快由量变转向质变，
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但全面性、根本性好转的“拐点”仍未出现，距离建设美丽中国“宣
城样板”的目标还有较大差距。
章 第二章 指导思想、基本原则、目标指标
节 第一节 指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二
中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安
徽重要讲话精神和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，坚
持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，协同推进经济高质
量发展和生态环境高水平保护，践行“绿水青山就是金山银山”理念，
把握长三角一体化发展重大战略机遇，以“对标苏沪浙、争当排头兵”
为指引，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好
污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，统筹山水林田湖草系统治
理，坚守红线底线不退让，筑牢区域生态安全屏障，有效防范生态环
境风险，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进经济社
会全面绿色转型，助力绘就经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化
美好安徽新蓝图，为打造美丽中国“宣城样板”开好局、起好步。
节 第二节 基本原则
生态优先 ， 绿色发展 。锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态
经济，加快生产方式和生活方式绿色转型，促进生产、生态、生活“三
生融合”，实现更有活力、更可持续的高质量发展。
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深化改革 ， 创新驱动 。充分发挥市场配置资源作用和更好发挥各
级政府主导作用，不断深化科技创新和制度改革，源头严防、过程监
管、后果严惩，建立系统完整的生态环境保护制度体系。
区域协同， ， 精细管理。 。充分考虑各县市区的发展定位、产业结构、
城镇化建设等方面差异，实施分类管理，坚持“三个治污”，以解决
突出生态环境问题为抓手，带动全市环境治理水平整体提升。
全民参与，共建共享。加强政府和企事业单位环境信息公开，以
公开推动监督，以监督推动落实。坚持群策群力，积极培育生态文化，
倡导绿色生活方式，形成人人参与、共建共享的良好社会氛围。
节 第三节 总体目标
到 2025 年，全市生态环境质量在巩固现状成效基础上进一步改
善，环境风险管控水平和环境治理能力得到全面提升，生态文明制度
和环境治理体系更加健全，绿色发展全方位融入生产和生活，生态环
境高水平保护全省领跑，美丽中国“宣城样板”建设取得实质性进展。
展望 2035 年，全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方
式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国“宣城样
板”建设目标基本实现。
节 第四节 指标体系
按照绿色发展和美丽中国建设要求，结合安徽省“十四五”生态
环境保护目标指标，从宣城市生态环境保护基础和需求出发，突出可
达、可控、可考核， 初步拟定规划指标包括环境质量改善、排放总量
控制、应对气候变化、生态安全维护、农村综合治理共五大类十六项
主要考核指标，具体指标详见表 1。宣城市各县市区 PM 2.5 年均浓度
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目标、各国控考核断面水质目标详见附表 1 和附表 2。
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表 表 1 宣城市 “ 十四五 ” 生态环境保护指标体系
别 类别 序号 指标名称 单位
2020
现状值
2025
目标值
指标属
性
环境
质量
改善
1 城市空气质量优良天数比例 % 92.6
完成省下
达任务
约束性
2 细颗粒物（PM 2.5 ）年均浓度 μg/m 3 33
完成省下
达任务
约束性
3
地表水国考断面水质优良（达
到或优于Ⅲ类）比例
% 85.7