宣州区2020年度中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价工作报告

 

宣城市教育体育局：

根据《安徽省教育厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省财政厅关于印发<安徽省高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价办法>的通知》（皖教助〔2017〕4号）、《宣城市教育体育局 宣城市财政局关于印发<宣城市中职和普通高中家庭经济困难学生资助民生工程绩效评价办法>的通知》（教民生〔2017〕51号）等文件要求，我区学生资助管理中心对2020年度民生工程中职和普通高中家庭经济困难学生资助工作开展情况进行自查，现将结果形成评价报告，具体汇报如下：

一、基本实施情况

（一）基本情况：宣州区现有普通高中学校6所，在籍学生8934人，中等职业学校3所，在籍学生6190人。

2020年下达我区普通高中学生资助补助经费315.8万元（其中省级以上277.9万元），中等职业学校国家助学金和免学费补助经费974.9万元（其中省级以上809.4万元），各项资金均全部拨付到位。

我区严格按照《宣城市2020年高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》，精心组织，认真实施，加大对辖区普通高中学校和中等职业学校的管理、指导，取得较好的效益。

（二）完成情况：宣州区2020普通高中学校享受国家助学金1553人（其中建档立卡学生152人），享受金额305.35万元，享受国家免学费253人，享受金额37.44万元。中等职业学校享受国家助学金420人（其中建档立卡学生100人），享受金额83.10万元，享受免学费3381人，享受金额961.35万元。享受中等职业教育国家奖学金7人，享受金额4.2万元。

二、具体开展情况

总自评分100分，具体情况：

（一）投入（考核指标分：20分，自评分：20分）

1.组织领导（权重分3分，自评得分3分）

在宣区教（2020）18号文件中，明确将学生资助工作列入教体局本年度工作要点，部署学生资助工作，局领导先后多次利用下基层、大走访的机会开展学生资助工作专题调研和家庭经济困难学生慰问走访活动。

2.健全学生资助管理机构，加强学生资助队伍建设（权重分3分，自评得分3分）

经宣州区机构编制委员会办公室批准，2007年12月区教体局成立“宣州区学生资助管理中心”，独立办公，负责落实国家助学贷款政策。建立专门的资助工作组，局党组文件明确学生资助机构负责人，有专职资助经办人5人、独立办公室、专用电脑5台、相机1台、文件柜若干。学校相应成立校学生资助办公室，安排专人负责学生资助工作，并保证资助工作人员的待遇。2020年因新冠肺炎疫情影响，根据上级要求，宣州区教体局组织学校学生资助经办人员参加了两次业务视频培训会，提高了学生资助经办员的业务水平和业务能力。严格执行国家相关规定，建立了学生资助人员持证上岗和离岗备案制度及资助工作AB岗制度。设立学生资助专项经费，能满足工作需要，有效保障学生资助工作的开展。

3.政策宣传（权重分4分，自评得分4分）

根据上级部门文件精神，结合本区实际，2020年开展的主要宣传活动有：资助政策“两节课”活动、建档立卡贫困家庭入户走访活动、暑期“大走访”活动、教育脱贫大排查活动、诚信教育主题活动。 同时我区注重宣传报道的报送工作，在省级以上媒体发布学生资助信息7条。

4.财政投入（权重分5分，自评得分5分）

2020年我区各级学生资助专项资金及时足额到位。2020年下达我区普通高中学生资助补助经费315.8万元（其中省级以上277.9万元），中等职业学校国家助学金和免学费补助经费974.9万元（其中省级以上809.4万元），各项资金均全部拨付到位。

5.校内资助（权重分5分，自评得分5分）

各学校根据相关文件精神，普通高中公办学校按事业收入3%、民办学校按学费收入5%，中等职业学校公办学校按事业收入一定比例、民办学校按学费收入5%足额提取。普高学校行政性事业收入总计为4055.3万元，应提取资金额173.36万元，实际提取校内资助金额196.86万元，占学校总收入比为4.85%；中职学校行政性事业收入总计为501.06万元，实际提取校内资助金额25.285万元，占学校总收入比为5.05%。提取资金足额发放，用于资助家庭经济困难学生。

（二）过程（考核指标分：36分，自评分：36分）

6.指标分配（权重分1分，自评得分1分）

根据《宣城市2020年高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》（教民生〔2020〕3号）、《安徽省财政厅 安徽省教育厅 安徽省人力资源和社会保障厅关于提前下达2020年学生资助补助经费预算的通知》（财教〔2019〕1348号）、《安徽省财政厅 安徽省教育厅 安徽省人力资源和社会保障厅关于提前下达2020学生资助补助经费预算的通知》（财教〔2020〕808号）和区教体局有关文件精神，在统计普通高中在校生数的基础上，区教体局在分配资助指标前，深入学校或根据学校上报信息开展调研、分析、测算，依据上级部门的文件精神，按照在籍在校生数约20%的资助比例，测算出各校的分配指标，适当向农村地区倾斜。中等职业学校国家助学金，用于资助全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，非涉农专业家庭经济困难学生比例按在籍在校生的15%确定。

7.评审程序（权重分4分，自评得分4分）

我区严格按照省市文件精神规定开展学生资助工作，严格执行资助工作流程。一是在学生申请前组织学校做好宣传和政策解读工作。二是组织学校做好助学认定、申请、评审、公示工作。严格执行工作流程，不留工作死角。

8.信息管理（权重分7分，自评得分7分）

本年度开展学生资助人员政策与业务培训两次，能有效利用信息系统开展资助工作，准确及时地维护并填写“全国学生资助信息管理系统”、“建档立卡贫困户家庭学生资助管理系统”数据，及时报送上级主管部门。

9.监督检查（权重分3分，自评得分3分）

（1）完善监管机制，建立健全各项学生资助管理制度，实行校长负责制。每年不定期抽查核实受助学生家庭经济状况，保证相关记录和佐证材料的齐全。（2）高度重视国家资助资金的管理工作，并积极接受社会的监督，切实保障国家资助资金落到实处。区资助中心办公室制定了《宣州区2020年中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》，明确了监督检查的要求。区教体局深入学校，加强对家庭经济困难学生资助经费安排使用、家庭经济困难学生认定、学校收费等情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。区教体局设立举报投诉电话（0563-3029383），要求各校也要设立举报投诉电话，长期受理群众的举报投诉，广泛接受人民群众的监督。开设资助工作宣传栏，对资助政策，资助工作进度等及时向社会公示、通报，并在宣传专栏公布学生资助工作投诉电话、邮箱，及时处理学生在受助过程遇到的问题。努力提高群众满意度，确保资助工作零投诉、零举报。（3）2020年度对学校的工作开展情况进行了两次督查。检查中采取听区汇报、查阅资料、审核账目、访谈问卷、察看校园等方式进行，通过检查查找问题、总结经验，及时发现和解决工作中出现的问题和困难，及时调整工作方法和思路，更好的完成此项民生工程。

10.资料报送（权重分3分，自评得分3分）

我区学生资助管理中心积极按要求及时填写月报表、年报表，及时上报上级主管部门，遇有疑问积极与上级主管部门沟通，上报数据真实、准确、完整，多数能一次性审核通过。

11.制度完善（权重分2分，自评得分2分）

（1）区资助中心办公室制定并出台《宣州区2020年中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》等文件，明确国家助学金、校内资助和建档立卡等家庭经济困难学生免学费等资助内容。学校也相应制定本校学生资助工作实施办法和方案，为全区资助工作提供理论依据。

（2）先后制定和完善了《宣州区学生资助资金管理实施办法》、《宣州区家庭经济困难学生认定工作实施办法》、《宣州区普通高中和中职学校校内资助管理办法》等一系列学生资助工作制度，所有制度均向社会公开公示，从而规范了学生资助工作，使我区学生资助工作迈上了制度化、规范化的轨道。

12.资金管理（权重分10分，自评得分10分）

按照《宣州区学生资助资金管理实施办法》的要求，我局对各项资助资金实行了分账核算，及时足额打卡发放，专项资金使用合规，没有挤占、挪用和截留现象。

13.审核审批（权重分6分，自评得分6分）

宣州区学生资助管理中心对各校上报的资助名额和资金认真审核后，制作好发放表格，经区教体局财务主管审核、分管领导审批后及时足额打卡发放。各校能够严格按照要求为学生办理学生资助专用卡，资金打卡发放凭证齐全，银行卡发放记录完整、真实；发放中没有抵扣、平分、擅改资助标准等违规现象。

（三）产出（考核指标分：22分，自评分：22分）

14.校内资助支出（权重分7分，自评得分7分）

2020年，全区普通高中学校共有1265人享受校内资助，普高学校行政性事业收入总计为4055.3万元，应提取资金额173.36万元，实际发放校内资助金额196.86万元，发放金额占学校总收入比为4.85%。中职学校有296人享受校内资助，中职学校行政性事业收入总计为501.06万元，实际发放校内资助金额25.285万元，发放金额占学校总收入比为5.05%。

15.资助水平（权重分10分，自评得分10分）

2020年全区实行普高资助的学校6所、中职资助的学校3所。

（1）足额及时发放国家助学金

2020年，全年累计发放国家助学金388.45万元，普高305.35万元，中职83.10万元。

2020年，全区普高国家助学金共发放305.35万元，春季150.05万元，资助人数1499人；秋季发放155.3万元，资助人数1553人。本年度，全区累计发放普通高中建档立卡助学金42.60万元，普高建档立卡家庭经济困难学生享受最高档3000元/每年。春、秋季普高助学金分别于5月、11月底前全部打卡发放完毕。

    2020年，全区中职国家助学金共发放83.10万元，春季41.45万元，资助人数417人；秋季发放41.65万元，资助人数420人。全区发放中职建档立卡家庭经济困难学生国家助学金共31.5万元。中职国家助学金严格执行文件要求按学期及时打卡发放。2020年中央和省级下拨国家助学金全部发放完毕，无结余资金。

（2）及时减免学杂费

2020年，全区普通高中共有253人享受学费减免，减免金额37.44万元。其中有152人为建档立卡家庭经济困难学生，资助金额20.765万元；实行了建档立卡全覆盖。中职学校减免学杂费961.35万元，享受减免学杂费学生数为3381人，其中有163人为建档立卡家庭经济困难学生，资助金额44.14万元。

（3）及时发放中等职业教育国家奖学金

经宣州区教体局中职国家奖学金评审工作领导小组认真审核，确定全区获得中等职业教育国家奖学金学生7名：宣城市信息工程学校3名，宣城市生物工程学校3名，宣城市理工学校1名。所有资金2020年12月中旬通过中职资助专用卡发放到位。

16.资助质量（权重分2分，自评得分2分）

我区学校严格按照物价局及区教体局下发的收费文件进行收费，收费行为合理规范，每学期开学我局都组织开学收费检查，做到了警钟长鸣，学校收费工作管理完善，没有一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准的情况。

17.能力建设（权重分3分，自评得分3分）

我区印发了《关于举办2020年全区教育民生工程征文、摄影比赛活动的通知》（教计〔2020〕23号），努力将资助行为与德育活动相结合，结合资助政策宣传，开展了诚信、感恩、励志的主题教育活动，营造诚信感恩、争先上进的良好氛围，达到资助育人目的。

（四）效果（考核指标分：22分，自评分：22分）

18.社会效益（权重分4分，自评得分4分）

2020年我区保证了每一个家庭经济困难学生顺利入学，在区局和上级主管部门及社会各界的共同努力下，积极筹措非财政性资金设立奖学金、助学金，扩大了资助覆盖面，爱心企业和爱心人士赵女士共资助宣城二中王浩等17名贫困学生3.02万元，缓解了这些贫困学生家庭的经济压力。

19.可持续影响（权重分8分，自评得分8分）

我区严格按经费分担责任足额预算安排本级财政应当承担的补助金额，根据省级要求，所需配套资金全部纳入年初预算。中等职业学校城市户口免学费所需资金由区级财政承担，建档立卡大学困难新生入学资助项目资金不足部分由各校校内资助资金支出。

20.社会满意率（权重分10分，自评得分10分）

通过各学校组织的随机问卷调查、电话访问、实地走访活动，对受助对象满意度进行了调查，社会满意度达到了85%以上。

三、主要措施及收益

1.制定办法，深入宣传。根据国家、省、市的资助文件精神，宣州区制定了《宣州区2020年中职和普通高中家庭经济困难学生资助实施办法》、《宣州区家庭经济困难学生认定工作实施办法》、《宣州区学生资助资金管理实施办法》，为国家资助政策的顺利实施提供了制度保证。在制定制度的同时，要求各学校制订相应的制度，按要求成立了由主要领导任组长的国家资助管理领导小组，有专人负责学生助学资金的审核、上报及资金发放工作。教体局今年印发了《2020年宣州区教育扶贫政策宣传单》宣传单，多次召开教育助学脱贫工作培训、宣传会，对政策宣传、入户走访作部署。学校采取多种形式，向家长和学生宣传教育助学脱贫政策，通过入户走访，告知学生在校享受的资助政策及资助资金发放情况，让扶贫户知晓教育扶贫落实情况，提高贫困户的政策满意度。

2.部门联动，精准识别。每学期开学初，资助中心组织各校通过问卷调查、个别座谈、电话查询、信函索证等方式认真摸排登记建档立卡等贫困学生的信息，确保家庭贫困学生优先享受国家助学金。依托“建档立卡贫困户家庭学生资助管理系统”、“全国学生资助管理信息系统”查询比对贫困学生的信息，并和乡镇扶贫、民政等部门联动，进一步核实贫困学生的信息，确保贫困学生应助尽助。

3.分析测算，分配指标。每学期开学一周内，资助中心会同计财科，认真学习上级部门的资金拨付文件，统筹安排资金。在统计普通高中和中等职业学校在校生数的基础上，区教体局依据上级部门的文件精神，按照在校生数的相应比例，测算出各校的分配指标。

4.规范操作，规范管理。各校在开展学生资助工作过程中，能规范资助工作程序，按要求做好资助对象的认定、申请、评审、公示等工作，做到资助项目公开、评审条件公开、评审过程公开，资助结果公开。通过以上举措，宣州区符合享受国家助学金的学生做到了应助尽助，在受助学生公示期间没有收到异议反馈。

5.及时发放，及时告知。普通高中和中等职业学校国家助学金须通过学生资助专用卡发放。宣州区学生资助管理中心联系相关银行，理清办理学生资助专用卡所需材料清单，通知学校及时收集办卡所需资料，及时为受助学生办理好资助专用卡，及时发放资金。各校以“告知单”“致家长一封信”“举行发放仪式”等形式及时告知学生及家长受助情况。

6.整理归档，录入系统。资金发放后，及时联系学校资助经办人员，将资料整理归档，将受助学生的信息及时录入“全国学生资助管理信息系统”。

四、存在的主要问题和建议

1.全国学生资助管理信息系统时常会有不稳定现象，且与学籍系统对接不畅，这给广大学校资助工作者带来了困扰，经常会出现有学生因学籍问题无法录入资助系统的现象。

2.信息共享机制不完善。一方面，各级教育主管部门和学校不掌握建档立卡家庭学生的数据；另一方面，“建档立卡贫困户家庭学生资助管理系统”中建档立卡家庭学生信息不能及时更新，导致不能精准识别。跨省就读学生的识别和受助情况的反馈渠道较少，不能及时掌握。

3.办理资助专用卡所需材料太多，手续繁琐，银行审核时间过长，影响了资助资金的及时打卡发放。

针对出现的主要问题，建议有以下几点：

1.完善全国学生资助系统与学籍系统的顺利对接，及时更新相关数据。

2.开设相关渠道，解疑释难，完善信息共享机制。

3.相关银行能为办理学生资助专用卡开设绿色通道。

4.调整相关资助政策的文件，要提前制定，及时下发。

虽然我区资助工作开展的很规范，但仍然有一些不足之处，比如申请国家助学金时少部分受助学生提交的申请表的内容填写过于简单，不够规范，有待完善，再比如由于部分学生提供的家长电话号码临时变更，在开展核实受资助情况的电话回访活动中部分电话打不通，以后我们会努力把这些工作做的更加细致，今后我们将继续完善家庭经济困难学生资助体系，努力为学生创建和谐稳定的学习环境，不让任何一位同学因家庭经济困难而失学。