十四五期间，财政工作要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察安徽的重要讲话精神，紧扣协调推进全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，扎实落实积极的财政政策并大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；加强财政预算管理，坚持政府“过紧日子”，切实做到有保有压，全面做好“六保”、“六稳”工作；调整优化财政支出结构，集中财力“保工资、保运转、保基本民生”，着力破解民生难题；用好政府专项债券，积极防范化解地方政府隐性债务风险；持续深化财政体制改革，加快建立现代财政制度，进一步提升预算绩效管理水平，促进经济社会持续健康发展，为建设美好宣州提供坚实的财力保障。

一、坚持新发展理念，确保财政收支提质增效

（一）优化财源结构，培育持续性财力增长点

1、加大财源培植力度。一是扶持大型骨干企业，对宣酒集团等传统骨干企业予以全方位支持，依托精方药业、美诺华等企业，大力发展生物医药行业；依托汇宇能源等企业，促进化工产业稳步发展；依托洪林现代农业产业园和杨柳科技示范园，打造一个集农业生产、科技研发、农业深加工、冷链物流的农业产业集群。二是精心培育中小企业。对市场前景好、拉动能力大，抗风险能力强、能左右税源结构的中小企业予以重点扶持，使其早日实现凤凰涅槃。三是推进发展电商企业等新兴产业，支持有条件的电商进行品牌创建，培育经济增长新动能。

2、抓实两个园区在我区财政收入中的主要载体地位，优化财源的区域结构，抢抓习近平总书记关于推进长三角一体化发展的战略机遇，广泛开展产业链招商，推动园区集聚、集约、错位、互补发展，全力支持宣城高新技术开发区跻身国家级经济开发区。集中力量在新材料、碳酸钙等重点领域实现突破，加快战略性新型产业集聚发展，使宣州经济开发区步入发展快车道。依托洪林现代农业示范区，打造一个集农业生产、科技研发、农业深加工、冷链物流的农业产业集群，努力建成国家级产业化园区。

（二）落实财政扶持政策，坚决保市场主体

1、认真落实支持经济发展的财政扶持政策，支持企业补齐发展短板，做强做优做大实体经济；强化发展创新驱动，继续加大科技方面投入力度，健全支持人才引进、基础研究、科技创新的体制机制，保证科技支出占财政支出的比重逐年提升。

2、继续设立工业发展专项资金、产业发展奖金，促进企业转型升级和扩大再生产；规范运作产业投资发展基金，引导企业加快核心技术突破，加速创新成果转化。

3、创新财政投入模式，大力培育新的经济增长点，依托宣城高新技术开发区、宣州经济开发区的独特优势，重点培育发展信息产业、数字经济等战略性新兴产业，逐步形成拉动经济增长的新动能。努力提升服务质效，深化“放管服”改革，进一步增强纳税人的获得感和幸福感，让企业进得来、留得住，做得大。

4、加快金融产品创新，提升地方金融机构的综合实力和整体竞争力，让金融血液更多更好地注入实体经济；支持发展普惠金融，为小微企业、农民、低收入人群等提供普惠金融服务；加强融资担保体系建设，扎实解决企业融资难、融资贵问题。

（三）加强收入管理，盘活资源资产

1、提高收入征管绩效。继续强化税费征管，财政部门主动与各部门沟通协调，全力寻找收入来源，防止“跑冒滴漏”，做到应收尽收。进一步发挥综合治税平台作用，加强各项政策研究，在不突破政策的前提下，合理合法合规地做好综合治税工作。

2、提升潜在财源贡献能力。一是着力高标准、高规划、高起点经营城镇，充分利用我区长三角后花园的地缘优势和厚重的人文优势，打造一批如水东大景区特色品牌，推进我区旅游经济的发展，将隐性财源转化为显性财源。二是着力激活国有“三资”，挖掘潜在财源。围绕激活国有资源、资产、资本活力，着重对河道砂石、探矿采矿权等国有资源实施规范化运营，将零散资源整合为可用财源。

3、积极拓宽资金来源。进一步加大对上争取力度，主动抢抓国家扩大发行地方政府专项债券政策机遇，积极争取新增政府债券资金额度。加快地方政府债券资金使用，优先保障在建工程和补短板项目建设，按规定将部分专项债券用于项目资本金。创新投融资机制，充分发挥PPP模式对补短板、稳投资以及化解政府存量债务的独特作用，加快政府重点项目实施。加大土地的收储和运作力度，严格控制土地收储成本，提高土地出让收益率，增强财政保障能力。

（四）提升金融服务能力，完善金融服务体系

创新政银企对接模式，积极搭建政银企线上线下对接平台，加大金融机构考评力度，促进金融机构加大信贷投放。强化上市挂牌后备企业梯次培育，加快对接多层次资本市场，大力引进私募股权投资基金,拓展企业直接融资渠道，力争到“十四五”末新增A股上市企业1-2家、“新三板”挂牌企业2-3家。紧抓长三角一体化高质量发展契机，积极融入长三角地区金融领域交流合作，招引更多金融业态，引导金融机构加大产品和服务创新。支持国有融资担保公司增资扩股，做优体系、做强实力。完善农村金融服务体系，支持地方法人金融机构下沉服务网点，扩大普惠金融覆盖面，推进农村信用体系建设，全力助推乡村振兴。

二、优化财政支出结构，提高财政资金使用效率

（一）加强预算执行管理，树牢过“紧日子”思想

受减税降费、疫情冲击等多重因素影响，十四五期间，全区财政运行将面临前所未有压力，要用全面、辩证、长远的眼光看待形势，从危机中探寻机遇，从压力中提炼动力。一是要加强预算编制、执行、调整等全过程管理，提高预算管理科学化、规范化、精细化水平。二是要牢固树立过紧日子的思想。提高支出实效性，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，大力压减一般性支出，把有限的财力更多投入到重大战略、重大改革、重大邻域，更好地服务于“十四五”战略布局。三是继续硬化预算约束，无特殊情况原则上不办理预算追加，维护预算的严肃性。四是继续加大结转结余、当年预算等各项资金的统筹力度，避免资金闲置和沉淀浪费。

（二）优先支持发展农业农村，全力支持推进乡村振兴

大力支持发展现代农业，调整优化农业结构，加快构建现代化农业产业体系，推动农业实现高质量发展。扎实推进美丽乡村建设，继续实施农村人居环境整治和乡村绿化美化行动，进一步补齐农村基础设施短板，大力提升农村公共服务能力水平，持续改善农村生产生活条件。健全农村基层组织，加强农村干部培训，强化村级组织运转保障。深入推进农村改革，不断增强“三农”发展活力。充分利用扶贫政策措施，有效完善精准防贫长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）全力保障和改善民生，促进各项社会事业发展

支持教育优先发展。主动适应经济新常态，建立以政府为主、责任分担、社会资本参与的教育经费多渠道筹措机制和投入保障机制，依法确保教育经费投入的优先地位，全面落实教育费“三个增长”的法定要求，积极实施和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐年提高生均公用经费定额标准和生均财政拨款标准。进一步扩大学前教育供给。支持普及高中阶段教育，落实高中阶段普及攻坚计划。支持职业教育发展，推动产教融合，构建复合型技能人才培养培训模式。支持重点保障基础教育课程改革项目、教育人才队伍建设、构建现代职教体系、教育信息化建设与应用，发挥财政资金投放的导向作用，实现教育经费的结构性优化。健全项目库管理机制，严格按照库内项目予以实施，加强对项目资金的动态监督，资金按进度拨付，规范支出范围，全面实施绩效管理，提高教育经费使用水平。健全教育资助政策，进一步规范资助资金使用管理，保证资助资金安排的及时性和发放的精准度。

加大卫生健康养老体系投入。支持建立健全可持续的卫健养老投入机制，重点支持公共卫生、基层医疗、疾病防控、社区养老服务设施建设及农村养老等领域。鼓励和引导社会资金进入卫生健康养老领域，支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式举办非营利性医疗养老机构，建立现代医院养老机构管理制度。支持加快完善医共体（医联体）建设，积极推进横向、纵向医联体建设，努力构建区内医院与省内及沪苏浙高水平大型医院建立医联体。健全综合三级医院-基层医院一体化的双向转诊模式。支持发展医养结合模式，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。鼓励有条件的基层医疗卫生机构设置康复、护理病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务，推广社区中医药医养结合服务。

有效落实就业创业政策。按照国家、省、市就业创业相关政策要求，继续加大各项补贴支出力度，充分发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力提升职业技能提升行动，发放职业技能提升补贴，提高就业质量和稳定性。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任，扩大收益面。

支持生态改善和环境保护。支持水阳江流域生态保护建设项目、宣州区华阳河中下游生态廊道工程等为重点的生态环境建设项目；支持溪口镇境内地质灾害治理项目、塔山锰矿矿山地质环境恢复治理项目、水阳江沿线两侧矿山地质环境恢复治理项目；支持南漪湖湿地开发利用保护工程等项目；坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

三、加快现代财政制度建设步伐，深化财政管理改革

（一）全面推进预算管理一体化建设

推进预算管理一体化建设是全面深化预算制度改革的现实需要，有利于提高预算编制水平，硬化支出预算执行约束，提升财政资金配置效率，以绩效为导向优化支出结构，保障好支撑经济社会发展和关系民生福祉的重点项目，提高财政资金的使用效益。

（二）全面实施预算绩效管理

将预算绩效管理范围逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等全部预算。强化项目预算编制，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，严格预算绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步下达、同步批复。对新出台重大政策、新增重大项目和重点支出，进一步加强事前绩效评估管理。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度与预算执行进度实行“双监控”，对存在严重问题的，要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效评价和结果运用，采取绩效自评、部门评价和财政评价相结合的方式，必要时引入专家论证和第三方机构参与，健全绩效评价结果反馈机制和绩效问题整改责任制，加强结果运用，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，使财政支出绩效评价管理制度化、常态化。

（三）深化国库管理制度改革

继续深化国库集中支付改革，着力完善乡镇国库集中支付改革，实现“横向到边、纵向到底”的国库集中支付体系。继续扩大公务卡使用率和结算范围，切实减少现金结算，提高财政支出的透明度。进一步推进地方预算执行动态监控工作，建立健全预算执行动态监控体系。加快推进财政专户规范化、制度化建设，规范财政专户设立、资金存放和使用管理。进一步扩大直达资金范围，逐步将可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，确保义务教育阶段教师工资等及时足额兑现，更好支持保基层运转。以加快支出预算执行、盘活用好财政存量资金为合理管控库款的主要手段，扎实推进库款管理与预算执行、债券发行和国库现金管理等的协调衔接，实行库款削峰填谷管理，着力提高库款使用效率。

（四）深化行政事业单位资产全过程管理

把好采购入口关。根据采购限额标准，编实编全政府采购预算，维护预算的严肃性。加强对代理机构内部控制制度建设的管理，重点加强对其开标、评标过程的监控。继续设立动态的“诚信单位”和“黑名单库”等办法，加强对政府采购的监管。继续在政府采购中积极引进社会代理机构，创设竞争机制，提高财政资金的使用效益。继续实现履约验收制度，切实让采购人担负起对采购结果负责的职责；在政府采购中，继续倡导优先采购绿色、环保、节能的产品和技术，提升采购工作水平。

建立健全行政事业单位资产管理制度。探索行政事业单位资产管理的新机制，推进资产数字化管理模式，依托“行政事业单位资产管理信息系统”，动态管理资产，实现资产共享。

规范资产处置。继续严格执行行政事业单位资产处置流程，积极发挥国有资产监管职能，防止国有资产流失。加大对闲置资产的整合力度，规范处置收益的集中缴库。推进资产管理和预算管理、实物管理和价值管理的有效衔接，优化资源配置，降低行政成本。

（五）继续推进政府购买服务改革

进一步完善体制机制，规范政府购买服务流程，加强监管，实现阳光政府购买，未列入年度预算的项目不得实施。完善政府购买服务透明化、多元化，杜绝部门单位对政府购买服务项目的权力寻租。完善绩效评价体系，对重点政府购买服务项目实施绩效评价制度，确保预算资金使用更加有效、监管更加到位，积极促进部门单位的职能转变。

（六）规范非税收入和财政票据管理

认真清理收费项目，对依法依规设立的非税收入项目，实行严格的征收管理。认真贯彻落实减税减费政策，确保国家、省、市各项政策落地生根。坚决遏制各种乱收费或变相收费现象，切实降低企业和老百姓负担。建立收费目录动态管理制度，及时更新和发布，增强政策的透明度。逐步推进非税收入收缴电子化管理，充分利用互联网、移动支付等现代化信息技术手段，积极推进票据电子化改革，通过“线上支付”和“电子票据”两个手段，最大限度地方便社会公众办理审批、支付和开票等业务，实现线上线下全覆盖、本地异地全覆盖、“最多跑一次”全覆盖。构建实应现代财政制度要求的政府非税收入管理，推进非税收入科学化、制度化、信息化建设。

（七）创新预算监督管理制度

一是健全预算监督体系，促进预算监督民主化。健全预算监督要向监督主体多元化发展，除了现有的财政监督、审计监督和人大监督外，还要要充分运用互联网技术，建立预算监督和社会公众、中介机构和新闻媒体等参与的社会监督的有效连接。二是继续完善人大监督和审计监督。不断优化预决算报告草案的编制，支出预算原则上反映重点支出安排的政策依据、标准及绩效目标等情况，支出决算反映重点支出资金的使用绩效、重大投资项目与政策的实施效果情况。认真落实同级人大及其常委会有关预算决算决议，严格履行预算调整程序，积极主动接受人大监督。对审计监督发现的问题和建议，予以积极整改落实。三是强化预算绩效监管，逐步建立涵盖预算编制、执行和结果评价运用“全过程”的监督机制。

四、规范乡镇财政管理，完善乡镇财政管理体制

在明晰区乡事权划分的基础上，界定区乡支出责任，进一步明确区乡收入划分，通过转移支付等手段调节区乡、不同乡镇之间的财力分配，补足乡镇政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。继续加强对乡镇财政资金的监管，特别是涉农资金监管工作的指导、督促和检查，重点督查区乡财政参与管理的各项财政资金政策信息通达情况，以及乡镇财政资金的使用和管理情况，确保财政资金安全，提高资金使用绩效。进一步重视乡镇财政刚性支出缺口及相关债务压力，切实规范乡镇财政管理工作，杜绝乡镇超出财力范围搞形象工程建设，将有限的财政资金用于基层保工资、保运转、保基本民生。

五、化解政府性债务存量和遏制政府性债务增量，全方位加强政府债务管理

规范完善政府举债融资机制，做实做细项目储备，加强预算与规划、资金与项目的衔接。坚持“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，抢抓国家政策机遇，坚持在风险可控范围内积极争取新增债券，将财政承受能力论证作为新增政府投资建设项目的前置条件，落实“资金跟着项目走”的要求，尽快形成实物工作量，有效激发市场活力，增添发展动力，增加地方财力，增强偿债能力。加快推进多元化投融资体制改革，在适宜领域科学遴选PPP项目，有序推进项目落地，有效弥补政府投资重点领域资金需求。树牢底线思维，建立应急处置机制，强化违法违规举债责任追究，推进投融资法人主体市场化转型，增强“造血”功能，切实防范和化解潜在风险。

六、强化风险责任意识，构筑防范金融风险屏障

一是强化常态化宣传。创新宣传方式、拓宽宣传渠道、加大宣传力度，不断提高社会公众识别金融风险意识和防范金融风险能力，营造防范非法金融活动的浓厚社会氛围。二是强化风险排查。完善金融风险排查监测预警机制，畅通有奖举报渠道，将金融风险排查纳入网格化社会治理重要内容；压实行业部门和属地防范金融风险责任，督促各地及行业部门落实金融风险“早发现、早报告、早处置”各项措施，实现“打早打小”。三是强化综合治理。持续完善防范化解重大金融风险、地方金融领域综合治理工作机制，落实主管部门和属地关于风险核查、线索移交、分类处置等综合治理工作措施，严厉打击非法集资，整治各类金融乱象。

七、强化风险责任意识，构筑防范金融风险屏障

一是继续强化金融风险排查机制。联合相关部门，将金融风险排查纳入网格化社会治理重要内容。二是继续强化金融风险属地管控机制。压实金融风险属地管控责任，促进各乡镇街道落实金融风险“早发现、早报告、早处置”各项措施，努力把金融风险隐患消除在萌芽状态。三是继续强化金融风险联合治理机制。落实相关部门和属地联合研判风险、联合开展执法等措施，全力消除存量金融风险，尽可能让社会公众不受损失或少受损失。四是继续强化常态化宣传机制。运用各种媒体、采取多种方式，加大金融风险防范知识宣传力度，不断提高社会公众识别金融风险、防范金融风险的意识和能力，努力营造防范打击非法金融活动的浓厚社会氛围。

八、加强干部队伍建设，提升依法理财服务水平

加强财政思想政治建设，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市、区重大决策部署，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强机关党的建设，贯彻落实全面从严治党的各项要求，深入推进党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实号党风廉政建设主体责任、监督责任，切实把纪律和规矩挺在前面。坚持正确的用人导向，按照信念坚定、为民服务、勇于担当、清正廉洁的新时代好干部的标准，培养一支高素质财政干部队伍，提高财政管理水平，为完成“十四五”时期财政发展目标任务提供坚强保证。