一、起草背景

2019年，习近平总书记在第二届进口博览会的开幕式上宣布将培育一批进口贸易促进创新示范区。2020年11月，商务部、发展改革委等9个部委联合印发《商务部 发展改革委 财政部等九部门关于培育进口贸易促进创新示范区的函》（商贸函〔2020〕612号），将安徽省合肥经济技术开发区等10个行政区或经济区设立为国家进口贸易促进创新示范区。为加快推进安徽省合肥经济技术开发区进口贸易促进创新示范区（简称“合肥经开区进口示范区”）培育工作，省商务厅会同有关单位制定了《安徽省合肥经济技术开发区进口贸易促进创新示范区培育工作方案》（皖商贸发〔2021〕20号，简称《工作方案》）。

二、制定意义和总体考虑

培育进口贸易促进创新示范区，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际发展大局，坚定不移推动更高水平对外开放重要部署的关键举措之一。《工作方案》的制定，紧密围绕国家进口贸易创新示范区贸易促进和贸易创新功能，旨在为提升全省外贸竞争新优势、满足人民群众美好生活需求提供有力支撑。

三、文件起草过程

省商务厅按照商务部及省政府相关要求，结合我省及合肥经济技术开发区进口贸易促进创新示范区（简称“合肥经开区进口示范区”）实际，会同省发改委、省财政厅等8部门研究起草了《工作方案》，先后2轮征求20多家省相关单位及合肥市人民政府意见，并组织召开座谈会专题听取了部分企业和行业协会商会的意见，按程序进行了合法性审查和公平竞争审查，经省政府审核同意，形成了《工作方案》。

四、工作目标

充分发挥合肥经开区进口示范区促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用，将合肥经开区进口示范区加快打造长三角地区特色鲜明的新兴产业贸易平台、国际商品展示交易平台、国际商品采购分拨配送平台。

五、主要任务

《工作方案》明确了合肥经开区进口示范区培育的指导思想、基本原则和发展目标，从5个方面提出了15项工作任务：一是推动产业升级方面，包括扩大先进技术、设备进口，鼓励先进服务进口等2项任务；二是促进民生改善方面，包括提升日用消费品进口水平，鼓励支持医药及民生产品进口，适当开展重要农产品及资源性产品进口等3项任务；三是创新业态模式方面，包括做大做优跨境电商零售进口，积极探索贸易新模式，优化进口贸易营销模式，充分发挥中国国际进口博览会带动作用等4项任务；四是强化物流支撑方面，包括畅通进口贸易物流通道，完善物流平台设施建设等2项任务；五是健全服务保障方面，包括提升监管服务便利化水平，完善进口业务外汇服务，优化进口贸易营商环境，强化财税金融支持力度等4项任务。

六、主要特点

《工作方案》主要有4个方面的特点。一是紧扣示范区功能定位，立足进口示范区扩大进口根本，着眼“双循环”格局下产业升级、消费提升大局，夯实先进技术和设备、先进服务等重点产品进口促进举措；围绕示范区贸易促进、贸易创新等功能定位，在物流、便利化、外汇、环境、财税金融等方面多维度完善配套措施，积极复制借鉴先进地区做法并结合合肥经开区进口示范区实际探索创新。二是突出示范区特色优势，围绕战略性新兴产业发展及解决我国“卡脖子”技术问题等关键需求，结合长三角区域一体化发展、中国(安徽)自由贸易试验区建设等重大战略机遇，加强与长三角等先进地区在优化营销模式、物流通道建设等方面的对接合作，用好用足国家及我省针对进口通关、税收、信贷等系列优惠和便利化政策。三是把牢示范区发展新理念，贯彻实施商务部提出的2021年稳外贸优进优出计划，将建设国家进口贸易促进创新示范区与培育外贸新业态新模式深度融合，发展跨境电商零售进口等新业态，探索“保税+服务”、“保税进口+零售加工”等多种贸易新模式。四是凸显示范区引领作用，充分发挥进口示范区国际贸易桥梁纽带作用，打造进口商品展示体验交易平台，利用进博会等重要平台面向国内外加强宣传推介和资源对接，充分整合境外和境内、线上和线下、区内和区外资源，推动形成辐射全省、带动周边的产业集聚示范高地。

七、保障措施和下一步工作

各级责任单位要加强组织领导，结合职责分工统筹推进好合肥经开区进口示范区培育工作；要科学合理建立合肥经开区进口示范区统计体系。下一步，我们将加强综合协调、跟踪分析和督促检查，推进合肥经开区进口示范区及时总结梳理总结并宣传推介工作经验和成效，加强与国内其他示范区工作经验交流，提升示范区建设发展质效。