何建洋委员：

你在区政协十三届五次会议上提出的《完善婚姻家庭纠纷预防化解机制 促进社会和谐稳定》提案收悉，感谢您对司法行政工作的关心和支持。经研究现对你提出的提案答复如下：

为充分发挥司法行政系统服务社会治理的能力，近年来，宣州区司法局不断探索新形势下矛盾纠纷新特点，建立健全矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥人民调解基础性作用，积极参与化解社会矛盾纠纷，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。深入贯彻落实全国、省、市有关要求，有效预防和化解婚姻家庭纠纷，维护家庭和睦和社会稳定。

一、宣州区人民调解工作开展情况

（一）强化人民调解组织队伍建设。一是积极推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织建设，有效巩固基层矛盾纠纷化解阵地。目前，全区26个乡镇（街道）、219个村（社区）全部建有调委会，专、兼职调解人员1539人。二是大力推动行业性和专业性人民调解组织建设。先后成立了宣州区人民调解委员会道路交通事故调解中心、宣州区劳动人事争议调解委员会、宣州区物业纠纷调解委员会，宣州区婚姻家庭纠纷调解委员会、宣州区诉前纠纷调解委员会，实现了道路交通、劳动争议、物业管理、婚姻家庭等重点行业与领域的人民调解组织全覆盖。

（二）加大研判预警情况专报推送力度。一是建立矛盾纠纷信息收集机制。采取自下而上逐月逐级上报的方式，广泛收集各类矛盾纠纷信息，并按照矛盾纠纷的类型、程度分门别类整理归档。二是健全矛盾纠纷分析研判机制。综合分析研究评判矛盾纠纷特点、性质和发展趋势，生成预警信息，并提出化解矛盾纠纷指导意见。三是落实预警研判反馈机制。将生成预警信息和化解矛盾纠纷指导意见及时反馈至矛盾纠纷发生地的党委、政府领导和相关责任人和基层调解组织，做到上情下达、下情上通，实施矛盾纠纷动态管理，思维前置，确保矛盾纠纷预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。四是健全研判预警上报机制。我局自2013年10月建立矛盾纠纷排查化解信息快速上报工作机制以来，已累计推送《人民调解工作研判预警情况专报》92期，实现了矛盾纠纷信息收集录入、分析研判、报告预警的流程化、常态化，为创建平安宣州提供坚强的保障。

（三）加强矛盾纠纷工作机制建设。一是加强组织协调，落实领导保障。指导基层司法所依托乡镇（街道）每月一次综治例会，专题部署矛盾纠纷排查调处工作，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，对汇总出的矛盾纠纷或隐患进行逐一研讨，并协同综治、信访等部门细化化解方案，确保矛盾化解。二是落实工作制度，促进调解规范。根据调委会规范化建设标准，规范了上墙公示牌、调解程序、文书格式和调委会印章，建立健全矛盾纠纷受理登记、分流移送、督查回访、立卷归档、统计报送等运行机制，严格落实例会制度、调处责任制、信息报送制度和责任追究制度，提高人民调解工作公信力和权威性。三是立足多元化解，完善联动机制。指导人民调解委员会对不适合调解或者调解不成的矛盾纠纷，告知当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。指导律师等法律工作者接受当事人委托代理或参与矛盾纠纷化解时，告知矛盾纠纷多元化解渠道供当事人选择。积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制和平台，加大与法院、公安、信访等部门合作，规范有序推进“警民联调”、“诉调对接”、“访调对接”，提高矛盾纠纷的化解质量和效果。2019年4月22日，宣州区妇联、区政法委、区司法局、区民政局联合设立“宣州区婚姻家庭纠纷人民调解工作室”，办公室地点设在区政务服务中心婚姻登记处，聘有专职调解员1人。2019年5月9日，经区司法局批复，宣州区妇联成立宣州区婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会。宣州区婚姻家庭纠纷调委会立足于调解婚恋关系纠纷，保护妇女、儿童权益，从维护小家的平安稳定到维护社会大家的和谐稳定，调委会成立至今，共调解婚姻家庭纠纷1621对，成功209对。四是借力专项活动，强化日常调处。基层司法所和各级各类人民调解组织本着矛盾纠纷“早发现、早控制、早处置”的原则，坚持日常排查、定期排查和专项排查相结合，做好矛盾纠纷排查台账。今年2月初至今，根据《关于开展婚姻家庭纠纷集中排查化解专项行动的通知》（宣政法明电[2021]3号）文件要求，我局联合联合六部门在全区开展婚姻家庭纠纷集中排查化解专项行动。专项行动开展以来，基层司法所共调解婚姻家庭纠纷207起。

二、宣州区婚姻家庭矛盾纠纷化解工作开展情况

近年来，宣州区司法局积极贯彻落实省、市、区关于婚姻家庭矛盾纠纷排查工作的安排部署，以促进家庭平安、社会和谐为主线，全方位、多层次推动建立预防化解婚姻家庭纠纷工作机制。坚持预防为主，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，注重从源头上预防和减少婚姻家庭纠纷的产生，引导社会公众建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，进一步增强人民群众的安全感和幸福感，为平安宣州建设贡献积极力量。

（一）加大排查化解力度。区局积极安排部署各司法所走访有婚姻家庭矛盾纠纷苗头的家庭，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势，充分发挥群防群治力量，对排查出的矛盾纠纷登记、建档，开展分析研判。对于人民调解难以化解的矛盾纠纷，帮助当事人申请法律援助，通过诉讼程序进一步解决。

（二）是有效化解矛盾纠纷。充分发挥人民调解员对居民情况熟悉的优势，及时调解婚姻矛盾，使矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽阶段。重点加强对外出务工人员、流动人员和社区矫正人员、刑释解教人员等具有婚姻家庭纠纷潜在性、高发性家庭排查工作，落实重点管控化解责任。

（三）强化法治宣传教育。积极与村（社区）联合深化“平安家庭”创建，组织开展了婚姻法、反家庭暴力法、妇女权益保障法等一系列法律宣传活动，发放妇女权益保障法等相关宣传册，扩大人民调解工作的知晓度和影响力，使更多的妇女和家庭学法、懂法、守法、用法，不断树立和增强其办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

（四）提高依法维权能力。我区法律援助中心设立妇女儿童维权工作站，始终将妇女儿童作为法律援助工作的重点服务对象，为妇女儿童群体提供维权咨询解答、婚姻纠纷调解、法律援助等方面的公益法律服务。树立妇女儿童的法治意识和增强其依法维权的本领，有利于及时预防化解婚姻家庭危机，形成健康、文明、和谐的家庭风尚，促进平安家庭的创建。

宣州区司法局

                                 2021年6月5日

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