双办[2021]40号

双桥街道“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”工作方案的通知

各社区：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，巩固“三农”治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃。根据《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅关于印发“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案的通知》（皖农农〔2021〕73号）要求，定于2021年6月至8月在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”。现将《双桥街道“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

双桥街道办事处

                                      2021年7月2日

根据5月25日全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议部署安排及6月24日全省推进“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议精神，为严防“大棚房”问题反弹，切实保障农民合法权益，现组织开展全面“回头看”。特制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”（以下简称“回头看”），建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、“回头看”排查整治范围

“回头看”重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准。

三、“回头看”主要任务

（一）核查2019年专项行动是否有反弹情况。对照2019年专项行动问题台账，进行排查清理逐一核查。

（二）排查设施农业项目。对设施农业项目开展拉网式、台账式、背书式排查，做到逢园必进、逢棚必查。特别是对群众举报、媒体披露等社会关注的问题线索进行重点排查、深入排查。      

（三）坚决彻底整治整改。依据核查排查结果，对照《“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）及《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于进一步加强设施农业用地管理助推乡村振兴的通知》（皖自然资规〔2020〕3号）等文件，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处、及时上报。

（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员和社区工作人员，由街道办纪检监察部门依法依纪严肃处理。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、责任分工

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）调整组织。调整后的领导小组由许开国任组长，成员有陈克雨、龚国宝、李小飞、李蔚、夏伟。领导小组下设办公室，李蔚同志兼任办公室主任，高峰文、沈克潮、秦明金、王维豪等同志为办公室成员。领导小组办公室具体负责专项行动组织落实、进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。

（二）落实责任。各社区要按照属地原则压实责任，具体落实 “回头看”工作任务，并将任务落实到社区、落实到人。做到逢园必进，逢棚必查，逢组必到，不留死角，各村民组核查后以项目为单位，逐宗填报《入户调查登记表》，未发现实行零报告。社区在《入户调查登记表》的基础上分级汇总统计，街道办统计到社区，社区统计到村民组。

（三）部门协同。在双桥街道统一领导部署下，加强“回头看”指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。领导组办公室在各社区排查的基础上，负责做好核查，共同对三类“大棚房”问题进行认定，依法依规做好违法违规问题查处和整改工作，对相关责任人移交街道办纪检监察机关追责问责。

（四）督查包保。排查工作实行网格化管理，按照处包社区、社区包组”的要求，落实责任到人，进行责任倒查。实行领导包保分工联系社区制度，负责对所联系的社区“回头看”工作进行督查和指导；党政班子领导负责联系包保到社区；社区干部负责联系包保到村民组。

五、工作步骤

各社区要统一思想、落实责任、联合行动，制定“回头看”行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速组织开展“回头看”。

（一）全面核查排查。即日起至7月中旬，在掌握政策标准的前提下，开展全面核查排查。以村民组为单位，逐棚、逐问题开展现场核查，登记造册，建立台账。核查人员要求2人及以上，其中包括农业农村、自然资源工作人员，共同填写《入户调查登记表》（见附件1），签字背书。各社区于7月9日前汇总《大棚房”问题“回头看”违规问题明细表》（见附件2）和《大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表》（见附件3），经社区负责同志审定、主要负责同志签字后，上报街道办汇总。对疑似“大棚房”问题可以提请领导小组办公室复核认定后再予以上报。未发现问题的社区实行零报告制度。

（二）坚决彻底整治。从2021年7月下旬开始，至8月中旬，对发现的问题进行整治整改。各乡镇（街道）按照“回头看”方案和《“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见》等政策性文件要求，做好分类处置，不搞“一刀切”，依法依规开展问题查处、整治整改和问责追责。领导小组将根据整治整改情况，组织开展联合督导检查，对重点地区、重点问题进行实地核查。8月15日前，各社区要在认真总结“回头看”情况的基础上，形成专题报告，经乡镇（街道）政府主要负责同志签字后，报区领导小组办公室。未发现问题的实行零报告制度。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各社区要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，社区主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）切实履行职责。各社区要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（三）严肃督导问责。对“回头看”每一个环节，街道办领导小组将组织开展督查督导。对清理排查中发现的重大违法违规问题，及时严肃查处，重点督查督办。对违法违规问题，发现一起、查处一起、追责一起。对工作责任心不强、自查清理不彻底、弄虚作假、查处不力的，采取通报、约谈、问责等方式，督促整改纠正。

（四）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。街道办7月2日前向领导小组办公室上报分管领导和业务信息员姓名及联系方式，每周五前按时上报“回头看”工作开展情况，对发现的重大情况随时上报。

（五）强化社会监督。在“回头看”期间，街道办公室设立举报电话3364025。各社区也要设立群众举报电话，并向社会公布，接受群众举报，接受舆论监督。

（六）完善监管机制。对“回头看”期间发现的问题，要深入分析原因，对典型案例，要剖析问题根源，及时向社会通报，并研究完善相关监管制度，强化监管措施，坚决遏制农地非农化。