政府工作报告

——在2021年5月28日养贤乡第十八届人民代表大会第九次会议上

乡长  张国梁

各位代表：

现在，我代表养贤乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是养贤发展建设进程中极不容易、极不平凡的一年，全乡上下在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，圆满完成了2020年各项目标任务，在大战大考中交出了一份高质量发展的优异答卷。全年实现财政收入4227万元，完成年度目标的108.94%；完成固定资产投资3.93亿元，同比增长109%（其中民间投资3.27亿，占比83.23%，同比增长30%）；限上销售额增长2.9%；进出口总额340万美元，增长1.49%；完成个转企7户。完成规上工业总产值2.6亿元，同比增长4.5%，其中，高新技术产业产值增长41.4%，战新产值增长43.1%。工业技改投资增长183.1%。

这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定落实习近平总书记关于“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示精神，全面落实响应区政府Ⅰ级应急响应启动令，严格落实“十个一律”防控措施，组织动员 1500余名党员干部、社区工作者、志愿者从源头抓起，织密排查网，狠抓疫情输入防控，强化人员密集场所管控，全力以赴打好疫情防控阻击战，助力企业复工复产，不误农时抓好春耕备耕，用最快速度恢复生产生活秩序。进入常态化疫情防控阶段，毫不松懈筑牢“外防输入”严密防线，把底线思维贯穿“战疫”始终，用负重前行守护岁月静好。

这一年，面对流域性较大洪水，我们坚定落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，众志成城抓好防汛救灾工作，投入抢险人员近4万人次，集中安置群众178人，实现防汛抗洪“零伤亡”，最大限度保障了广大群众生命财产安全。及时开展灾后恢复重建，幸福圩、宝圩、南秋圩、长兴圩等水毁工程全面修复，养贤联圩仙人桥站、仁义站及西大埂防渗处理（含宝圩）全部完工，受灾群众生产生活得到有效保障。

回望2020年，我们勠力同心、砥砺奋进，全力打赢战疫、战洪、战贫三场硬仗，“六大会战”取得实质性成果，高质量发展在攻坚克难中迈出新的坚实步伐。主要做了以下工作：

一是脱贫攻坚提质增效。紧紧围绕“一达标两不愁三保障一安全”，以务实的举措抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省、市成效考核反馈问题整改。为342户贫困户申报产业扶贫到户项目378个；为就读学生申报各类教育补助15.4万元，惠及290人次；为715人免费代缴城乡居民医疗保险，为237名贫困人口办理了慢性病证；为38户建档立卡户申请金融扶贫小额信贷165.5万元；为43名在外务工贫困人员申报就业、交通补助6.26万元；开发55个“四员”岗位；为所有建档立卡贫困户购买农村住房保险。提前完成21个村级道路扶贫项目建设，山河村果蔬种植基地到村项目已发挥效益，集体经济年收入增加2.73万元。成功申报养贤乡乡村振兴标准化厂房项目，获中央财政补助资金649万元，现已开工建设。

二是经济发展企稳回升。新开工项目3个，其中：亿元以上项目1个（中广核100兆瓦渔光互补项目），5000万元以上项目2个（金亿新材料和官塘湖影视基地项目）；承担增强高质量发展动能暨全省贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会宣州分会场活动1次，总投资10亿元中广核项目实现当年签约、当年开工、当年投产，完成投资3.58亿元。新签约5000万元以上项目2个，其中，亿元以上项目1个。官塘湖获评4A级旅游景区。招商引资荣获全区二等奖。

三是重点项目顺利推进。投资1175万元的集镇区污水集中处理项目建成并试运行。完成哑巴桥、梅山桥、庙沟2号桥改造和4.76公里农村公路扩面延伸工程。北山河治理项目全部完工，浑水河治理项目和农田水利最后一公里项目正在加快推进，确保按期完工。灾后堵口复堤、防渗处理和水毁修复项目如期完工，仙人桥排涝站、仁义排涝站主体工程全部完工，正在进行设备调试，确保汛前可投入使用。芜宣机场配套建设项目和军塘至双塔110KV高压线路征迁工作如期完成。青弋江大道九标段征迁全面启动，土地征收工作基本完成。

四是生态保护成效明显。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战，坚决抓好突出生态环境问题整改，巩固提升河（湖）长制、林长制工作实效。全面落实网格包保责任，秸秆禁烧管控工作取得新成效。全面开展“清废行动”，土壤生态环境质量保持稳定。全力配合创建全国林长制改革示范区，完成森林抚育2034亩。完成250户改厕任务，全乡卫生厕所普及率达87%。完成40户畜禽养殖场粪污资源化利用，粪污处理设施装备配套率达100%。化肥使用量实现10%负增长，农药使用量减幅8.62%。禁捕退捕扎实开展，建档立卡退捕渔民112户324人全部上岸，拆解船只120艘，销毁31艘“三无”船只，实现长江禁捕“四清六无”目标，禁渔工作取得明显成效。

五是乡村振兴步伐加快。养贤现代农业产业园被认定为市级现代农业产业园，全乡种植优质专用水稻3万亩，烟叶种植面积1100亩，稻渔综合种养6000亩。新增土地流转3200亩，土地流转率达到54%。新增家庭农场57家（省、市级各1家）。聚贤标准化厂房一期6000㎡已投入使用，年收益达72万元，全乡村集体经济收入均已超过5万元（山河村集体收益达82万元）。持续推进农村人居环境整治“三大革命”，获评区级“十星清洁标兵户”26户、“最美庭院示范户”16户、“最美家庭”30户、市级“十星文明户”2户、“宣州好人”4名、“宣城好人”3名，市级文明村（社区）实现全覆盖。拆除新建违法建设19处827平方米、存量违法建设5处580平方米。因地制宜对3个新时代文明实践站进行了提档升级，开展宣讲及各类志愿服务活动200余次，军塘村义务治安巡逻志愿服务项目获评市级优秀志愿服务项目。石山村获评市级民主法治示范村。

六是社会事业全面进步。按照“八有”建设标准，完成了幸福、天成、山河等3个村综合文化服务中心建设任务，村级综合文化服务中心实现全覆盖。累计发放各类补贴类资金 2958.47万元，完成19项民生工程任务，并荣获全区民生工程一等奖。城乡居民医疗保险实现参保全覆盖，基本养老保险参保率超过96%。按照“应保尽保，应退尽退”的原则，为1150人办理城乡低保，依政策为1185名残疾人发放生活、护理补贴和就业创业提供补贴，足额兑现孤儿补助金、高龄津贴、计生补助资金。新增就业264人，就业形势基本稳定。全面推行“互联网+政务服务”改革，政务服务事项网上可办率100%。

顺利完成省级健康促进机关、省级健康促进村（军塘村、大山庵村、仁义村）、省级健康促进学校（养贤中心小学、养贤初中）、省级健康促进医院（养贤卫生院）验收工作。养贤中心小学综合楼主体工程全部完工，养贤初中荣获全国校园足球特色学校。第七次全国人口普查登记任务全面完成。应急管理工作水平不断提升，全年未发生安全生产责任事故；持续开展扫黑除恶专项斗争，“平安养贤”建设更加有力，“七五”普法工作圆满收官。高质量完成征兵工作任务和民兵整组相关工作，国防后备力量建设不断加强，连续两年荣获全市征兵工作先进单位。共青团、妇联、残联、工会、关心下一代、红十字会等群团组织作用充分彰显。民族宗教、退役军人服务、消防、老龄、档案等工作取得新进展。

这一年，我们坚决贯彻落实区委、区政府和乡党委各项决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，严格落实意识形态工作责任制。坚持依法行政，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义官僚主义，政务公开工作扎实推进，不断加强政府自身建设。

各位代表！这一年的艰辛努力，确保了“十三五”顺利收官。回首“十三五”，我们按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，沉着应对新冠肺炎疫情、洪涝灾害、非洲猪瘟等各种风险挑战，咬定目标抓落实，不断解放思想，求真务实，开拓创新，经济社会发展取得新的重大成就。

过去五年，是经济结构持续优化的五年。财政收入年均增长10%，实现了平稳运行；累计引进5000万元以上项目15个；全乡50亩以上规模经营面积已达4.6万亩，新增粮食大户201个，新增家庭农场205家，新成立农机专业合作组织8个；文旅康养产业正处于迈向高质量发展的关键时期，官塘湖、大山河“渔民山庄”等带来新业态。先后成立了宣州青虾养殖合作联社、宣城市宣州区青虾养殖技术协会，特色农业不断发展壮大，青虾养殖面积达12000亩。

过去五年，是乡容村貌持续改观的五年。集镇区规模和品质持续提升，聚贤小区一期基本建成；新建“四好农村路”约64公里，农村道路明显改善；农村人居环境整治三年行动全面完成，农村垃圾收运体系更加健全；建成2个省级中心村、1个区级人居环境示范村，22个区级人居环境整治示范点和4个乡级人居环境整治点；投入1.55亿元完成水利工程151处建设；改造10KV线路54.4公里；完成改厕任务3432户，危房改造377户。

过去五年，是民生保障持续改善的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利。五年累计完成125项民生工程。新建11个村级文化服务中心、12个文化活动广场、3 个法治文化公园、3个老年活动中心。适龄儿童入园、入学率达100%，家庭医生签约服务进一步落实，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖，新增就业人数1344个。平安建设和法治建设扎实开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，未发生安全生产责任事故，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

各位代表！人间万事出艰辛。这是砥砺奋进的五年，更是攻坚克难的五年，取得的成绩令人鼓舞，养贤的变化有目共睹。这是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大鼎力支持的结果，更是全乡人民团结拼搏奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民、全体人大代表，向恪尽职守、勤勉工作在各条战线的同志们，特别是为抗击疫情和防汛救灾工作作出重要贡献的医务工作者、广大志愿者，致以崇高的敬意！向所有关心和支持养贤经济社会高质量发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍存在一些问题和挑战。主要表现为：一是综合实力不强。增长动力不足，经济总量不大。二是产业层次不高。工业企业规模不大，技术先进性和创新能力不足，对经济发展的拉动作用不明显；物流、电子商务等新兴业态发展程度较低、规模偏小；农业产业化发展水平不高、农产品加工技术含量低，与本地产业联运性不强。三是城乡协同不够。新型城镇化推进较慢，基础设施不完善，功能配套不健全，产城融合程度低，人口外流导致劳动力结构性短缺。四是部分干部队伍存在能力不足、“本领恐慌”问题。我们将直面问题和不足，以对人民负责的精神，一件一件解决问题、破解难题，全力以赴做好政府工作，决不辜负全乡人民的重托！

二、“十四五”工作展望

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

乡人民政府根据中国共产党养贤乡第十四次代表大会和《宣城市宣州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，制定了《宣州区养贤乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，乡政府将认真组织实施。

十四五”期间全乡经济社会发展主要预期目标是：到2025年，力争全乡规模以上工业产值达到10亿元，全社会固定资产投资年均增长15%以上；财政收入达到0.6亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入高于经济增长。集镇人口达到1万人以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下四个方面：

（一）以青虾产业为主导，促进农业转型，做大做强现代农业产业园，

结合青虾养殖基础，全力推进现代农业产业园区发展壮大。一是围绕核心区域拓展青虾养殖基地15000亩，打响“养贤”品牌；二是依托“渔光互补”项目，沿东门渡河打造“农业+光伏”观光旅游项目，建设集果蔬种植、采摘为一体的现代农业综合体。三是推进特色农产品、航空食品产业园建设，打造绿色农产品生产加工供应基地；四是谋划农产品（水产品）精深加工、冷链物流、品牌推广、乡村旅游的全产业链发展路径，加快打造一二三产融合发展的现代农业产业园。

（二）以集镇区建设为中心，强化基础设施建设，提升产城融合水平

一是完善集镇功能定位，科学编制规划设计，加快推进优质住宅、商务休闲、精品酒店、主题公园、教育医疗等项目建设，持续补齐公共服务设施短板，不断增强集镇区吸纳能力；二是抢抓宣城联动创新区建设与发展机遇，加大招商引资力度，重点发展汽车零部件、加工贸易、仓储物流、电子商务等产业，加速实现产城融合发展。

（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设

一是围绕“产业强、生态美、百姓富”，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续壮大村集体经济，不断增加农民收入；二是以乡村建设行动为契机，重点围绕农村人居环境提升、基础设施建设和公共服务发展，加快推进美丽乡村建设，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。着力推进水电路气等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，实施农村道路提质、农村供水保障、农村电网升级改造等一批工程项目。三是把保障和改善民生放到更加突出的位置，落实各项社会保障制度，全面推进乡村振兴建设。

（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展

一是兜牢民生底线，聚焦重点难点和弱势群体，不断提高社会保障精细化管理服务水平。二是持续繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，加强学校、文体设施、幼儿园、老年公寓等公共服务设施建设。三是大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，营造良好的卫生环境。四是坚持创新发展新时代“枫桥经验”,加快推进基层社会治理现代化，有效化解矛盾纠纷。五是努力夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线，坚决遏制安全事故发生。

各位代表！未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的历史征程已经开启。我们唯有真抓才能攻坚克难，唯有实干才能梦想成真。我们坚信，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，在全乡人民的共同努力下，“十四五”的宏伟目标一定能够实现。

三、2021 年主要目标和任务

2021年是中国共产党成立100 周年，是“十四五”开局之年，也是我区奋力实施“六大攻坚、三年攀高”行动的起步之年。做好今年工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全国两会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照区委十三届十五次全会要求，以推动高质量发展为主题，全面掀起“六大攻坚、三年攀高”行动热潮，重点实施“1234”工程，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

立足“十四五”规划目标要求，建议2021年经济社会发展主要预期目标为：财政收入力争完成4200万元；固定资产投资增长10%以上，规上工业产值增长10%，净增规上工业企业和限上服务企业各1家以上；高新技术产业产值增长15%，力争20%；新认定战略性新兴企业1家以上；城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下四个方面工作：

（一）做强做优实体经济，全力筑牢经济高质量发展根基

——牢固树立“项目为王”理念。坚持招商引资“一号工程”不动摇，确保新引进5000万元以上项目2个以上，其中亿元项目1个以上，利用省外资金超2.5亿元。确保复合材料模压窖井盖、30万件服装等项目全面开工，皖南影视基地（中国官塘湖生态旅游风景区）、橡塑填充材料生产线、中广核宣州区养贤乡200MW渔光互补光伏发电（一期）等项目竣工投产。

——齐心协力保障项目建设。全速推进东门渡河水系连通、飞星路及新河路道路、新郎川河北山河浑水河治理、农田水利“最后一公里”、乡村振兴标准化厂房、聚贤小区等项目建设，争取年内启动水阳江中游防洪治理工程养贤段、天成桥、高标准农田建设等项目，配合做好综合保税区、宣州综合码头二期、姚湾码头、青弋江大道九标段等项目建设。

——全面加快平台扩容升级。主动对接宣城高新区，力争在产业配套和服务功能上寻求突破。深化政银企对接合作，大力推动“五未”土地处置，全面启动土地使用税征收工作，最大限度地盘活闲置土地。以村为主，加快组建物业、劳务、市政建设“三大平台”。以4A级官塘湖生态旅游风景区为核心，依托渔光互补项目，做足“文旅+康养”、“农业+光伏”文章，持续做好“省级旅游度假区”和“省级旅游特色名镇”创建工作。

（二）优先发展农业农村，更大力度推进乡村全面振兴

——巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好2020 年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，严格落实“四个不摘”要求，做好同乡村振兴的有效衔接，工作不留空档，政策落实不留空白。常态化对边缘易致贫户开展监测预警，及时帮扶、动态清零。兜底保障农村低收入人口基本生活。加快乡村振兴标准化厂房项目建设，力争8月份发挥效益。

——发展乡村特色产业。落实最严格耕地保护制度，完成10000亩早稻播种任务，扛稳粮食安全责任。坚持高标准规划，全力推动现代农业产业园建设。全面推行水产生态养殖，支持青虾苗种培育及养殖技术推广，持续提升“养贤”青虾品牌知名度、知晓度。加强农业经营主体培育，新增农民专业合作社2家、家庭农场30家。

——实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动，新增“生态美超市”1个、改厕30户、危房改造9户、建成省级中心村1个、区级整治点1个。做好石山村高标准农田建设项目前期准备工作，确保11月前开工。抓好11公里“四好农村路”和养贤乡交通综合服务站建设，争取9月底前开通新河庄公交班线。

——深化农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，今年再新增一个年经营性收入50万元以上的强村。加强农村宅基地管控，积极探索闲置农房和宅基地盘活利用。全面展开“大棚房”问题专项清理整治回头看工作，坚决遏制农地非农化乱象。加强《宣州区农业保险实施细则》的宣传，推广“基本险+大灾险+商业险”的保险模式，鼓励特色农产品生产户积极参保。

（三）坚决守护绿水青山，走好生态优先绿色发展之路

——高质量推动中央环保督察问题整改，严格按照序时进度，确保完成整改任务。持续巩固“散乱污”企业整治成果，进一步加强农业面源污染防治；加快推进新河庄安置区污水管网改造项目建设，力争10月前完工。坚决遏制秸秆露天焚烧行为，不断提高秸秆综合利用率。健全农村垃圾收集转运体系，实现农村生活垃圾收集常态化、规范化管理,严厉查处随意倾倒垃圾的违法行为。

——严格落实河（湖）长林长制，定期开展巡河（湖）、巡林工作，加强重点水域水环境质量检测，持续开展国土绿化行动。巩固水阳江流域禁捕退捕成效。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续开展节约用水、用电宣传。

（四）切实保障改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

——夯实民生保障根基。全面实施民生工程，高质量、高标准完成民生工程项目建设。落实稳就业各项措施，扎实做好重点群众就业帮扶。全面提升医疗保险参保率和养老保险参保质量。加大弱势群体救助力度，实现城乡低保按标施保、应保尽保，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

——抓实常态化疫情防控。坚持常态化精准防控，强化疫情防控物资储备，落实落细政府、部门、单位、个人“四方责任”，全面做好外防输入工作。稳妥有序推进新冠疫苗接种。深入推进爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，提升居民健康素养。

——协调发展社会事业。坚持教育优先，加快推动中心幼儿园扩建和养贤初中校北大门改建工作，继续开展优秀教育工作者评选表彰活动。深化拓展新时代文明实践所（站）建设，扎实开展“养贤好人”、“最美家庭”等评比活动。全面开展打击非法设置卫星地面接收设施专项整治行动。

——深化社会综合治理。扎实做好“村改居”和新一届村（居）委会换工作。深入推进“信用养贤”、“法治养贤”、“平安养贤”建设，常态化开展扫黑除恶工作，大力践行新时代“枫桥经验”，依法及时化解矛盾纠纷和信访隐患，强化安全生产和应急管理，全力维护社会和谐稳定。谋划和启动“八五”普法工作，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好的法治氛围。支持工会、共青团、妇联、老龄委等群团组织更好发挥作用，扎实做好民族宗教、档案、关心下一代等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，建人民满意的服务型政府，交出一份让区委区政府放心、人民群众满意的优异答卷。

筑牢党性之魂。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实党中央、省市区委和乡党委各项决策部署，全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止。

履行法治之责。坚持依法行政，持续推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督，高质量办理议案建议。深化政务公开，创新互动方式，让群众看得到、可参与、能监督，让行政权力在阳光下运行。

为群众办实事。着力解决群众的揪心事、烦心事、操心事，把抓落实作为政府工作“生命线”，实行政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，做到每个环节都有责任人、每个人员都有硬任务，确保政府工作干一件、成一件。

严守廉政之要。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，深化“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！

征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以争的精神、抢的劲头、拼的勇气，践行孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，为建设“生态环境优美、优势产业突出、人民殷实富足、社会和谐稳定”的美丽养贤而努力奋斗！