一、“十三五”城镇建设发展回顾

（一）发展成就

1．住房保障水平稳步提升

租赁住房货币化补贴稳步实施。“十三五”期间，区住房保障办联合民政、工商、车管、公积金、房管等部门联合审查的工作程序，稳步推进低保、低收入住房困难家庭货币化住房补贴工作。2016年至2019年，累计保障城镇低收入住房困难家庭4100户，发放保障金额1250万元。公租房实物配租顺利完成。制定了《宣州区公共租赁住房分配管工作理实施细则》（宣区政办秘〔2018〕79号），不断规范公租房申请、审核、分配工作流程，逐步提高工作效率，采取公开摇号分配方式，2019年完成公租房实物分配515套，累计完成1641套。安置房分配工作有序开展，2019年，完成分配安置房1498套。棚户区改造全部完成。2019年，完成新开工项目3个，520套，截止目前，已全部完成区辖区范围内棚户区改造项目，累计完成新开工项目25个、10178套。老旧小区整治改造全速推进。按照老旧小区改造计划，对梅溪苑、梅佳花园等7个老旧小区实施改造，现已完工；应急维修由街道办事处采取“物业110”的方式开展常态化维修；对西林二村、春归东苑小区进行“适老化”改造，已全部完成。

2．农村人居环境显著改善

农村危房改造全面完成。2019年，我区完成农村危房改造1015户，超额完成省住建厅目标的982户。共打卡发放补助资金1127万元。排查出建档立卡贫困户住房存在安全隐患问题共227户444人，完成204个村（社区）13794户建档立卡贫困户房屋安全等级鉴定工作。乡镇政府驻地污水处理设施建设全力推进。采用PPP项目模式通过社会资本对15个乡镇（含水阳镇雁翅社区）污水处理设施建设和运营，共投资3.57亿元，目前已完成周王、溪口、沈村、朱桥、寒亭5个厂站主体工程建设，其余乡镇污水处理厂站和主管网正在同步施工，合计完成主管网铺设约50千米。传统古村落保护力度不断加强。我区通过农房管控和风貌引导，对传统古村落进行村庄、农房设计改造，不断挖掘传统村落历史文脉，推动美丽乡村建设向面上拓展、向内涵延伸。水东镇七岭村、东胜村小胡村入选第四批“中国传统村落”名单。

3．物业管理体系不断完善

物业管理机制不断创新，物业管理水平不断提高。通过建立“物业110+专项整治”联动机制，居民安全满意度不断提升。建立考核机制，促进物业管理整改。组织专家对88个物管小区开展物业服务考核工作，并要求物业公司对考核发现的460个问题进行了整改。实施物业管理工作属地管理机制，每个街道物业工作站配备站长1名，推动站长由兼职向专职转变。配套设施不断完善，居住质量不断提升。推进把式停车棚建设，在西林、鳌峰、济川、澄亮等街道内的212个小区内安装建设900多个共享充电车棚，已全部完成并投入使用。智慧物业正在加速推进，智慧物业管理系统已完成采购，正加速搭建系统基础平台。

4．质量安全监管持续加强

数据化监管进一步加强。通过安徽省政务服务网和安徽省建设部门信息网，对建设的质量和安全进行全过程监督管理，与全省住建监管系统全面对接，借助第三方数据公司，建立“IFA”考勤系统、“IMT”原材料抽检送样系统、“黑匣子”起重机械监管系统和农民工工资实名制管理系统四个系统从数据化方面对建设工程进行数字化管理，实施动态管理，实现了最大程度化的无纸化办公和智慧数据监管。建筑工程质量安全监督总体平稳。2019年全年受理一般建筑工程质量安全监督43项，建筑面积约为35.35万平方米，办理一般建筑工程备案69项，建筑面积约为26.57万平方米，组织申报创建“宣城市安全生产标准化示范工地”三个。

5．重点工程建设顺利完成

2019年，由宣州区实施的重点工程有国资公司商务写字楼、柏庄、贝林小学绿化工程和宣城市精神病医院二期工程。通过不断推进，工程进度均得到保证。目前国资公司商务写字楼造价工作已完成，国资公司商务写字楼西区已完成竣工验收备案；顺利完成柏庄、贝林小学绿化等工程的审计工作；宣城市精神病医院项目二期工程全部完工。土地房屋征收工作取得突破性进展。2019年，共完成了宛陵路东延项目（五星段）、陵阳路二期等72个项目，征地7136.15亩，签订房屋征收补偿安置协议2334户，征收房屋面积50.46万平方米，提前超额完成市区下达的任务目标。环保督察整改超前完成。严格按照各级整改方案，全力配合、积极协助周王镇做好扬子鳄国家级自然保护区红星片区核心栖息地原居民搬迁安置工作，同时按照时间节点完成了古泉其林村环保督察整改工作。

（二）发展不足

1. 部门协调联动有待提高

由于部门整合调整，工作机制未理顺，程序未完善，多部门协调联动的工作机制还未形成，多项工作开展进程缓慢。尤其在住房保障工作和建设系统的监督管理工作等方面，均涉及建设、房管、民政及财政等多部门，从申报到审核再到实施中间环节较多，部门间尚不能实现无缝对接，造成工作流程复杂、耗时较长，工作效率有待提高。

2. 部分工程资金保障不足

农村危房改造资金来源不足，补助金较低，加上建筑材料价格和人工费用上涨，“四类对象”中的重建户对危房改造有一定的经济压力，积极性不高，存在畏难情绪。乡镇污水治理项目公司的注册资本金和融资问题尚未足额到位，严重影响工程进展。

3. 征迁资金拨付到位缓慢

市政项目资金调拨不畅通，征收资金拨付不能及时到位。一是市本级项目超期过渡费拨付不及时，资金拨付周期长。二是市本级项目征收资金拨付不及时。如老项目征收项目，后续资金不能及时跟进；新启动项目也不能及时拨付资金，市征管办下达任务后，明确完成时限，我区完成土地房屋调查摸底和资金测算工作，征收资金迟迟不能到位。

4．物业管理难题亟需破解

一方面业务委员会运行机制不完善，业主委员会作用发挥不明显，大部分业主委员会形同虚设，全区121个业主委员会能有效发挥作用的不到15%。另一方面，物业从业人员服务意识不强，沟通能力欠佳，服务质量无法保证，业主对物业服务企业整体认同度不高。三是执法进小区工作推进缓慢。车辆乱停放、楼道乱堆杂物、拉线充电、违规装修、油烟扰民等群众反映强烈的问题执法难现象仍然存在。

5．城乡建设管理亮点不多

在城乡建设管理方面，主要是配合市政府进行项目工程建设，工作任务被动缺乏自主权，区内实际问题仍然未完全解决，联动配合机制不够，工作衔接不顺畅。在物业管理、特色村镇建设等主要负责的领域工作也缺乏亮点，执法权不明确，执法人员不专业，物业管理水平仍然偏低，一些物业难点问题仍比较突出；农村人居环境整治程序不健全，部门协调联动机制差，资金来源不足，美丽乡村、特色乡镇镇建设推进缓慢。

二、“十四五”城镇建设发展环境

（一）环境分析

1. 新型城镇化战略要求以人为本的高质量导向

新型城镇化推动城乡关系协调发展。国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出将推进以县城为重要载体的新型城镇化建设；促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。根据中共中央、国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》要求，到2025年，城乡区域协调发展格局基本形成，中心区城乡居民收入差距控制在2.2：1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2：1，常住人口城镇化率达到70%。宣州区人口城镇化率为56.33%，城乡居民人均可支配收入差距较大，区内面临的根本问题仍然是发展不平衡不充分。因此宣州在“十四五”时期需要把握机遇，对标沪苏浙，缩小差距，继续推进乡村振兴战略，促进城乡统筹协调发展。

住房保障法律政策不断完善。习近平总书记要求，完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。2019年国家提出“关于进一步规范发展公租房的意见”，解决现有公租房保障覆盖面较低，对住房困难的新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保障门槛较高、力度不够的问题。最高法院透露，国有土地上房屋征收补偿将尽快出司法解释内容，此举将进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。宣州区住房保障工作近年来取得较大进展，但仍存在供不应求问题，需要规范土地房屋征收、拆迁制度，进一步落实公租房保障政策。

2. 城乡建设由外延式扩张向内涵式提升转变

城市建设更加注重高质量发展。随着我国经济社会的快速发展和综合国力的显著增强，人们生活水平不断提高，对城市生活品质也提出了更高的要求。因此，城镇建设水平要不断提升、满足人民在居住、交通、环境、文化休闲娱乐等方面日益增长的需求。宣州区作为宣城市主城区，“十四五”也将重点加快推进中心城区建设，加快棚户区及老旧小区改造，对基础设施进行提前布局，继续改善区内交通条件，不断完善教育、医疗、社会福利、体育、文化等各项设施，保护城市风貌特色，促进城市建设向高质量发展。

社区生活圈规划不断实践探索。社区发展一直是是城市发展重要方面，城市人口规模的增长和结构的变化对城乡公服务设施和社会治理提出了更高的要求。传统以行政体系为依托的社区规划体系无法满足日益复杂的社区发展需求和社会发展的动态变化，因此规划界提出了以社区生活圈来配置资源、统筹建设发展，提升城市生活品质。上海、北京、广州、杭州、南京、武汉等城市纷纷将15分钟社区生活圈纳入城市发展方案。宣城市总体规划提出“打造15分钟宜居生活圈”,对宣州区公共服务设施配置、社区治理全方位提升起到指导作用。

“美丽乡村”建设不断推进。党的第十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设具体要求。“美丽乡村”建设力求推动农村产业发展、提高农民收入水平、改善农村生活环境、保障农民权益、保护和传承文化、提高农民素质。宣州区美丽乡村建设工作已经取得一定成效，水东镇前进村等3个村荣获省级旅游示范村称号。“十四五”阶段，宣州区将继续推进美丽乡村建设，升级基础设施、改善农村人居环境，更要以产业促发展，加快脱贫攻坚，推进乡村振兴的步伐。

（二）机遇挑战

1. 发展机遇

国家新型城镇化建设政策为城乡融合提供制度保障。近日国家出台一系列推进城镇化建设的有利政策，保护进城落户人群利益。提出加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件。改革建设用地计划管理方式、改革城市投融资机制、改进城市治理方式、全面推开农村集体经营性建设用地直接入市、加快引导工商资本入乡发展等。国家进一步放开和完善政策，对于保障宣州区村民切身利益、推进地区未来发展都是重大利好，有助于宣州区缩小城乡差距，加快实现城乡协调发展。

长三角协同一体化发展战略为城乡发展带来重大机遇。随着安徽被列入长三角一体化发展战略，宣州区正式进入国家战略的重点板块、跻身于配置全球资源的开放门户、迎来更高质量一体化发展的崭新阶段。宣州区在长三角一体化发展中凭借优越的区位条件，将承担区域性综合交通枢纽的作用，交通网络将进一步完善。沪苏浙产业转移将使宣州区获得更多省外投资和园区共建机会，帮助宣州区加快融入沪苏浙和长江经济带高质量发展。长三角一体化发展战略还会进一步推进宣州区基础设施和公共服务向沪苏浙看齐，以更高标准配置教育、医疗卫生等公共服务设施。

中心城区、集镇区建设、更新为城市品质提升带来持续动力。随着城镇化与基础设施建设进程加快，区内建设用地规模增长较快，“十三五”期间，全区建设用地净增XX公顷。中心城区贯彻“中优、西拓、南整、北控、东调”的发展战略，未来规划新增建设用地4956公顷,集镇区规划新增建设用地8786.66公顷。宣城高新区、宣州经济开发区、旧城更新改造片区（北门、一里桥、花屋新村等）、重点镇（水阳、狸桥、孙埠）的建设和更新为宣州区通过补短板实现基础设施升级、城市环境改善、城市品质持续提升带来源源不断的动力。

智慧城市建设为城市治理带来全新模式。随着新一代信息技术的发展，智慧城市逐渐成为现代化城市运行和治理的一种新模式。新一代信息技术可以帮助实现对城市各领域的精确化管理和资源的集约化利用，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患，实现城市的可持续发展。发展智慧城市是宣州区未来城市管理的重要方向，有助于化解现有管理模式存在的问题，提高城市管理效率，提升居民幸福指数。

2. 挑战制约

旧城改造难度大，住房保障任务重。旧城一些地区基础设施不健全，土地利用率较低，布局混乱，环境较差。改造区域危旧房屋多，建筑密度大，违章建筑多，改造工程量和难度较大。房屋征收难度大，拆迁工作进度缓慢。住房保障任务重，保障房不足，存在供不应求现象，建设任务较重。

缺乏规范流程及专业化人才。行政执法队伍建设需加强。部门间权责不清，执法存在空档。物管办条例不够明确，执法缺少法律支撑。执法人员不专业，缺少法律专业人才，执法不够规范。消防安全管理存在不足，消防验收程序不规范，缺少相关的法律及规范支撑。人员短缺，尤其是产业园区存在人员不足问题。

农村发展落后、城乡发展不平衡。农村生态建设、环境保护和综合整治水平还需要进一步提高。农村面貌目前还未根本性变化，环境脏乱差仍然存在。农村基础设施薄弱，污水处理、道路交通、燃气管网等基础设施与城市落差较大。此外，农村人口外流导致农村人口结构变化，导致出现空心村、土地撂荒等现象严重。

三、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央和省、市工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照作风建设“主动作为、主动担当、依法作为”要求，以规划计划为引领、项目建设为重点、精细管理为保障，统筹城乡发展、改善人居环境、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，通过“补短板、抓提升、强管理”推动供给侧结构性改革，推动城乡建设管理由外延式扩张向内涵式提升转变，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，建成宜居宜业宜游的精美城市典范，为全面建成更高水平的小康社会贡献力量。

（二）基本原则

坚持以人为本、幸福共享。牢固树立以民为先、为民建城理念，积极顺应人民群众新期待，着眼满足人民群众衣食住行、安居乐业等物质文化需求，建设充满人文关怀、温馨和谐、舒适宜人的美好家园。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展建设的出发点和落脚点，完善住房保障体系，抓好棚户区、老旧小区、农村危房改造和城乡人居环境改善等工作，促进包容共享，为广大群众创造良好的人居环境和发展环境。 

坚持科学规划、有序实施。尊重城镇发展客观规律，注重与上级中长期规划的衔接，立足现实、着眼长远谋划具有适度前瞻性和可能性的重点项目纳入各级规划。统一规划、分步实施、高效统筹，切实把有限的政府投入真正用在“刀刃”上，避免重复建设、盲目建设。优化空间布局、升级基础设施，挖掘发展新空间与新潜力，更大力度地推进城镇建设人本化、高效化、生态化、集约化和智能化。

坚持生态优先、绿色发展。用可持续发展的理念指导城乡一体化建设，把加强生态建设、环境保护、推动绿色低碳循环发展贯穿全过程，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色秀美的新格局，实现城乡社会、经济、环境协调发展。鼓励建筑节能、绿色建筑与绿色施工、绿色建筑材料的推广与使用；积极开发和使用优质、环保的新型能源，提高清洁能源使用的比重；大力推进雨水收集工程，加强固定废弃物的回收和再利用，建设绿色宜居城市。

坚持城乡统筹、品质提升。坚持城市支持农村，农村反辅城市，以城带乡，一体发展，加大城镇道路、饮水、电网、通信等基础设施建设投入，促进城乡共同繁荣。在抓好城区建设的同时，切实抓好社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，推动区域性基础设施建设，改善和提高人民群众的生活质量，推动城乡建设发展再上新台阶。

坚持改革创新、精细管理。坚持政府主导和政策引导，以市场化、社会化运作为重点，继续扩展投融资渠道，引导和鼓励民间投资通过“PPP”等特许经营、合资合作等方式参与基础设施建设运营，充分激发民间投资活力。建立城镇建设管理数字化平台，实现精细化、智慧化管理，确保重大工程的建设质量和施工安全，提高民生工程和物业管理的透明度和工作效率。

坚持彰显特色、精致城乡。立足于自然资源条件和经济社会发展现状，利用依山傍水的优越条件，以山水田林为主题，以历史文化为底蕴，牢固树立"精品化"的精致城乡建设理念，深度挖掘独具特色的历史文化、乡愁记忆、时代精神等文化元素，坚持历史与现实、传统与现代、物质文明与精神文明交相辉映，加强美丽宜居示范村建设和传统村落保护，展示城市个性化魅力。

（三）发展目标

基于宣州区城镇建设的发展基础、面临的发展环境和存在问题，结合城市总体规划发展的要求，坚持高起点谋划、高水平建设、高效能管理，进一步做优城市空间、做精城市服务、做美城市环境、做特城市景观，丰富城市人文内涵，提升档次品位，全面推进宣州区共建共融共享共赢，打造宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的现代化城市，努力在皖东南树立相对领先地位。到“十四五”期末，全区户籍人口城镇化率达到60%，常住人口城镇化率达到70%；中心城区人口规模达到70万人，人均建设用地面积控制在100平方米左右。

城乡人民更加安居。持续优化住房保障的建设机制，完善住房保障体系，以加快保障性住房的有效供给为重点，化解住房难题，着力构建更具幸福感的安居之城。“十四五”期间，建设保障性住房万套，实现供应万套，全市住房保障覆盖常住人口比率达到30%，努力建成“人人享有适当住房”的住房保障体系。加大老旧小区、农村危房改造力度，“十四五”期间，完成XX改造任务。累计培育多个中国传统村落，改善农村人居环境。 

基础设施更加完善。市区合力加快推进城市公共服务设施、市政基础设施、区域城乡交通等基础设施项目，建设更加完善的城市基础设施体系。到2025年，形成路网系统完善、功能健全、分布合理的城市道路体系，人均道路面积达15平方米以上，城市路网、公共设施建设与养护合格率达100%，优良率85%以上。加强配套管网建设，强化水、气治理，到2025年，城市供水普及率达到95%，燃气普及率达到80%，污水厂集中处理率达到92.5%。城区力争实现污水全收集、全处理、全达标。

绿色理念更加普及。倡导绿色化的发展模式，打造更高品质的绿色之都。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等所需水优先使用中水。加大扬尘治理力度，确保六个100%。加强垃圾综合治理，推广垃圾分类收集，促进综合循环利用，2025年城区垃圾回收利用率达35%。全面实施建筑节能，提高建筑节能标准，推广应用绿色建筑、新型建材、太阳能、空气能、浅层地热能与建筑一体化等新技术，推动既有建筑节能改造，加强公共建筑用能监管体系建设。 建筑单体装配化率达20%以上，城镇新建民用建筑中，一星级以上绿色建筑实现全覆盖，二星级以上绿色建筑占新增城镇民用建筑比例达10%以上，可再生能源利用占建筑总能耗达10%以上。

人文特色更加鲜明。提高建筑文化品质，突显徽派建筑风格，更好地保护历史文化、历史建筑、传统建筑、传统民居等，彰显地域特色、地貌特征、时代风貌。 坚持抓大放小，重点建水阳、狸桥、水东等中心镇，首先建成城镇布局合理、设施基本配套、功能相对完善、区域经济繁荣、人民安居乐业的南北片区区域副中心，实现以区域特色产业经济带动人口聚集规模；其它乡镇因地制宜，形成特色。通过对18个集镇的集中建成区及个中心村基础设施的改善、村庄环境的整治等举措，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设总体目标。

建设管理更加精细。 全面深化建筑市场综合改革，努力转变政府职能，破除各方面体制机制障碍，积极推进建筑业供给侧结构性改革，着力转变发展方式，着力提升人员素质，着力激发企业活力，着力优化市场环境，提高全要素生产率，促进建筑市场更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。到2025年，形成比较完善的建筑工业化技术、标准体系，基本建立适应建筑工业化发展的监管体系。积极运用“互联网+”理念，推进智慧城市建设，实现行业精细化监管和大数据辅助决策，切实把城市建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。 

四、主要任务

（一）加快推进精致宜居城镇建设

加快推进基础设施提质升级。加快补足城镇基础设施短板，推动乡镇污水处理设施建设，全面提高乡镇政府驻地污水处理设施实现覆盖率。统筹规划乡镇燃气管网，根据各乡镇实际情况推进供气场站和天然气管线建设，实现乡镇天然气全覆盖，不断提高城镇天然气使用比重。推进垃圾处理、防洪排涝、新能源等优质绿色市政工程建设，稳步提升市政基础设施绿色化、低碳化水平。

加快推进集镇功能品质提升。结合依山傍水的自然资源条件，强化集镇区景观风貌塑造，加强历史文化遗产保护，不断完善文化、体育、公园绿地等配套设施，促进人居环境改善和城镇品味提升。坚持“产城景一体”原则，树立精品意识，突出特色打造，通过政府引导、社会资金参与等方式促进镇区老农贸市场改造，打造15分钟便民生活圈。强化集镇区综合治理，组建执法队伍，重点做好“治脏、治乱、治差”，着力整治环境卫生、交通秩序、市场秩序、镇容镇貌。

（二）打造天蓝地绿水清人和美丽乡村

加快推进农村危房改造项目。建立健全动态监管制度，加大资金投入力度，全面排查梳理区属范围内建档立卡贫困户等重点对象，根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准，保障深度贫困户房屋改造顺利落实。完善改造内容清单及建设标准，明确改造重点，严控质量安全，提高农村危房改造质量水平。

继续推进农村人均环境整治提升。推进重点工程建设，加快村庄道路畅通、农村饮水安全、农村生活污水治理、农村电网提升、农村垃圾分类、农村改厕提质等工程。加强乡村风貌管控，结合乡村风貌三大分区，以“一村一特色”为原则，加强传统村落保护，深度挖掘地方文化特色，因地制宜发展产业，全面推进美丽乡村建设。创建“精致化城乡统筹示范区”，按照 “示范带动、全域创建”的思路，以示范区为引领带动全域美丽乡村建设。

加强传统村落保护。加强文化遗产详细调查，对水东镇七岭村、前进村宗村、东胜村小胡村等传统村落按照“一村一档”的要求，建立传统村落档案。加强传统村落整体格局和历史风貌保护，严格控制核心保护区内的各类建设行为，严格控制建设控制地带新建农房的高度、体量、色彩和风格等，禁止拆旧建新、拆真建假，防止建设性破坏。争取社会资本进入传统村落基础设施建设、生态农业、休闲旅游等领域，参与传统村落保护利用与发展。

（三）保障重点工程建设高效实施

加快重点工程建设管理。配合市政府完成区内重点工程代建，保证工程建设管理进度。推动完善城区基础设施建设，配合推进全区公园绿化、道路改扩建、污水处理厂等基础设施建设项目保质保量完成。配合推进水阳水产品综合市场工程、水阳镇雁翅金基商住楼工程、卫浴产品及板式家具自动化生产线建设项目、水阳镇雁翅蓓蕾幼儿园、生产车间、环保节能新型遮阳材料生产车间、宣州区福利院、社区养老服务中心、学校等项目建设。

完善工程建设审批机制，深化工程建设项目审批改革，完善项目审批程序，加强对项目承包方的考核机制建设，不断通过清理审批事项、优化审批流程、强化制度保障、完善审批系统等大力压缩审批时限，持续优化全区工程建设项目审批营商环境。完善安全监管机制，加强对项目承包方的考核机制，保障工程建设项目顺利施工。

（四）多措并举提升住房保障水平

完善土地房屋征收、拆迁工作。统筹部署全区征收项目，有序开展安置房分配工作。加强土地房屋征收干部队伍的学习教育，提高征收干部队伍专业素质和服务意识。不断完善住房保障协调联动工作机制，促进住房保障工作中建设、房管、民政、财政及银行等多部门间协作，简化工作流程，提高工作效率。

稳步推进老旧小区改造工程。根据市政府下达具体改造项目，以高质量、严监管的标准有序推进宛西二村、敬亭苑、城南新村等老旧小区改造。逐步推进老旧小区改造数字化建设，努力实现网上申报和网上审查。调动业主参与小区管理积极性，做好后期物业可持续性管理有关工作，维护好改造成果，让改造工程给群众带来实实在在的变化，提升群众获得感和幸福感。

（五）创新模式优化物业管理环境

创新物业管理模式。继续配合市公安局开展“物业110+专项整治”行动，，推动物业保安创新融入治安大巡防。不断完善《宣州区物业保安员发挥作用奖励办法》，充分调动广大物业保安员参与预防、制止和打击违法犯罪工作的积极性和主动性，进一步激发物业保安员在社会治安防范中发挥积极作用，更好地维护小区治安稳定。建立物业管理联席会议制度，把社区建设和物业服务结合起来，具体解决物业管理中需要协调的问题。完善属地管理机制，创新属地物业管理相关考核办法、物业工作站人员配备、社区物业服务站人员配备等相关属地管理事项。

强化物业管理执法联动机制。建立物业管理执法联动机制，严格执行相关法律法规，联动住建局、房管局、城管局、公安局、规划局、环保局、物业公司、业主、市监局等多个部门，成立物业管理联席会议制度。进一步明确各方职责，安排各成员单位在物业管理区域内公布职责范围和联系人姓名、联系方式，及时受理居民举报投诉，接受社会监督。及时解决群众诉求，提高服务和管理效能，全面提升物业管理水平。 

加强物业服务考核机制。进一步加强考核机制，制定考核标准，通过月考核和季考核相结合，采纳发放考核保证金办法，奖励先进，惩戒懒散。完善各项规章制度，促进物业管理服务的工作积极性，提高物业意识和服务质量，巩固创建全国文明城市。

深化住宅小区管理水平提升专项行动。全面开展小区停车专项整治工作，加快提升停车硬件设施，规范停车管理，确保小区停车有序、道路畅通。开展物业费清缴专项行动，物管办进一步发挥职能作用，指导各物业服务企业通过多种宣传形式，引导广大业主自行清缴物业费。全力加强老旧小区安全、环境整治，实施违章搭建问题整改，改善小区环境，提高居民文明素质，提升物业管理水平。

（六）提升质量和安全监管能力

完善工程质量安全监督体系。实现各部门从项目申报到各项许可的数据无缝对接，真正做到“放管服”。通过安徽省数据化平台实现全过程的建设监督管理提高工作效率，保障建设工程施工许可证、建设工程竣工备案合格证等各项业务办理的速度。

创新工程质量和安全监管模式。充分发挥安徽省数据政务系统的作用，依托安徽省住房和城乡建设厅的“IFA”关键岗位人员考勤系统、“IMT”主要原材料抽检送样系统、“黑匣子”起重机械监控系统、农民工工资实名制系统、企业信用评价系统等监管系统，大力推行“双随机、一公开”检查方式 和“互联网+监管”模式，着力提升监管效能。

提升安全质量能力，防范减少事故。严格落实工程质量安全手册制度，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能，进一步完善施工现场安全标准体系，逐步淘汰落后防护产品与施工工艺。

（七）做好消防、防洪、人防工作

加强建设工程消防设计审查验收工作，确保建设工程消防安全。规范完善消防设计审查、消防验收、消防备案流程；建立健全与应急消防大队信息共享制度；不断提高技术人员专业能力，切实提高我区建设工程领域消防安全水平。

完善防洪管理体制机制，提升防洪管理能力。理顺住建局、水利局和市政部门之间机制职能职责，全面落实相关部门单位的城市防洪责任制。加强部门协调联动，按照部门单位的管理权限，归口负责。加强防洪排涝和防洪抢险专业技术人才引进和培育，建立防洪抢险应急专业人才队伍。

提高人防建设标准，提升灾害应对能力。依托现有公共场所及地下空间，结合社区分布式管理单元，构建“布局合理、全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间体系。畅通多层次应急救援通道体系。完善灾害监测预警机制，明确防灾管理的相关机构职责、义务及其关系。提升社区综合防灾能力，实现社区灾害应对管理的法制化、常规化。

（八）构建智慧城市管理服务体系

完善智慧城市管理体系。配合市政府推动城市管理信息化改造和城市建设大数据系统建设。加强信息化政务平台和省、市级平台的对接，实现数据各层级、各部门间“无缝对接”。以需求为导向，进一步升级完善已有城镇建设相关信息化平台，切实做好平台分类、资源整合、数据共享、服务拓展、运行管理考核等工作，提高平台的便利程度和智能水平。 不断完善智能化城市建设管理系统，对工程项目建设进行全过程信息化监管。推进智慧治安防控，完善安防监控网络及城市应急系统。加强智慧环境管理，搭建环保综合管理平台。

打造智慧公共服务体系。优化政府部门网站，确保及时有效发布各类信息，提高政府公信力，提高群众诉求处理的效率。优化“互联网+政务服务”，完善土地、房屋征收补偿、公租房实物配租等领域的“一网通办”。加快搭建智慧物业管理系统，引入第三方机构搭建智慧物业管理平台，推动在生活缴费、物业维修、停车系统、安防、保安监控等方面实现智慧化物业管理，提升群众获得感和物业服务满意度。配合开展智慧街道和智慧小区建设，推动宣州区努力实现智慧生活。

五、保障措施

加强组织协调。加强组织领导、健全工作机制，强化各方责任，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限，实施“领导+指挥部”周密部署安排，确保各项工作措施落到实处。建立多部门协调联动工作机制，完善项目申报审批程序和业务办理流程，促进项目建设进程推进。加强区住建部门与市政府有关部门之间的协调无缝对接，建立市直-区管-具体负责人员的工作推进机制，明确城区政府和市直有关部的分工，加强协同合作机制，并联推进，统筹解决好各种问题。

加强专业人才引育。实施专业人才引育行动计划，大力培育在物业管理、消防、人防、防洪防汛等方面专业人才。建立专业人才管理服务信息平台，保障企业、园区、居住小区、商场等人员集聚区安全管理人员配备齐全。实施紧缺性专业人才引进计划，有计划引进在住房保障、工程建设、质量安全监管、信息化管理、工程安全管理等专业人才，创新服务平台，打造、培养一支有作为、干实事、讲效率、敢负责的住建队伍。

加强资金保障。积极筹措财政资金，努力争取项目扶持，确保城镇建设资金需要。发挥财政资金引导带动作用，建立多元化城镇建设资金保障体系，广泛吸引社会资本参与城镇建设。坚持“急事急办、特事特办”原则，对于重点建设项目，简化办事流程，加快资金拨付速度，保证项目进度。科学确定各项资金的绩效目标，细化项目预算，加强资金使用监管。

加强信息公开。进一步优化住建局网站，做到网站布局合理，信息查阅便捷。设立专门信息公开申请接待处，负责受理信息公开申请，做到方便、高效、为民。严格按照《政府信息公开条例》及《安徽省政府信息公开办法》做好政府信息主动公开及依申请公开工作。把信息公开的各项任务分解落实到相关部门，形成统一领导、办公室归口管理、有关科室监督检查、职能部门各负其责的工作机制。针对主动公开、依申请公开的政府信息严格把关，确保做到不符合公开要求，不泄露个人隐私。

附件：“十四五”城镇建设重大项目

序号	项目名称	建设规模和内容	负责科室
1	南漪湖流域（宣州区）保留自然村污水处理设施建设项目	主要建设污水处理设施524套，污水处理总规模4769吨/天，新建配套污水管网719.8Km.	村镇建设科
2	宣州区乡镇污水治理工程配套管网建设项目	新建污水管网376.338Km	村镇建设科
3	宣州区天然气利用工程	项目拟在宣州区狸桥镇、水阳镇、朱桥镇、沈村镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、水东镇、周王镇、杨柳镇、新田镇、黄渡乡、溪口镇13个乡镇的天然气利用工程，孙埠镇、养贤乡、古泉镇、五星乡4个乡镇燃气管网建设和51个老旧小区燃气管网改造工程，其中：门站后输气管线建设113公里、次高压管线建设7公里，乡镇中压建设118.6公里，总征用土地面积57亩；老旧小区燃气管网改造共计51个小区，涉及6749户。	村镇建设科
4	宣城市宣郎联络线天然气高压管线	管线长度56KM，场站建设7座，占地80.1亩	村镇建设科
5	宣州区公共基础配套设施建设项目	宣州区属范围内的福利院、社区养老服务中心、学校、医院等公共基础配套设施建设	重点工程建设管理站
6	农村人居环境整治及美丽乡村建设项目	各中心村和保留的46个自然村开始美好乡村建设，全面改水、改厕，完善基础设施建设。在前期建设基础上，每村增加一个自然村作为集聚提升村，完成村庄内道路建设、环境综合整治、绿化、亮化、停车位建设等道，路建设、污水处理、农村环境综合整治、文化广场建设、绿化、亮化等。	村镇建设科
7	宣州区老旧小区外改造配套基础设施工程	宣州区老旧小区外改造配套基础设施工程涉及36个老旧小区外的路面修复、新建停车场、外排水改造、充电桩、便民用房改造等。	住房保障办公室、土地房屋征收事务管理局
8	宣州区住宅小区智慧社区建设项目	对宣城市区范围内的350个住宅小区进行智慧社区硬件设施和智慧物业平台建设，购置物联网智能终端、安防等设备，覆盖社区主要应用场景，建设智慧物业为社区安防提供实时动态基础数据支撑，为社区物业服务提供设施支撑。	物业管理办公室