关于进一步加强新时期爱国卫生工作实施意见

为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（皖政〔2015〕75号）文件精神，切实做好新时期爱国卫生工作，进一步改善城乡生产生活环境，巩固提升卫生城市创建成果，结合我区实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以保障人民群众健康权益为宗旨，结合深化医药卫生体制综合改革试点，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导的基本方针，充分发挥群众运动强大优势，建立健全长效、有效、高效的工作机制，不断改善城乡环境卫生面貌，提高群众健康水平。
二、工作目标
通过广泛开展爱国卫生运动，有利于人民群众身心健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效。城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理。人民群众文明卫生素质显著提高，健康生活方式广泛普及，城乡居民健康水平明显提高。
三、具体任务
（一）全面开展城乡环境卫生整洁行动。结合“三线四边”整治、乡镇规划建设管理、美好乡村建设、农村清洁工程和文明城市创建等工作，进一步整合资源，全面开展城乡环境卫生综合整治，切实改善城乡环境卫生面貌。推行农村生活垃圾和污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一运营和统一管理，加快农村生活污水处理设施建设，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。到2020年，城市生活垃圾基本实现无害化处理，城市建成区内消除旱厕，卫生公厕数量达标，城市生活污水集中处理率达到95%以上。加强农贸市场规划、建设和改造，优化布局，完善硬件设施，规范经营秩序，加强环境卫生管理，积极推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。持续打好大气污染防治攻坚战，深入开展工业窑炉整治、重点企业清洁生产、城区油烟治理、加油站油气回收等专项整治。建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制，积极推进秸秆还田，加大秸秆禁烧及综合利用奖补。启动实施水污染防治行动计划，集中力量整治乱倒乱排、乱搭乱建现象，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
（二）保障城乡居民饮水安全。坚持最严格的水资源管理，建立健全从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，确保饮用水安全。加强水源地保护，实施水源保护区污染综合整治。加快城乡供水设施改造，建立健全供水设施维护的长效机制，进一步提高供水水质。加快退耕还林、植树造林、森林资源培育步伐，继续实施好千万亩森林增长工程，充分发挥大自然的水生态自我修复能力。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率，积极倡导城镇供水管网向农村延伸或跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决仍存在的工程标准低、规模小、老化失修和水污染、水源变化等原因出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题。到2020年，农村集中式供水人口比例提高达到90%。积极加强学校饮用水安全。到2020年，农村集中式供水人口比例提高达到90%。加强城乡饮用水水质卫生监测，完善饮用水水质监测设施，具备水质常规指标检测能力。
（三）加快农村改厕工作步伐。将农村无害化卫生厕所建设纳入美好乡村建设规划，统一规划、集中投入、分批实施，使农村改厕与美好乡村建设同步推进。农村新建住房和危房改造等项目要配套建设无害化卫生厕所，农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景区（点）、经营性农家乐、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕，鼓励建设“四格式生态厕所”。加强改厕后续指导、服务和管理，统筹建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。发挥财政资金引导作用，有效调动社会力量参与，创新改厕筹资模式，形成多方投入格局。2016年，主城区清除旱厕；到2020年，农村卫生厕所普及率提高到85%以上，有效预防控制肠道疾病、寄生虫病的发生流行。
（四）科学防控病媒生物和传染病流行。认真贯彻落实《安徽省防控病媒生物管理办法》，规范开展蚊蝇鼠蟑等主要病媒生物的监测，控制病媒生物密度，减少病媒生物传播疾病。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，消除病媒生物孳生地。严格按照有关规定使用病媒生物预防控制药物、器械，严禁使用违禁药物。推进病媒生物预防控制服务市场化发展，规范服务行为。全面落实传染病管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施，切实做好传染病、地方病等防控工作。加强农贸市场、背街小巷、老旧小区、学校、医疗机构、窗口单位及“五小”行业的监督管理，切实防控传染病流行。加强重点地区、场所、人群的疾病监控，加大监测频次，扩大监测范围，及时发现并处置疫情苗头，防止疫情扩散。根据传染病发生规律，广泛宣传卫生防病知识，控制传染源，切断传播途径，降低发病率。
不文明行为，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式。创新宣传方式，充分利用互联网、移动客户端等新闻媒体，广泛普及卫生防病知识，传递健康信息，扩大健康文化影响力。组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告不文明行为，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式。创新宣传方式，充分利用互联网、移动客户端等新闻媒体，广泛普及卫生防病知识，传递健康信息，扩大健康文化影响力。组织发布科学防病知识，及时监测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品等广告，严厉打击不实和牟利性误导宣传行为。将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式，有效预防慢性非传染性疾病。
（六）引导推进全民健身活动。认真贯彻落实《安徽省全民健身条例》，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，大力建设健康步道、健康路径，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，加大对青少年体质健康政策措施扶持力度，开齐上好体育课，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥各体育协会、运动协会、行业体协等优势，组织开展富有创意、趣味性强的群众体育活动。发挥中医治未病优势，大力推进传统养生健身活动。
（七）开展公共场所控烟活动。大力开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部发挥表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。积极开展“小手拉大手”活动，引导在校学生劝导父母限烟禁烟。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。全面推行公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校和无烟单位创建活动，努力建设无烟环境，建成区内无烟草广告。
（八）稳步推进卫生创建工作。结合新型城镇化建设等工作，进一步巩固提升省级卫生城市成果，开展卫生先进单位、卫生社区、卫生镇（村）等创建工作。加强城镇卫生基础设施建设和管理，进一步健全卫生管理长效机制，有效破解城镇卫生管理难题。将卫生创建成效作为文明创建、美好乡村建设考核的重要指标。到2016年，创成省级慢性病防控示范区。到2020年，力争创成国家卫生城市，全区创成省级卫生镇2个，国家级卫生镇1个。
四、保障措施
（一）提高思想认识。党的十八大明确提出，开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。国务院和省政府相继提出进一步加强新时期爱国卫生工作的意见，强调把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步提高人民群众的健康意识和健康水平。随着经济社会的快速发展和影响健康因素的日益增多，城乡卫生管理需要进一步加强，群众健康素养有待进一步提高，做好新时期爱国卫生工作，是深化医改、解决影响人民群众健康突出问题的“大处方”，是改善环境、加强生态文明建设的有效举措，也是坚持以人为本、建设美好宣州的必然要求。各乡镇街道办事处、区直各单位要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，坚持与时俱进、开拓进取，以改革创新的精神、以贯彻落实省政府《实施意见》为契机，进一步促进全区爱国卫生工作的深入发展。
（二）加强组织领导。将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。把卫生创建成效作为文明创建评选必备条件之一，将卫生创建作为评选文明镇村的重要内容和前提，同部署、同检查。按照事权与支出责任相适应原则，将爱国卫生工作必要经费纳入预算。加强爱卫会办事机构建设，健全组织体系，加强人员培训和队伍建设，特别是加强基层工作能力建设，确保事有人干、责有人负。
（三）严格责任落实。贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》、《安徽省爱国卫生条例》等法律法规和制度，提高依法行政、依法治理水平。爱卫会各成员单位要增强大局观念和责任意识，通力合作，密切配合，步调一致，齐抓共管，形成协同推进的整体合力，按职责落实年度工作任务。加强工作督查，掌握工作进展，定期交流信息、检查评估，分阶段、分步骤落实好各项爱国卫生工作。对工作突出、成绩显著的，给予表扬和奖励；对工作不利的，及时督促整改。加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。
（四）创新工作方式。通过政府购买服务方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式，扩大工作内函，广泛动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。加强爱国卫生工作长效机制建设，持续开展爱国卫生月、法制宣传周等活动，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。
（五）强化统筹协调。切实健全爱国卫生组织网络，充分发挥各级爱卫会的组织协调作用，各责任单位要各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。坚持群防群控，发挥乡镇（街道）、社区、机关、企事业单位等基层爱国卫生机构队伍的群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物防控和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。