一、总则

1、编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，确保安全度汛，根据相关法律法规，结合我乡实际，特制定我乡山洪灾害防御预案。

2、编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《防汛储备物资验收标准》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

（2）安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法、安徽省实施《中华人民共和国水土保持法》办法、安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》细则等。

3、编制原则

（1） 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（2） 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；           

（3）  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

二、基本情况

1、河流分布情况

水阳江发源于天目山北麓绩溪县境内。干流宁国以上有西津、中津、东津河三条支流，在潘村渡汇合，进入宣州区。宁国以下主要支流有郎川河、华阳河等。水阳江流域跨皖、苏两省，包括3市、2地区的10个县、市。境内流域面积为7451、1平方公里。本流域年降雨量，上游山区约1600毫米，下游圩区约1200毫米。正常泄洪能力为3500立方米／秒。年平均输沙量70万吨。

水阳江在黄渡乡境内长9.5公里，涉及安莲和方槐两个行政村。安莲村境内长4.5公里，方槐村境内5公里。

华阳河在宣州区境内。全长42公里，流域面积285平方公里，于向阳办事处大洪村注入水阳江。河道坡降大，平均坡降3.8％,又是由22条支流组成，河床卵石覆盖层厚，河水猛涨猛落，流量变幅很大。

华阳河在我乡境内长10.8千米，流经我乡伏村、黄渡村、黄渡社区、西扎村4个行政村。

2、境内气象、水文条件，暴雨洪水特征

黄渡乡属北亚热带湿润气候区，气候温凉，雨量充沛，多年平均气温15.2℃，大于10℃积温4883.7℃，年日照小时数1989小时，无霜期225天，年均降水量1450㎜，降雨年内分配极度不均匀，60-70%集中在6-9月份，由于降雨的相对集中，极易造成山洪暴发。

3、区域内的地形地貌、地质构造与水土流失情况

我乡属典型的山丘区，南面有风景秀丽的柏枧山，主峰海拔999米，景区面积达80平方公里。此山崇山峻岭，清流激湍，山势逶迤叠嶂、溪谷回曲深邃，悬峰峭壁，飞瀑长泻。自明代起，即为探幽寻胜佳地。东北面的水阳江，有草原牧场之美，西面、北面的丘陵区，资源丰富，中部的杨林林场，遍布各村。华阳河、水阳江沿岸的五村一社区以砂性土为主，其他四村以粘性土为主。因华阳河上游控制工程的缺建（汤村水库），加之河道坡降太大，流速太快，河床难以稳定，极易造成沿岸耕地水土流失。

4、社会经济情况

(1)区域内行政区划、人口数量及分布情况

我乡辖9个行政村和一个社区，全乡总人口约4万人。

 (2)区域内耕地面积、产业结构、人均可支配收入等

我乡常用耕地面积9.9万亩，是宣城市宣州区重要粮油、烟草、太子参等特色农产品生产基地。2018年农村人均可支配收入14724.3元。

5、山洪灾害防御现状

（1）境内有国家小（二）型水库三座，都已除险加固，当家塘坝854座，通过近几年整合烟水等涉水项目，近一半的塘坝得到治理，沟渠硬化50千米。修复穿境全乡的水阳江、华阳河水毁堤埂1000米。佟公坝清淤项目和水阳江上游已建成的港口湾水库，对山洪灾害的发生起到一定防御作用。柏枧水库、马王沟水库下游有宁国港口镇、皖赣铁路及我乡柏枧村3个自然村，并且河道淤积，行洪不畅，一旦一个水库溃坝，后果将不堪设想。

（2）安装了山洪预警设备（无线广播5个点：分别是柏枧、伏村、安莲、西扎和乡政府。水位监测站2个：华阳河高河坝和马王沟水库，手摇报警器5台）。

（3）主要存在问题是：防御山洪灾害知识宣传力度不大，防御山洪灾害意识不强。由于水阳江、华阳河多年受洪水袭击，有部分河堤已被损坏。

三、危险区、安全区的划分

1 、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

2、 危险区、安全区的具体划分

危险区：（1）飞桥片(地质灾害点)：余家组，1户,共 3人，有吴世林负责转移人员。（2）柏枧水库、马王沟水库下游片：柏枧村杨滩河、袁村、自生桥等3个自然村共131人；（3）水阳江左岸片：方槐村的丁村、草屋墩、戴村、罗家滩等4个自然村共 181人 ，安莲村的包村、梅村、莲塘等3个自然村34人 ; (4)华阳河片：伏村的潘家当、上涝2个自然村96人 ，黄渡社区河头、刘村2个自然村50人，西扎村的毛元、刘村、麻墩、驼山、麻场等5个自然村66人.。地质灾害点人员转移地点向左右转移，其他片受威胁人员按村转移路线转移。以上除外其余为安全区。

马王沟、柏枧水库下游群众安全转移路线一览表

总指挥

包村负责人

乡分工干部

村包片人

组包片人

被转移的 村民组

转移地点

转移人数

刘俊 15505630078

汪明娥 15205638271

桂  阳 15256308688

高锡明 13865368596

郎龙宝 15212700387

杨滩河

太平茶场

41

汪世理 13485928682

何开枝 15357590325

杨洁 13966168402

自生桥

柏枧林场

51

邵信杰 13856373995

吴世林 13856351356

袁锡顺 13865368596

袁村

柏枧林场

39

水阳江两岸群众安全转移路线一览表

总指挥

包村负责人

乡分工干部

村包片人

组包片人

被转移的 村民组

转移地点

转移人数

张杨兵 15505630768

倪继红 18305630608

刘伍仕 18956309283 郁世强 13966197333

赵双记 15856332391

徐清华 15357574630

代村

高速服务区

110

孙涛 13805636248

余明双 13865382763

方晓红 18156312326

丁村

丁村林场

18

刘凯锐 15212766939

王明勇 13856373868

王荣汉 15156344761

草屋墩

高速服务区

32

张玉成 13905635251

刘立章 13856304673

韩永龙 18365361279

罗家滩

高速服务区

21

张文娟 15956389314

肖谈军 13866117387

付永旺 13865362839

龚庆宏 18225923228

莲塘

山头

6

李万成 18056322283 王琳琳 13905637180

璩长文 13515633228

梅同胜 13637221653

梅村

水东街

20

王乾忠 13705636294 刘琴 18705630179

邵 华 13731932992

王金余 13637235383

包村

前山林场

8

华阳河两岸群众安全转移路线一览表

·

包村负责人

乡分工干部

村包片人

组包片人

被转移的 村民组

转移地点

转移人数

陈政 13013149059

陈亮 18056317595

费  阳 15212738676

周洋 15212730118

黄学荣 18756359192

塔埂

就近

2

叶延峰 18056322371

张红兵 13349314529

刘玉龙 15212707603

大汪

投靠亲友

5

陈  丹 18156303640

叶常青 13705630279

汪小九 15956360366

小汪

村部

5

赵跃华 13965655656

江锡峰 13365637282

张先宝 18956324868

荷花、田屋

投靠亲友

8

孙厚友 18956309280

秦海燕 15056298331

金双四 18256382554

刘家

村部

3

陈文健 18105636689

程国华 15005636501

罗玉莲 13305634559

李双林 13966226419

刘村

居委会

12

杨凌 15856307396 柳少云 13329138011 李春美 15105633029 叶俊 15956389115

璩贻平 15956349810

姚国友 13805637164

河头

居委会

38

陈爱国 15105631478

黄家凤 18256393535

张启林 13865312479

姚秀华 15005635693

刘村

草塘

10

金 晶 13865341624

姚国宏 15105633139

陈良发 18756354200

麻场

刘畈

21

童 然 18956301636

周爱枝 13731907329

阚昌明 15956355201

麻墩

立庙

15

李丰收 13866950968

王凤英 15256319913

汪存富 15856300019

毛元

村部

8

汪 伟 18326419889

汪宗刚 13865372719

郑长清 15056333370

驼山

子元

12

陈政 13013149059

王玉城 15205630578 唐秀霞 18326429069 潘美琪 18792270201

桂纲好 18605630960

吕 军 18225921133

上涝

村部

55

冯晓清 15005638528 陈梅 18815791301

吴兆兰 15105635756

李孔亮 18298273529

潘垱

村部

41

 

四、 组织指挥机构  

1、乡组织指挥机构。成立防汛抗旱指挥所（山洪灾害防御指挥机构与防汛抗旱指挥机构相统一），由乡长任指挥长，成员由国土所、民政办、财政所、、派出所、供电所、水利站、卫生院等相关部门负责人组成。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，1个应急抢险队（50人由乡政府干部及基干民兵组成），各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以基干民兵为主体的抢险队，每村30人，各村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1—3名信号发送员，并造花名册报送乡防汛办备查。

2、乡指挥机构职责：乡防汛抗旱指挥所在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡和村的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村山洪灾害防御工作组负责村本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。

    3、 具体工作职责和分工:乡防汛抗旱指挥所办公室负责全乡山洪灾害防御抢险的日常工作，协调其它各工作组开展工作，并做好上传下达工作。

监测组：负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。

信息组：负责区防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点组织转移工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活保障和医疗保障工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，采取多种方式通知到户到人。

4、明确各项工作的责任人及联系方式

在乡防汛抗旱应急指挥所统一领导和组织下进行工作。乡党委书记张杨兵任政委，乡长刘俊任指挥长，陈政任副政委，分管乡长陈爱国任常务副指挥长，陈文健、倪继红、邹有红、张文娟、陈亮、汪明娥任副指挥长，成员：章荣军、李兴忠、王琳琳、王乾忠、王  芳、汪世理、樊有米、沈乐乐、费  阳、程国华、程良甫、各村（社区）书记、主任。

监测组工作人员：

组长：倪继红（党委委员、副乡长）

成员：樊有米（国土所所长）

      邵信杰（气象员）

信息组工作人员：

组长：陈文健（党委副书记）

成员：蔡巧云（党政办主任）

      张立群（政府办工作人员）

      王琳琳（水利站站长）

      沈乐乐（文化站站长）

转移组工作人员：

组长：陈爱国（党委委员、专武部长）

成员：章荣军（派出所所长）

      王琳琳（水利站站长）

      各村（社区）书记、主任

调度组工作人员：

组长：陈爱国（党委委员、专武部长）

成员：汪明娥（党委委员、组织委员、人大副主席）

保障组工作人员：

组长：蔡巧云（党政办主任）

成员：王  芳（民政所所长）

      王乾忠（财政所所长）

      程良甫（卫生院院长）

乡山洪灾害防御工作责任人、工作人员均用手机联系。

五、监测预警

1、监测内容及要求

山洪灾害监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

山洪灾害监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

2、预报预警内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。当接到以上各种预报时乡村两级负责人应引起重视。

预警启用时机。预警发布及程序：根据调整、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥部发布，区—乡—村—组—户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑玻、水库、山塘溃坝等）村可直接报告区级防汛指挥部和乡防汛指挥所；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：可用程控电话、移动电话预警；使用鸣锣、手摇报警器报警。

转移路线要避开跨河、跨溪或易滑地带；不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

宣传教育，实施山洪灾害防御预案，不仅需要加强领导和相关部门的密切配合，更重要的是动员全社会的力量，广泛发动群众积极参与，否则，工作难以奏效，任务难以完成，防御预案实施达不到预期目的。因此，对本预案内的主要内容，要充分利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，组织村民熟悉转移路线，使群众转移工作有序进行，全面提高山洪灾害防御能力。