（2019年06月28日）

按照宣城市教育督导室统一开展“义务教育优质均衡发展状况”大调研的工作部署，宣州区教育督导室组成了四个专项督查组，通过查资料、看现场、召开座谈会等方式，多次深入辖区内的九年义务教育学校开展调研，积极采集真实数据，认真分析城乡义务教育均衡发展现状，实事求是撰写调研报告如下：

第一节、宣州区义务教育学校概况

宣州区共有义务教育学校（公办）89所，其中小学56所（含九年一贯制学校小学部6个），初中33所（含九年一贯制学校初中部6个、完全中学初中部1个）等。

全区89所学校（公办）共有学生51672人，专任教师4179人。其中小学有56所，在校生40399人，专任教师2462人。全区小学占地面积为107.74万平方米，校舍建筑面积为34.27万平方米。普通初中33所，在校生11273人，专任教师1717人，普通初中学校占地面积为144.61万平方米，校舍建筑面积为44.98万平方米。

义务教育阶段共有寄宿生4497人,占义务教育阶段学生总数的6.95%。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生1517人，占义务教育阶段在校生总数2.34%。义务教育阶段农村留守儿童在校生4344人，占义务教育阶段在校生总数的6.71%。

第二节、城乡义务教育均衡发展调研统计数据

一、L1-每百名学生高于规定学历教师数：宣州区拥有高于规定学历的教师1717人，每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校83所，其中小学50所、初中数33所；不达标的学校6所，其中小学6所等；小学L1数据全区平均值6.18人，差异系数0.353；初中L1数据全区平均值11.47人，差异系数0.566。

二、L2-每百名学生拥有县级以上骨干教师数：宣州区拥有区级以上骨干教师565人，每百名学生拥有区级以上骨干教师达标学校43所，其中小学25所、初中18所；不达标的学校46所，其中小学31所、初中15所；小学L2数据全区平均值0.96人，差异系数0.580；初中L2数据全区平均值1.15人，差异系数0.460。

三、L3-每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：宣州区拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师706人，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师达标学校60所，其中小学34所、初中26所；不达标学校29所，其中小学22所、初中7所；小学L3数据全区平均值0.96人，差异系数0.415；初中L3数据全区平均值1.52人，差异系数0.647。

四、L4-生均教学及辅助用房面积（m2）：生均教学及辅助用房面积达标学校86所，其中小学53所、初中33所；不达标学校3所，其中小学3所；小学L4数据全区平均值6.22㎡，差异系数0.685；初中L4数据全区平均值11.76㎡，差异系数0.621。

五、L5-生均体育运动场馆面积（m2）：生均体育运动场馆面积达标学校75所，其中小学48所、初中27所；不达标学校14所，其中小学8所、初中6所；小学L5数据全区平均值9.76㎡，差异系数1.008；初中L5数据全区平均值18.10㎡，差异系数0.491。

六、L6-生均教学仪器设备值（元）：生均教学仪器设备值（元）达标学校79所，其中小学46所、初中33所；不达标学校10所，其中小学10所；小学L6差异系数0.513；初中L6差异系数0.271。

七、L7-每百名学生拥有网络多媒体教室数（间）：每百名学生拥有网络多媒体教室数达标学校79所，其中小学46所、初中33所；不达标的学校10所，其中小学10所；小学L7数据全区平均值3.00间，差异系数0.557；初中L7数据全区平均值3.70间，差异系数0.426。

八、音乐、美术专用教室情况：音乐、美术专用教室达标学校36所，其中小学18所、初中18所，达标比例仅为40.45%；不达标的学校53所，其中小学38所、初中15所，不达标比例高达59.55%。

九、办学规模情况：办学规模达标学校86所，其中小学54所、初中32所；不达标的学校3所，其中小学2所、初中1所。

十、班额情况：全区班额达标学校为56所，其中小学27所、初中29所，达标比例为62.92%；不达标学校33所，其中小学29、初中4所，不达标比例为37.08%。

第三节、城乡义务教育均衡发展工作亮点

一、构建保障体系，突出优先战略

近年来，区委、区政府认真贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，始终坚持教育优先发展理念。

1、构建组织保障体系：成立工作领导小组，制定发展规划，定期召开部门联席会议，及时破解均衡发展中遇到的热点、难点问题。

2、构建经费保障体系：区政府克服财政困难，把教育作为“第一投入”，构建经费保障体系，加速实现城乡义务教育均衡发展。

3、构建责任保障体系：建立健全制定义务教育均衡发展目标责任制度，层层签订责任书，经常性开展督导检查，并将考核结果与年终绩效挂钩。

二、整合优化布局，扩大辐射半径

灵活推行“并”、“改”、“撤”、“建”等相关措施，全面调整优化学校布局，缩小城乡办学条件差距，确保每所学校各项指标达标。

1、推进学校标准化建设：抓住国家“全面改薄”工程的有利契机，积极争取国、省专项资金，全面改造薄弱学校，特别是乡镇和村级学校，全面改善薄弱学校的校舍、设施设备等，基本配齐图书室、微机室、实验室等功能教室，教育信息化“三通两平台”基本建成。

2、调整思路整合办学：按照“优牵薄”、“强带弱”的思路，采取联办、对口帮扶、组建九年一贯制等多种方式，提升薄弱学校教育教学水平。

3、推进新学校(或校区)建设：根据布局规划、生源状况以及国家二孩政策实施后，学生人数增加的大趋势，规划或实施一批新校区建设工程。

三、完善教师机制，加强队伍建设

宣州区高度重视教师队伍建设，建立健全补充、培训、交流等机制，保证了城乡师资力量同步优化。

1、完善补充机制：坚持公开、公平、公正原则，建立教师定期招聘机制，招选高学历教师，实行城乡教师同等标准配备。新招聘教师优先充实到乡镇学校和薄弱学校，缓解农村师资短缺问题。

2、完善培训机制：制定中小学教师继续教育规划，综合运用中心学习小组、高级研修班、论坛交流、名师工作室建设、网络学习、基本功专项训练等培训形式，提升教师素质。实行“国培”、“省培”指标优先向乡镇薄弱学校教师倾斜制度，提高农村教师专业化水平。

3、完善交流机制：通过结对帮扶、定期支教、挂职锻炼、巡回授课等形式，促进城乡校长、教师常态化、大范围、多形式、分层次交流，推进资源互补共享，确保农村学校和薄弱学校在开齐课程、开足课时的基础上提高办学质量。

4、实施待遇倾斜：全面实施边远农村教师农岗补贴制度；积极探索乡镇学校教师绩效工资高于城区教师的倾斜政策。

四、深化教育改革，提升教学质量

1、推进立体教育：全区各中小学围绕立德树人根本任务，构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系，组织开展各类主题教育活动，不断提高德育工作的亲和力、针对性和时效性，完善教育质量指导、监测和评价机制，严格按标准落实体育、音乐、美术等课程和“阳光体育”活动，开展中小学生体质健康达标和监测工作，促进学生健康快乐成长。

2、培植校园文化：坚持高标准、高品位，着力培植特色校园文化，积极开展“诗词、楹联、书法进校园”活动，形成“一校一品、百花齐放”的生动局面。

3、规范办学行为：加强以课程计划、招生行为、收费管理、规模班额、课业负担、师生安全为重点的教学管理，杜绝随意删减课程课时、违规招生、编排重点班、延长学生在校时间、滥发资料、强制学生消费等现象。

五、全力扶贫帮困，推进关爱工程

1、关爱留守儿童：建立健全留守儿童动态教育管理机制，以学校、行政村、居委会为依托，加强“留守儿童之家”等阵地建设，课余时间组织留守儿童开展文体娱乐、作业整理、课外阅读、交流谈心等活动;通过家访、电话、信函、校讯通、网络在线等方式，及时准确将留守儿童的各种情况反馈给在外工作的家长。

2、关爱贫困学生：扎实落实“两免一补”等各项贫困学生补助政策，建立家庭经济困难学生资助制度，积极开展扶贫助学活动，实行阳光资助，确保资助足额发放到贫困学生手中。

3、关爱特殊儿童：加强特殊教育学校配备和课程开设管理，优化特殊儿童学习生活环境，强化特殊儿童随班就读管理，让特殊儿童学有所长、学以致用。

4、关爱进城务工人员子女：按照定点入学原则，统筹安排进城进城务工人员子女就读，保证与当地学生享受同等待遇。

第四节、城乡义务教育均衡发展面临的问题

虽然宣州区已经基本实现义务教育均衡发展，但离优质均衡发展的目标还有很长一段距离，存在一些亟待解决的问题和短板。

一、调研的整体数据均未达标

1、“七项指标”达标情况：宣州区城乡义务教育均衡发展调研“七项指标”总体达标学校为33所，其中小学15所（农村10所）、初中18所（农村13所），达标比例为37.08%；不达标学校为56所，其中小学41所（农村28所）、初中15所（农村15所），不达标比例为62.92%。

2、小学“七项指标”差异系数未达标：整体综合差异系数为0.587，大于标准系数0.50，未达标。

3、初中“七项指标”差异系数未达标：整体综合差异系数0.498，大于标准系数0.45，未达标。

二、城区学校依然很挤

随着城区扩容提质、入城务工人员子女增加和二孩政策的实行，优质教育资源依然不足，“择校热”现象仍然存在，中心城区接受学生入学压力未减，“城区学校很挤”仍旧是教育提质的肠梗阻。

三、区域师资结构不平衡

1、学科结构差异明显：教师结构性缺编现象在农村学校客观存在。全区办学规模大、学生人数多的学校学科教师配套，专科专任，专业水平较高；办学规模小、学生人数少的边缘薄弱学校兼职任教情况较为普遍。

2、相关学科矛盾尖锐：“超编缺员”和音、体、美、心理咨询、信息技术等学科教师严重短缺的学科结构性矛盾，亟待解决。

四、办学条件离学校标准化建设的要求还有差距

少数学校占地面积不达标，运动场地不足，功能教室和仪器设备不足；“班班通”多媒体及教学仪器设备使用率偏低以及老化问题日益突出；教辅用房、报告厅、多功能厅未达标，音乐、美术专用教室达标学校36所，其中小学18所、初中18所，达标比例仅为40.45%；不达标的学校53所，其中小学38所、初中15所，不达标比例高达59.55%；部分村办小学虽几经改造，但条件仍未完全达标。

五、大班额现象依然存在

全区班额达标学校为56所，其中小学27所、初中29所，达标比例为62.92%；不达标学校33所，其中小学29、初中4所，不达标比例为37.08%。城区学校和重要的乡镇中心学校大班额现象依然存在。

第五节、推动城乡义务教育优质均衡发展的建议

促进义务教育均衡发展是义务教育法明确的法定任务，体现了党和国家对义务教育的刚性要求。针对当前我区义务教育优质均衡发展中存在的困难和问题，提出以下意见和建议：

    一、落实主体责任，加强投入保障

1、着力提高义务教育保障水平：进一步落实政府主体责任，加大教育投入力度，充分提升学校办学条件。综合考虑经济社会发展水平，教育发展不平衡、不充分等问题以及物价变化、办学实际需求等多种因素，建立教育经费稳定增长机制，促进中小学可持续发展。适时调整义务教育经费投入机制和投入结构，确保办学条件达到优质均衡标准。同时，要进一步重视综合软实力建设，加大对教师培训、教育科研、课程改革、智慧教育等方面的支持力度。加大对不达标义务教育学校的扶持力度，缩小校际间办学差异，提高义务教育基本公共服务整体水平和质量。

2、加快中心城区学校规划布局建设：一方面，认真研究城区学校建设布局情况，严格按照国家有关规定，根据区域内适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，科学制定和调整学校设置规划。另一方面，要按照新建居民区所需学校应与居民区建设同步进行的法定要求，积极推进相关学校建设项目落地实施，缓解城区学位接纳压力。

    二、健全体制机制，优化师资配置

1、优化师资队伍结构：建议政府及教育、财政、人力社保及编委办等部门对我区教师队伍现状作一次专题调研分析，以遵循教育发展和教师成长客观规律为前提，科学制订并落实着眼于我区教育长远发展，涵盖教师补缺、分流、储备、培养、引进等多因素并重的教师队伍建设计划，尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、适应义务教育优质均衡发展的高素质专业化教师队伍，夯实义务教育发展的师资基础。当前首要的是解决好超编缺员及音体美等学科教师严重短缺问题，缓解学科结构性矛盾。

2、完善教师交流机制：义务教育优质均衡发展，缩小办学水平的差距，师资队伍建设是关键。要加大优质教师资源的统筹调配力度，持续推进义务教育学校校长、教师定期轮岗交流机制，充分发挥名校长、名教师的示范、引领和辐射带动作用，激活教师队伍活力，切忌以锯长板去补短板。改良现行绩效工资制度，逐步改善教师待遇，努力提高教师积极性。继续发挥好城乡及区域间教育共同体作用，进一步推动优质教育资源的共建共享。

3、创新教师素质提升机制：要构建和完善教师培训体系和培训制度，以提升校长管理能力、教师教学能力为重点，多层次、多渠道加强对中小学校长、教师的培训，努力提升教师队伍的整体素质。加大对各级骨干教师、学科带头人、名教师、名校长的培养。

    三、立体并举共进，提升管理水平

1、解决大班额问题：通过以新建学校为主，扩建学校为辅，加快消除现有大班额。严格执行招生政策，避免因择校产生大班额现象。开展招生专项督导检查，及时向社会公开督导检查结果，对班额超标的学校责令限期整改，并从严限制其招生人数。

2、深化素质教育：坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，提升学生核心素养。以学生发展为本，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。实施义务教育学校特色文化建设工程，建好、用好课程基地、校外综合实践基地。加强学生社团建设，促进学生自主探究学习，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。深入开展科技教育和环保教育、国防教育等专题教育。

3、加强体育和艺术教育：按照要求开齐上好音乐、体育、美术等课程，配备满足课程实施需求的教育资源，包括专任教师、专用教室、设施设备等。强化体育课与课外锻炼，创新课外体育活动载体方式，保证每天上午大课间体育活动，逐步实现中小学“每天一节体育课”目标，促进学生锻炼习惯养成。定期开展学生体质健康监测，保证学生每天在校体育锻炼一小时。加强和改进美育工作，引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法，培养学生审美素养。开展体育类、艺术类特色学校建设，力争每个学校都有一个以上的特色项目。

4、减轻学生过重课业负担：严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定要求，严格控制学生在校时间。统筹控制学生每天书面作业总量。切实加强学生大阅读与社团活动的开展。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不得超出课程标准。实行等级加评语的评价方式，不公开成绩，不对学生排名。认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式完善课后服务工作的经费保障机制。

5、提高薄弱学校教育质量：全面推进教师轮岗，促进优质师资向薄弱学校流动，鼓励名校长到薄弱学校任职。建立科学合理的办学联盟交流人员管理与考核评价机制，优秀教育人才评选、职称评定和奖励晋级等向到基层薄弱学校交流的教师倾斜；实行大集体备课，开展“送教下乡”等活动，共享优质教育资源。统筹全区教科研力量，在调研指导上重点帮扶薄弱学校，做到优先调研、跟踪调研、驻点调研，帮助薄弱学校提升教育教学和管理水平。在薄弱学校开展一系列教学竞赛、教学成果展示、课题研究等活动，为薄弱学校教师成长搭建平台。

6、保障残疾儿童接受义务教育权利：制定措施保障残疾儿童受教育权利，建立“三残”儿童“一生一案”，对不能上学的孩子实行“送教上门”，切实保障全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。依法保障特殊教育学校按照每生每年不低于6000元的标准拨付培智学校的义保经费，切实保障特殊教育各项工作的顺利开展。