1、出台背景

2018年，为贯彻落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”调控精神，市政府办公室出台了《关于进一步促进市区房地产市场稳定健康发展的实施意见》（宣政办〔2018〕4号），该文件于2019年12月31日施行时间到期。为做好新老政策的衔接，在国家继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”调控精神指导下，并明确要求各地保持房地产调控政策的稳定性和延续性这一背景下，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任的通知》（中发电〔2019〕52号）、住建部《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（建房〔2018〕49号）等有关文件规定，结合我市实际，起草了本《实施意见》。

2、起草过程

在全面了解国家、省有关房地产市场调控基调的基础上，通过召开房地产开发企业座谈会，听取各企业对下一步调控工作的意见和建议的基础上，结合我市城区房地产市场运行情况，组织起草了本《实施意见》。《实施意见》起草后，一是由市住建局（市房产中心）多次组织专题研究；二是2019年11月5日，市住建局（市房产中心）以房地产调控联席会议办公室名义书面征求市委宣传部、市财政局等14个成员单位的意见，并进行了修改；三是2019年12月11日，送市司法局通过了合法性审查，并进一步修改。四是2019年12月13日，市政府联系秘书长刘陈寅主持召开由市委宣传部、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市司法局等20多家市直单位参加的《实施意见》征求意见座谈会，对《实施意见》再次进行了充分讨论，根据讨论意见，对《实施意见》进行了修改完善。

3、工作目标

为贯彻落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”调控精神，强化房地产行业监管，支持刚性需求购房，提升商品房建设品质，健全住房保障体系、大力发展住房租赁市场、规范房地产市场秩序，促进我市房地产市场健康平稳发展。

4、主要内容

《实施意见》主要从持续加大住宅用地供应规模、加强房地产交易监管、提升商品房建设品质、支持居民合理消费需求、健全住房保障体系、大力发展住房租赁市场、规范房地产市场秩序、加强舆论宣传引导、优化房地产市场发展环境等十部分，共三十一条，是在延续宣政办〔2018〕4号文件大部分内容的基础上，落实稳地价、稳房价、稳预期的要求，保持我市房地产市场调控政策的连续性和稳定性，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任的通知》（中发电〔2019〕52号）等文件精神，增加了提升商品房建设品质、加大对房地产领域突出矛盾的处置力度、完善房地产市场信息发布制度、落实差别化信贷政策等内容，同时为提高预售监管资金使用效率，保障房地产开发项目正常建设，第九条增加了重点监管资金拨付节点；结合当前住房保障政策调整，对涉及相关内容的表述进行了进一步完善，其主要是第十七条加大保障性住房供给、第十八条优化公租房保障方式内容；最后，结合机构改革的需要，对牵头责任单位和配合单位名称进行了修改。前期促进房地产市场健康发展的相关意见（宣政办〔2018〕4号）一并废止。

5、创新举措

在保持我市房地产市场调控政策延续性的同时，为优化发展环境、提升商品房住宅建设品质，增加了重点监管资金拨付节点，对提升商品房建设品质提出了专门要求，同时，加大对房地产领域突出矛盾的处置力度，进一步规范房地产市场秩序。

6、下一步措施 

为深入推进《宣城市人民政府办公室关于稳定市区房地产市场发展的实施意见》（宣政办〔2020〕2号，以下简称“《实施意见》”）落到实处，进一步强化各单位联合施策效果，将对《实施意见》执行情况建立报告、调度、分析机制，跟进各项措施落实和实施情况，对房地产市场运行情况进行分析，并及时向市委、市政府进行汇报。