宣城市城区“牛皮癣”专项整治

行动实施方案

按照2020年8月3日市“双创建一提升”工作推进会会议精神，为从根本上解决我市城区“牛皮癣”在局部区域反弹严重、影响恶劣、投诉不断的问题，按照市推进会统一部署，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和《宣城市文明行为促进条例》等规定，制定本方案。

一、工作目标

坚持“统筹协调、属地负责、深化管理、全民参与”的原则，整合各方面力量，通过“规范发布一批、查处一批、停号一批”，彻底整治城区“乱张贴、乱涂写、乱刻画”等城市“牛皮癣”乱象，建立和完善“牛皮癣”长效管理机制，不断优化人居环境、提升城市品位和提高市民素质。

二、整治措施

第一阶段：宣传发动、全面清理（2020年8月20日前）

按照“能洗则洗、能清则清、方正涂抹、同色覆盖”的原则，各街道办事处（社区）负责非物管小区以及未纳入物业管理城中村积存“牛皮癣”的集中突击清理；物业管理部门负责并督促物管小区积存“牛皮癣”的集中突击清理；区城管局负责区管背街后巷积存“牛皮癣”的清理；市城管局各市容大队负责主次街道以及市管巷道积存“牛皮癣”的清理。在此轮突击清理过程中，由工作组办公室牵头联席会议成员单位，重点加强“小广告”发布主体的政策和创建工作宣传，同时通过城管执法宣传车、社区小喇叭开展“牛皮癣”整治专题宣传，营造浓厚社会氛围。对在清理过程中发现的“乱张贴、乱涂写、乱刻画”等不文明行为的单位和责任人实施严格执法和上限处罚。

第二阶段：疏堵结合、规范发布（2020年8月30日前）

物业管理部门牵头会商公安、城管、各街道办事处（社区）以及物管企业全面开展“小广告”发布主体的摸底登记，全面掌握小广告发布主体单位或个人所需发布信息，由物业管理部门、街道（社区）、物业企业统一规范制作小广告发布栏（板），在各小区合适位置统一规范发布。城管部门负责城区主次街道、背街后巷等公共场所的“牛皮癣”监管和必要的集中信息发布；物业管理部门负责各物管企业进行小广告集中规范发布；各街道办事处（社区）负责非物管小区小广告集中规范发布。

按照“疏堵结合”的原则以及部分物管小区“牛皮癣”管控的成功经验，原则上以小区主入口设置不小于“150cm×100cm”的集中发布栏（鼓励采取LED显示屏滚动播放或采取可更新活动版面），住宅小区楼栋单元入口以不小于“70cm×50cm”的版面进行统一发布（鼓励采取可更新活动版面）。在本方案实施过程中充分听取街道、社区、物业管理部门、物管企业、小广告发布业主等意见，结合各个点位实际情况因地制宜设置。

第三阶段：加强巡查、严格执法（至创城复检结束）

在全面突击清理“牛皮癣”和进一步规范“小广告”发布的基础上，“牛皮癣”整治联席会议成员单位形成合力重在加强监管和执法。联席会议各成员单位抽调专人开展日常巡查和街道社区、物管企业常态化巡查相结合，易反弹的重点部位加强巡查频次或蹲守查处“牛皮癣”张贴责任人，对巡查或蹲守发现的行为人进行严格执法，采取停机整改和上限处罚相结合，从严从快查处一批停机一批曝光一批震慑一片。

相关执法部门加强联合执法贯穿整个专项整治行动全过程。

第四阶段：总结提升、形成常态（长期坚持）

创建迎复检结束后，进一步总结和巩固整治成果，坚持“牛皮癣”整治联席会议制度，完善各项制度建设和跟进整治措施，逐步形成常态化管控。

三、职责分工

（一）文明办:负责专项整治行动的宣传以及典型案件的曝光；协调三大运营商对有关行为人的联系电话实行通话管控；在常态化管控工作中，帮助协调联席会议成员单位安排专人负责整治工作，协调各街道、社区全力支持和配合开展工作；加强对整治工作的指导。

（二）城管部门：牵头组织开展“牛皮癣”专项整治行动，建立“牛皮癣”专项整治联席会议制度；协调对接联席会议成员单位，形成齐抓共管的整治氛围；联合联席会议成员单位采取日常巡查和有重点的蹲守相结合，从严管控严格执法，对查处的典型案件及时报送宣传部门（文明办）进行曝光造成声势；对“牛皮癣”制造单位或个人逐一约谈，主动进行创建宣传和从严执法告知；加强与物业企业、社区以及相关部门的沟通协作。

（三）公安部门：安排专人参与日常巡查、案件查处和执法行动，严厉打击对物业管理人员和城管执法人员威胁恐吓的行为人，为“牛皮癣”整治行政执法活动提供强有力的保障；负责召集公安备案的单位和个人，加强创建和“牛皮癣”整治工作的宣传和源头管控。

（四）住建及物业管理部门：牵头联席会议成员单位会商“小广告”规范发布实施意见；负责召开各物业企业和各物业服务站专题会议进行“牛皮癣”整治工作部署；加强物管企业自身管理，注重在源头发现并劝阻制止行为人，现场发现乱张贴行为人不听劝阻的及时向城管、公安、市场监管等部门提供联合执法线索；按照疏堵结合的原则，部署物业企业在物管小区规范设置小广告集中发布；督促各物管企业及时清理积存或常态化机制下未被查处的“牛皮癣”。

（五）市场监管部门：负责对“小广告”上刊登的未取得营业许可的搬家公司、开锁公司、中介公司、家政服务公司、小额贷款公司、教育培训机构等进行依法查处；安排专人参与日常巡查、案件查处和执法行动。

（六）各街道办事处：负责发动创建志愿者以及联点共建单位在各个网格加强“牛皮癣”整治宣传，集中组织辖区内所有小区积存“牛皮癣”清理工作；把牛皮癣整治纳入创建网格巡查，发动居民广泛参与，第一时间发现牛皮癣张贴行为即报告物业和城管部门查处；按要求在非物管小区规范设置小广告集中发布；配合各相关职能部门开展执法行动。

四、工作要求

（一）强化调度、合力推进。“牛皮癣”专项整治工作组要加强整治工作的调度，相关职能部门、各街道办事处要按照各自的工作职责，建立和完善具体工作措施，明确分管领导和责任人，各司其职、各负其责，切实抓好“牛皮癣”治理工作，形成齐抓共管的合力。

（二）加大宣传，营造氛围。采取多种形式加强“牛皮癣”专项整治工作的宣传，结合本方案整治措施有针对性的进行案例曝光以及氛围宣传，从而引导和激发市民保护环境的积极性、自觉性，监督、抵制城市乱贴乱涂乱画行为，形成全民共同参与“治癣”的良好局面。

（三）严格执法，形成常态。公安、城管、市场监管等部门要加大对“牛皮癣”案件的查处力度，通过集中整治查处一批形成震慑。设立“牛皮癣”专项治理举报电话：12319（城管）、110（公安）。在对制“癣”行为人严管重罚的同时，建立有奖举报制度。对举报非法“小广告”制作窝点，经查证属实的或协助抓获乱张贴、乱涂写、乱刻画行为人的市民给予一定物质奖励。

（四）督查问责、压实责任。各相关职能部门和各街道办事处（社区）要严格按照本实施方案抓好工作落实，对专项整治行动措施执行落实不力以及各级督查发现问题整改不力的责任主体和责任人，严格按照《宣城市文明城市创建工作责任追究办法》进行问责。