宣州区自然资源和规划局土地行政处罚自由裁量权实施标准-宣州区人民政府

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索引号：	113417030032495063/202006-00039	组配分类：	权责清单和动态调整情况
发布机构：	宣州区自然资源和规划局	主题分类：	国土资源、能源 / 公民 / 其他
名称：	宣州区自然资源和规划局土地行政处罚自由裁量权实施标准	文号：	无
生成日期：	2020-06-22	发布日期：	2020-06-22

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组配分类：	权责清单和动态调整情况
发布机构：	宣州区自然资源和规划局
主题分类：	国土资源、能源 / 公民 / 其他
名称：	宣州区自然资源和规划局土地行政处罚自由裁量权实施标准
文号：	无
生成日期：	2020-06-22
发布日期：	2020-06-22

宣州区自然资源和规划局土地行政处罚自由裁量权实施标准

发布时间：2020-06-22 14:47 来源：宣州区自然资源和规划局浏览次数：字体：[大中小]

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宣州区自然资源和规划局土地行政处罚自由裁量权实施标准

序号	法规名称	违法行为	禁止性条款	处罚依据	处罚阶次	违法情形	处罚幅度
1	《土地管理法》	买卖或者以其他形式非法转让土地	《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。	《中华人民共和国土地管理法》第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。《基本农田保护条例》第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚： …… （四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的	1	买卖或者以其他形式非法转让非耕地。	没收违法所得；可以处以违法所得20%以下的罚款。
					2	买卖或者以其他形式非法转让耕地。	没收违法所得；可以处以违法所得的20%以上40%以下的罚款。
					3	买卖或者以其他形式非法转让基本农田。	没收违法所得；可以处以违法所得的40%以上50%以下的罚款。
2	《土地管理法》	不履行土地复垦义务	《中华人民共和国土地管理法》第四十三条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。	《中华人民共和国土地管理法》第七十六条违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。	1	造成非耕地破坏，逾期不改正的。	责令缴纳复垦费，可以处以耕地开垦费1倍以下的罚款。
					2	造成耕地破坏，逾期不改正的。	责令缴纳复垦费，可以处以耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。
3	《土地管理法》	非法占地	中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，经自然资源主管部门审查，报本级人民政府批准。第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。	《中华人民共和国土地管理法》第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。第七十七条第二款超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。《基本农田保护条例》第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；（二）超过批准数量，非法占用基本农田的； ……	1	非法占用非耕地。	责令退还非法占用的土地，可以处以每平方米10元以下的罚款。
					2	非法占用耕地。	责令退还非法占用的土地，可以处以每平方米10元以上20元以下的罚款。
					3	非法占用基本农田。	责令退还非法占用的土地，可以处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
4	《土地管理法》	不按照批准用途使用土地	《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。	《中华人民共和国土地管理法》第八十一条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。	1	不按照批准用途改为非经营性用地。	责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款。
					2	不按照批准用途改为经营性用地。	责令交还土地，处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。
5	《土地管理法》	拒不交还土地	《中华人民共和国土地管理法》第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。	《中华人民共和国土地管理法》第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。	1	拒不交还国有土地的。	责令交还土地，处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款。
					2	拒不交还农民集体土地的。	责令交还土地，处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。
6	《土地管理法》	擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设	《中华人民共和国土地管理法》第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。	《中华人民共和国土地管理法》第八十二条擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条依照《土地管理法》第八十二条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。	1	出让、转让或者出租非耕地用于非农业建设。	责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得的5%以上10%以下的罚款。
					2	出让、转让或者出租耕地用于非农业建设。	责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得的10%以上15%以下的罚款。
					3	出让、转让或者出租基本农田用于非农业建设。	责令限期改正，没收非法所得，并处以非法所得的15%以上20%以下的罚款。
7	《土地管理法实施条例》	在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦	《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。	《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。	1	开垦土地面积20公顷以下，逾期不改正的	处以每平方米10元以下的罚款。
					2	开垦土地面积20公顷以上，50公顷以下，逾期不改正的。	处以每平方米10元以上20元以下的罚款。
					3	开垦土地面积50公顷以上，逾期不改正的。	处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
8	《土地管理法实施条例》	临时占用耕地逾期不恢复种植条件	《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件	《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下罚款	1	占用一般耕地的	处耕地开垦费1倍以下的罚款。
					2	占用基本农田的	责令限期改正，可以并处耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。
9	《基本农田保护条例》	破坏或者擅自改变基本农田保护区标志	《基本农田保护条例》第十一条第二款划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。《安徽省基本农田保护条例》第十五条，基本农田保护区内禁止下列行为：（九）破坏或擅自改变基本农田保护标志	《基本农田保护条例》第三十二条破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下的罚款。《安徽省基本农田保护条例》第二十七条违反本条例第十五条第九项规定的，责令恢复原状，可以并处300元至500元的罚款。	1	破坏或者擅自改变保护标志，造成损失或者后果的。	责令恢复原状，可以处以300元以上400元以下的罚款。
					2	破坏或者改变保护标志，造成完全破坏的。	责令恢复原状，可以处以400元以上500元以下的罚款。
10	《基本农田保护条例》	破坏基本农田	《基本农田保护条例》第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。	《基本农田保护条例》第三十三条占用基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	1	破坏基本农田5亩以下的。	责令改正或者治理，恢复原种植条件，并处以基本农田的耕地开垦费1倍以上1.5倍以下的罚款。
					2	破坏基本农田5亩以上的。	责令改正或者治理，恢复原种植条件，并处以基本农田的耕地开垦费1.5倍以上2倍以下的罚款。
11	《城市房地产管理法》	非法转让涉及出让土地的房地产	《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。《城市房地产开发经营管理条例》第二十条转让房地产开发项目，应符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、第四十条规定的条件	《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条违反本法第三十九条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。	1	未缴纳或未足额缴纳土地出让金，但已完成开发投资在25%以上的。	责令停止违法行为，没收违法所得，可以处以非法所得的1倍以下的罚款。
					2	完成开发投资在25%以下，但已足额缴纳土地出让金的。	责令停止违法行为，没收违法所得，可以处以非法所得的1倍以上3倍以下的罚款。
					3	不符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款第（一）和第（二）规定转让房地产的。	责令停止违法行为，没收违法所得，可以处以非法所得的3倍以上5倍以下的罚款。
12	《城市房地产管理法》	非法转让涉及划拨土地的房地产	《城市房地产管理法》第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。《城市房地产开发经营管理条例》第二十条转让房地产开发项目，应符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、第四十条规定的条件。	《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十七条违反本法四十条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令补交土地出让金，没收违法所得，可以并处罚款。《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。	1	违法所得在100万元以下。	责令补交土地出让金，没收违法所得，可以处以违法所得的2倍以下的罚款。
					2	违法所得在100万元以上500万元以下。	责令补交土地出让金，没收违法所得，可以处以违法所得的2倍以上3倍以下的罚款。
					3	违法所得在500万元以上。	责令补交土地出让金，没收违法所得，可以处以违法所得的3倍以上5倍以下的罚款。
13	《土地调查条例》	拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查	《土地调查条例》第十七条接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，按照要求提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。	《土地调查条例》第三十二条接受调查的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；（二）提供虚假调查材料的；（三）拒绝提供调查资料的；（四）转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的。	1	违反《土地调查条例》第十七条规定，造成较大影响的。	责令限期改正，可以处3万元以下的罚款。
					2	违反《土地调查条例》第十七条规定，导致调查工作无法进行的。	责令限期改正，可以处3万以上5万元以下的罚款。

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