1、总则  

1.1编制目的  

为保证双桥办事处防汛抢险及时、高效、有序进行，提高抢险救援工作组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本预案。

1.2编制依据  

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市规划法》、《宣州区防汛抗旱指挥部成员单位职责》、《宣州区防汛抗旱指挥部指挥系统工作职责》、《宣州区防汛抗旱应急预案》等国家和地方性法规，有关规程、规范和技术标准。  

1.3编制原则  

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、服从大局，团结抗灾、全力抢险、力保圩堤安全的原则。

 2、基本情况

双桥办事处位于宣城市城区东部，属水阳江水系，地形呈南高北低，南部圩内地面最高高程24.0米（吴淞高程系，以下同），北部圩内地面最低高程8.5米，平均高程12.3米；圩内总面积20.44km²，保护耕地1.7万亩，人口1.6万人，人口主要分布在金杨社区（含宣城高新区企业服务中心、安徽飞彩科技工业园建设投资有限公司）、泥湾社区、隆兴村、双桥社区（含宣城现代服务业产业园区部分），内有宣城市第十小学、宣城教师进修学校、同翔医院、双桥街道社区卫生服务中心，其所在点地面高程为12.3米。圩内辖双桥社区、金杨社区、泥湾社区、隆兴村（4个村社区）。

2016年水阳江中游地区发生严重的洪涝灾害，双桥联圩虽经全力抢险，终因人力不可抗拒的洪水，于2016年7月6日漫破，造成极其惨重的损失。灾后宣城市区两级政府不等不靠，第一时间启动灾后重建计划，争分夺秒开展项目前期工作，将重点水利项目上报，纳入到安徽省灾后重建薄弱环节治理项目中，先行启动了下段防洪治理工程，下游段双桥河双桥联圩段、黄泥坝段及破城河段共三段防洪治理工程初步设计由安徽省水利厅予以批复，批复总概算为6.58亿元（含征地拆迁费用）。设计堤防按二级堤防标准达标加固，设计防洪标准为50年一遇。工程于2016年底动工，2018年完成并进行了完工验收。水阳江干流段防洪工程初步设计由市发改委以“宣发改农经函﹝2016﹞676号”文批复，批复总概算3.68亿元（含征拆费用）。工程于2017年底动工，目前主体工程已基本完成。双桥联圩双桥段总长15.2km堤防按照50年一遇的防洪标准全部加固达标后，将极大提高防洪能力，为圩内人民群众生命财产安全和社会经济发展提供重要的水利保障。

2.1防洪工程状况

现状双桥办事处防洪圈堤总长15.2㎞，其中水阳江段堤防长9.15㎞，堤顶宽6m，高程28.4～17.9m，迎水侧、背水侧边坡1︰3；双桥河段堤防长7.6㎞（含沈村镇太阳村1.55㎞），堤顶宽8m，堤顶高程17.86～15.55m，迎水侧边坡1:3、背水侧边坡1︰3～1。双桥办涵闸陡门7座，排涝泵站2座、总装机2485kw。以宣城土山水文站、南姥嘴站测定水位为控制水位，其特征水位为1996年宣城站19.38m、南姥嘴13.65m；1999年宣城站18.15m、南姥嘴15.07m；2016年南姥嘴14.52m。

2.2圩内企业、交通、道路状况

宣杭铁路、宣广高速公路、S104道、铜南宣高速、高速东出入口以及在建的商合杭高铁、几条高压输电线路穿境而过。目前双桥办事处经济、社会事业发展迅猛，宣城百汇商贸物流园、农副产品批发市场、爱家华城、新塘国际羽绒产业园、宣城高新区企业服务中心（原宣州工业园区东区）、安徽飞彩科技工业园建设投圩堤保护范围内。

3、防洪风险分析

3.1曾经发生的险情

1996年受上游宁国强降雨影响（当时港口湾水库未建），本圩出现建圩以来最高洪水位19.38m（宣城土山水位站），洪水漫过堤顶造成堤防于1996年6月30日、7月1日凌晨分别在孙埠黄家棚子、马义坊段以及双桥河南湾、赵家滩段漫破。

1999年受上游宁国强降雨以及下游长江高水位顶托，南漪湖水位达到历史最高水位15.07m，造成双桥圩沈村镇堤段于1999年6月30日夜全线漫水，胜利村张村段漫破。双桥办事处4个村社区全部进水。

2016年受宣州区、郎溪县强降雨及南漪湖高水位顶托，南漪湖水位水位达14.52m，造成双桥圩沈村镇太阳河堤段于2016年7月2日夜全线漫水，虽构筑了约6㎞长子埂挡水，但因水位上涨过快，7月6日晨胜利村四甲段漫破，导致双桥境内大部被淹。

3.2可能发生的险情及处理措施

1、双桥办事处水阳江段于今年汛前土方加培完成未经高水位考验；2、在建杨家嘴未完工；3、在建隆兴排涝站未完工且圩堤处未达标。4、环城大道七标、宛陵路、商合杭各项目穿圩堤处均未达标。

处理措施：

1、一旦达到设防水位，安排人员巡堤，发现险情立即上报并根据险情情况立即处理。

2、正在建设的隆兴、杨家嘴两座排涝站要求备足防汛度汛物资器材等。

3、隆兴排涝站备用土已准备在站址处，汛前安排2台挖机待命。

4、宛陵路项目部、商合杭项目部、环城大道七标项目部按主管部门批准度汛方案实施相关工程措施。

4、防汛组织机构

4.1各级防汛组织机构

为加强防汛抢险指挥调度，按“修、防、管”连贯责任制和行政首长负责制要求。双桥办事处指挥机构见附表。

宣州区双桥办事处抗旱指挥所防汛组织机构
政委	赵流海
指挥长	许开国
第一副指挥长	陈克雨
副指挥长	龚国宝、刘宗清、吴正国、李小飞、徐磊 吴林林、夏  伟、李  杨、杨六顺
成员	汪小宏 洪 培 贺 牧  钱光余  潘玉成 刘正利 葛兆云 徐 娟 刘德义 郭建光  赵 晨  姚旺发吴德伙 马志龙 张宝先 彪明洲 孙义明
圩堤巡查组
组长	龚国宝、吴正国、徐 磊、李小飞
成员	各责任堤段分工干部
抢险技术组
组长	陈克雨
成员	丁宏斌  周勇  贺牧
转移（车船）保障组
组长	李  杨
副组长	龚国宝、吴正国、徐 磊、李小飞
成 员	各责任堤段分工干部
社会治安组
组长	龚国宝
成员	夏伟  吴德伙  潘玉成
生产救灾组
组长	杨六顺
成员	葛兆云  沈克潮  徐伟霞  孙雪兰  徐作辉
后勤保障组
组长	徐 磊
成员	赵 晨  郭建光 刘德义  闵长江  甘源  郑庆红  章 力

4.2各级防汛指挥机构职责

1、街道防汛指挥机构职责

（1）负责全处防汛指挥调度，服从上级防指的命令，并在全处贯彻执行。

（2）组织对全处防汛工作的检查、监督，保证各项准备工作落实到位。

（3）组织、协调、指导村社区防汛指挥机构开展工作。

2、村社区防汛指挥机构职责

（1）服从上级防指的指示、命令，并在本区域贯彻执行。

（2）负责本区域防汛各项准备工作的落实。

（3）负责本区域防汛责任段的防汛抢险、指挥调度。

（4）负责本区域群众安全转移、生活保障、卫生防疫、治安等相关工作。

5、防汛抢险及弃守

5.1抢险巡逻、救生队伍

1、防汛抢险队伍组成

办事处由处武装部负责组建一支50人抢险队，各村社区负责组织一支不少于50人的抢险队。

2、防汛抢险队伍职责

（1）根据巡堤查险组巡堤检查发现的险情，一般险情由一线上堤民工处理，较大险情，由各村社区负责埂段责任人决定是否调用本村抢险队参与抢险。

（2）各村社区防汛责任段出现重大险情，除险情所在埂段的村抢险队投入抢险外，办事处指挥长决定是否投入机动抢险队，并视当时埂段险情，调动其他村社区抢险队支援抢险。

（3）抢险队必须服从所属防汛指挥机构调遣，在抢险过程中，严格按照防汛技术指导人员的处理意见实施抢险。

（4）防汛抢险期间，抢险队员必须待命，要随时听从调遣，确保召之即来、来之能战、战之能胜。

3、日常演练

（1）加强对抢险队伍的抢险知识培训和日常抢险实战演练，各级指挥机构所属抢险队的培训、演练，由各级指挥机构负责组织。

(2)联圩防指根据情况，及时派出防汛技术指导人员参与培训、演练的指导工作。

5.2不同阶段防御措施

5.2.1、当水阳江宣城站达设防水位13.0米（南漪湖南姥嘴10.60米）时，险段防汛人员及分段负责干部上堤巡查，涵闸陡门看管人到位，并根据水情预报进一步做好防汛组织工作，以防御更大洪水。

5.2.2、当水阳江宣城站达警戒水位15.5米（南漪湖南姥嘴11.84米）时，处村指挥机构成员和“一线”民工上堤，传递汛情，实行24小时巡堤查险；同时应提高警惕、加强戒备，密切注意河势工情及水情，并进一步检查、落实各项防汛工作以迎接更大洪水。

5.2.3、当水阳江宣城站达保证水位16.5米（南漪湖南姥嘴13.0米）时，各段组织“二线”民工上堤，此时堤防受到洪水的严峻考验，各种险情都可能发生，防汛十分紧张，需组织广大群众全力战胜洪水，确保安全。

5.2.4、超保证水位，并有上涨趋势时，各责任段根据情况组织“三线”民工上堤，确保足够民工投入突击战斗。

5.3防汛物资筹集、储备

5.3.1、抢险物资实行分级储备原则

各防汛责任单位，按街道防指下达包干基数备足备齐各类防汛器材，抢险物资器材储备情况见附表。

5.3.2、抢险时，各地先使用包干基数器材，街道防汛指挥所有器材必须在紧急情况下，经指挥长批准方可动用。

5.4 圩堤弃守相关工作

5.4.1弃守的原则及程序

双桥联圩遇超标准洪水要不惜一切代价全力保，出现下列情况之一时，由指挥所向防汛指挥部汇报，并严格按区防指命令执行：

（1）水阳江宣城水文站处水位超过18.5m设计洪水位时；

（2）南漪湖南姥嘴水位超过15.9m设计洪水位时；

（3）双桥联圩堤双桥段防发生重大险情时。

6、转移安置

人员转移安置地点

 (1)双桥街道办事处

遭遇较大洪水时,金杨村外滩地常住人口54人,由转移安置组负责，以户为单位，转移到生信敬老院或投靠子女亲友。

（2）宣城现代服务业产业园区、宣城高新区企业服务中心（东区）、安徽飞彩科技工业园建设投资有限公司由各自转移安置组负责，就近安置到地势较高或楼房处。

7、保障措施

一是由当地公安派出所、民兵应急分队组成社会治安组，负责巡逻、治安保卫工作。

二是由党政办、民政办、民政所组成救灾组，及时将救灾物资分发并将相关灾情统计上报。

三是生活必需品原则上由撤离人员自备，非常情况下，由指挥所统一筹措安排。