关于印发《古泉镇村委会成员补选工作实施方案》的通知

 

各村（社区）党组织、村（居）委会，驻镇站、所、办：

现将《古泉镇村委会成员补选工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共古泉镇委员会

古泉镇人民政府

2020年4月13日

 

 

 

古泉镇村委会成员补选工作实施方案

 

为认真做好全镇村委会成员补选工作，根据省委办公厅、省政府办公厅皖办发〔2018〕27号，市委办公室、市政府办公室宣办发〔2018〕20号和区委办公室、区政府办公室《关于印发〈关于做好全区村和社区“两委”换届工作的实施意见〉的通知》（宣区办发〔2018〕17号）精神，结合我镇实际，现就全镇村民委员会（以下简称村委会）补选工作，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力选拔优秀人才进入村和社区“两委”班子，切实加强基层党组织带头人队伍建设，进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权。

二、总体要求

全镇村委会补选工作从2020年4月开始，到5月中旬基本完成。

一要坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿补选工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，确保补选工作圆满顺利。

二要依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规，尊重党员群众意愿，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三要强化班子建设。通过补选促使班子成员素质能力明显提高，班子结构进一步优化、整体功能明显提升。

四要加强基层治理。充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，加强各类配套组织建设，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等规章制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

五要从严正风肃纪。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律规矩挺在前面，确保补选工作健康有序、风清气正，营造良好政治生态。

三、选配原则

（一）确定补选职数。荀竹村补选村委委员1人；其林村补选村委会副主任1人，村委委员1人（女性）。

（二）严格标准条件。村委会补选候选人应具备以下条件：（1）思想政治素质好，牢固增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（2）带富能力强，有较强的市场经济意识和开拓创新精神，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能够团结带领党员群众共同致富。（3）办事公道正派，能坚持原则、出以公心，按政策规矩办事，作风务实、踏实肯干，善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作。（4）热心服务群众，尊重群众意愿，积极为群众做好事、办实事、解难事。（5）廉洁奉公守法，模范遵守国家法律法规，带头践行社会主义核心价值观，敬业奉献，廉洁自律，在党员群众中威信高、形象好。

有以下情形之一的，不能作为村委会补选候选人：（1）散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。（2）被判处刑罚或刑满释放（缓刑期满）未满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶13种重点情形之一的。（3）受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职（因问责）组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。（4）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的，参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。（5）在民生、扶贫、“三资”管理等领域，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。（6）道德素质不高、群众普遍反映不好的，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。（7）长期不履职的，不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的，不宜作为村委会补选候选人：（1）受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的。（2）受到调离岗位、降职等组织处理的。（3）近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（4）个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的。（5）在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的。（6）在党员“红黄榜”“告诫制”管理中连续两次上“黄榜”或受到告诫的。（7）其他不宜提名的情形。

（三）优化班子结构。村委会补选成员应以35-50周岁为主体，新进班子的一般不超过45周岁。注重选拔优秀妇女同志进入村委会班子，村委会成员中应当有女性成员。

（四）拓宽选人视野。打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的村后备干部、各类服务基层项目人员以及民政专干、扶贫专干等积极参选。

（五）区镇联审把关。建立村委会补选成员候选人资格区镇联审制度。村党组织、村民代表大会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构，进行全面审查；区相关部门组织区纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监、文明创建、美丽乡村建设等部门联合审查。

四、方法步骤

（一）做好前期准备工作（2020年4月14日前）

全面摸排研判。补选工作开展前，全面深入开展调查摸底，摸清现任村委会班子现状，摸清后备干部队伍现状，摸清补选合适人选，摸清社情民意，摸清党员群众思想动态，摸清影响补选的因素。同时，根据摸排结果，逐一进行分析研判，有针对性地制定工作预案。

（二）层层动员部署（2020年4月15日前）

1.制定实施方案。各村要明确补选工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，要进一步明确时间表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。

2.成立工作机构。镇党委成立以党委书记为组长，党委副书记、镇长为第一副组长，党委副书记为常务副组长，其余党政班子领导为副组长，相关站所负责人为成员的村委会成员补选工作领导组，领导组下设办公室。

3.开展动员培训。召开补选工作动员会议，对换届工作进行全面部署。同时，举办村委会补选工作专题培训班，重点培训补选工作有关法律法规、章程条例以及补选的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高补选工作人员的业务水平。

（三）依法组织村民委员会补选工作（2020年5月中旬前）

村民委员会补选要根据有关要求和操作规程，严格把握关键环节，做到法定环节一个不少，规定程序一项不漏。

1、召开村民代表会议

（1）制定选举办法：镇补选工作领导组认真指导村委会依法依规制定好本村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过，并以适当方式公布。

（2）确定登记参加选举的村民的登记时限、选民登记时间，并发布公告。

（3）提名候选人并进行资格审查：根据安徽省村民委员会选举办法第六章第二十八条，村民委员会成员任期内缺额的，通过召开村民会议或村民代表会议提名产生候选人，候选人人数应多于补选名额。根据安徽省选举办法，召开村民代表大会提名产生候选人，并对候选人资格条件进行初审，再报镇资格审查组全面审查和区相关部门联合审查后，按照村民代表提名得票数多少，比应选人数多1-2人的差额确定正式候选人，并在选举日10日前按候选人得票多少的顺序张榜公布。认真做好女性村民提名为村民委员会成员候选人的工作。

2.确定选举方式。村民委员会选举实行直接选举。

3.做好选民登记工作。要针对城镇化进程加快、人口流动性增强、户籍制度改革等新情况，把握好关键环节，规范运作。全面、准确地做好登记工作，防止错登、重登、漏登，保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。

4.做好候选人资格条件把关工作。村民代表会议要对候选人资格条件进行审查，并在确定正式候选人之前，将名单报镇党委，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构进行全面审查后，报区相关部门开展联合审查，审查结果由镇党委反馈给村民代表会议。对审查未通过的人选，由村民代会会议依法依规按程序取消其候选人资格；出现缺额的，按原得票多少依次递补，并重新报审。

5.组织好选举日的投票工作。坚持“选举村（居）民委员会，有登记参加选举的村（居）民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村（居）民的过半数的选票，始得当选”的原则。积极动员、组织群众亲自投票，确保选民的投票权。选举时，应召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。正式选举的投票工作应于2020年5月中旬前完成。

（四）抓好后续工作

 镇补选工作指导组要指导村委会新班子及时进行工作交接，帮助新任村委会成员熟悉情况，开展工作。完善村委会补选工作档案。

五、纪律要求

（一）坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员群众的民主法治意识和依法依规办事意识。补选前，要广泛开展村委会选举普法教育和纪律教育，组织党员、群众认真学习补选工作的法律法规、政策文件，使补选纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守补选工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。及时通报补选期间查处的违反换届纪律案例，用身边事教育身边人。全面推行谈心谈话和“四项承诺”制度，做到镇党委与候选人谈心谈话100%，凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100%；候选人向党员群众作出纪律承诺、竞职承诺、创业承诺、辞职承诺100%，签订“四项承诺书”100%。

（二）严厉打击违纪违法行为。要结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，从严从快查处企图扰乱补选秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏补选的违法犯罪分子，公开曝光查处打击的案例，形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员，逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，营造安定有序的补选环境。

（三）做好信访受理和突发事件防范处置工作。建立健全村（居）委补选重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时稳妥处置。做好党员群众举报和来信来访受理工作，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除影响。建立补选工作应急处置机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理，特别要防止出现群体性事件。

六、组织领导

（一）压实领导责任。为切实加强领导，镇党委成立了村委会补选工作领导组和工作指导组，加强对补选工作的统一领导和全程指导。建立健全村委会补选工作责任追究制，对工作领导指导不力、处置不当引发重大群体性事件和重大负面网络舆情的，要严肃追究责任。

（二）强化部门协作。建立镇党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合的工作协同机制。镇民政所负责指导村 民委员会补选工作；镇人大负责法规解释和法律监督；镇纪委和综治办、信访办、派出所等部门单位根据各自职责狠抓选风选纪，查处贿选行为，打击黑恶势力，维护补选秩序和社会稳定；镇宣传办负责村委会补选政策宣传和网络舆情监测引导；镇司法所负责做好村委会补选的法律服务和法治宣传教育工作；镇财政所要落实经费保障措施，保证村委会补选工作顺利进行；镇团委、镇妇联要加强对优秀青年和妇女进入村委会班子的指导。

（三）加强督查指导。层层建立补选工作联系指导和督查制度，切实加强对村委会补选工作的督查指导。镇级成立补选工作指导组，全程参与村委会的补选工作，选举时要到现场指导，确保整个选举过程依法按章进行。要逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。

（四）搞好舆论引导。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用，广泛宣传党的政策和国家相关法律法规，宣传村委会补选工作的目的要求、方法步骤和操作规程。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，建立监控应对机制，对有关村委会补选工作的不实报道，及时核查引导，严防不实炒作、误导群众，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。