现将《古泉镇荀竹村创省级乡村治理示范点工作方案》（征求意见稿）全文公布，广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见，请于2020年4月21日前反馈镇综治办，联系电话：13637239337，邮箱：guquanzhen008@126.com。

                                                                                         中共古泉镇委员会

                                                                                           2020年4月15日

古泉镇荀竹村创省级乡村治理示范点工作方案（征求意见稿）

为全面贯彻十九届四中全会精神，落实2020年省委一号文件和省政府重点工作任务要求，持续推动乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，根据《关于贯彻<中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见>的实施意见》（皖农工办【2019】30号），以及省委、市委、区委农村工作领导小组指示精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、试点背景

荀竹村，位于宣州区北侧,距市区仅8公里，交通便利。总面积15.6平方公里，辖区共有25个自然村，35个村民小组，总户数1225户，农业户1225户，总人口3693人，党员135名，成立党委，下设3个党支部，农民人均总收入23000元。荀竹村属丘陵地貌，土地肥沃、资源丰富，盛产水稻、油菜、花生等粮食作物，元胡、太子参等中药材，因临近市区，政府扶持，大片草莓、葡萄、火龙果、早熟梨采摘园成为荀竹村的一大特色亮点。为更好服务于广大人民群众，古泉镇荀竹村将结合人居环境整治，大力推进乡村基础设施建设，改善村庄环境和整体秩序，把荀竹村打造成管理有序、服务完善、文明和谐的乡村治理示范点。

1. 试点思路

       近几年，市场经济迅速崛起，荀竹村也在奋力追赶，全村基础设施、村容村貌、村民收入等都得到了极大的改善，但依然存在村级组织运转不良、乡村治理运行不畅、环境卫生脏乱差等问题。因此，为进一步发挥基层党组织的坚强堡垒和示范引领作用，我镇决定在荀竹村开展乡村治理新机制试点工作，探索建立“党建+法治、德治、自治”的治理模式，充分发挥基层党组织的领导核心作用，以“党建+法治”为魂，兴村振兴之气；以“党建+德治”为梁，筑村振兴之厦；以“党建+自治”为基，育村振兴之花。

2. 试点内容

1. 党建元素提升工程。安排资金20万元推进荀竹村“党建元素”提升工程，通过党群中心修缮、布置和党建节点建设等方式，在村内主要干道、场所建设党建节点全面丰富党建元素，规范提升荀竹村党群中心，进一步优化党员活动、办公议事、公共服务、文体娱乐等四大功能，突出“党群”主体和“议事、服务”内涵。

2. 议事能力提升工程。采取座谈会、培训班、互动交流课等形式，分阶段对村“两委”干部，村民代表、户代表、村民小组长等议事群体进行党性修养、政策理论、法律法规、实用技术等方面的教育培训，重点突出议事能力提升，通过培训不断提高荀竹村党员干部的议事能力和政治素质，使之能适应新形势下的村级自治需求，为落实议事制度打牢人才基础，推动农村基层组织建设再上新水平。

3. 议事机制提升工程。完善村民议事机制，抓好村级重大事务决策的“五议两公开”、卫生保洁制度等的落实，按照规定的步骤进行公开决策，把群众的意愿作为制定政策、落实任务、推进工作的第一信号，增强群众制度性话语权，推进工作本土化。发挥村规民约作用，通过民主程序将议事程序和范围等内容以及“农清工程、人居环境整治、土地增减挂”等重点工作纳入村规民约，并将村规民约进行公开，接受村民监督，全面促进村级自治和乡村治理。

4. 基础设施优化工程。完善优化基础设施，美化、洁化、亮化村庄，对荀竹村主入口处进行场地改造、绿化提升，将村部前空地建成休闲健身广场，添置娱乐健身器材，全力完成交通项目最后一公里即农村道路扩面延伸工程，将剩余的蔡村，南冲，王村等7个自然村通组道路全部修通。彻底解决脏乱差现象，改善荀竹村环境面貌和总体秩序。

5. 平安乡村创建工程。坚持“平安靠平时、化解在初始、解决要及时”的理念，完善人民调解工作，常态化排查化解矛盾纠纷，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。全面开展法制宣传教育，深入推进法治文化建设，依法维护基层社会安定有序。建立健全“义务巡逻队”，常态化开展巡逻工作，全力维护乡村安全。

   四、方法步骤

   （一）动员部署阶段。（2020年5月）召开村民代表大会、党员大会以及村两委会议，广泛宣传建立乡村治理新机制的重要意义，部署安排试点建设工作任务，明确分工，落实责任。

   （二）项目实施阶段。（2020年6月至2022年6月）对照项目建设目标任务要求，制定项目清单，倒排工作计划，扎实有序推进各个项目，确保按时完成各项目标任务。

   （三）检查总结阶段。（2022年7月）开展自查自纠，对发现的薄弱环节进行梳理分类，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为下一步乡村治理提供经验基础。

   五、预期效果

   1、以“党建+法治”为魂，兴村振兴之气。村党委按照宪法和党章的要求，依法依规开展工作，积极运用法治方式调节社会关系、维护社会秩序、化解社会矛盾。通过开展“学法用法，法在身边”培训班等系列法治宣传活动，加强党员干部、农民群众、青少年等重点对象学法用法教育，实现法治宣传主体和法治实践活动的有机结合。

   2、以“党建+德治”为梁，筑村振兴之厦。村党组织通过加强社会主义精神文明建设，以伦理道德规范为准则，将党建活动融入道德教化之中，大力褒奖善行义举, 展示“道德模范”“平民英雄”“文明示范户”“五好家庭”等典型及其先进事迹，用身边人、身边事教育感化群众，引导群众崇德向善。

   3、以“党建+自治”为基，育村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合，通过党员活动日组织党员志愿者在公益事业上充分发挥先锋模范作用。坚持民主监督，建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督，坚持民主管理，积极回应群众诉求。

   4、干部群众齐发力，共建美丽新面貌。将“党建+自治、法治、德治”相结合揉合到村规民约，让村、支两委干部与群众齐心协力，自觉履行并遵守它，共同打造和谐美丽平安新荀竹。

   六、保障措施

   1、加强组织领导。成立以党委书记叶成志为组长，党委副书记、镇长张紫华为常务副组长，党委副书记李以勇为副组长，其他班子为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，李以勇为办公室主任，负责统筹协调试点工作，切实增强试点建设工作组织领导。

   2、保证项目进度。统筹协调，合理规划，制定荀竹村乡村治理试点建设工作项目计划，明确分工，落实责任，切实加强项目管理，落实经费保障，定期开展项目进度督查，扎实有序推进项目建设，保质保量完成各个项目。

   3、营造良好氛围。利用村民代表大会、党员大会以及党员固定活动日等会议，结合微信开展形式多样的宣传活动，使广大干部群众积极融入到乡村治理试点工作中去，努力形成政府主导、全社会关心、支持和参与的良好氛围。