第一章  “十二五”林业发展概况
第一节 主要建设成就
“十二五”期间，宣州区林业局坚持以科学发展观统领林业工作全局，紧紧围绕建设生态文明的总目标和改善生态、改善民生的总任务，以“千万亩森林增长工程”建设为核心工作，坚持依法治林、科教兴林、人才强林，强化森林资源培育和保护，加快林业产业发展，促进宣州林业经济又好又快发展。主要建设任务及目标圆满完成，林业四大体系不断壮大，各项林业事业取得了巨大成就，为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。
一、林业生态体系建设成效显著
“十二五”以来，宣州区在千万亩森林增长工程和林业重点工程建设项目的带动下，积极扩展造林空间，大力发展造林，改善生态环境。“十二五”期间全区共完成人工造林13.74万亩，四旁植树293.8万株，义务植树252.3万株。林业重点工程累计完成抑螺防病林造林25102亩，退耕还林专项规划造林17322亩，退耕还林荒山配套造林14006亩，长防林造林3115亩，中央财政造林补贴18260亩，千万亩森林增长工程其他造林37713亩，农发经济林997亩，一般造林17890亩，更新造林2962亩，封山育林25000亩。森林覆盖率达到33.76%，林木绿化率37.64%，分别比“十一五”期间增加了1.68%和1.94%。
宣州区现有重点公益林面积38.77万亩，占林地总面积的27.0%，其中国家级重点公益林31.58万亩，省级重点公益林7.19万亩。
根据“十二五”期间开展的安徽省第二次湿地资源调查成果，宣州区湿地总面积40.7万亩，占国土总面积的10.5%。有永久性河流4.4万亩，洪泛平原湿地0.4万亩，永久性淡水湖16.9万亩，草本沼泽0.4万亩，库塘0.7万亩，水产养殖场7.9万亩，运河和输水河10.0万亩。境内湿地资源丰富，已全面启动了宣城宛陵湖省级湿地公园和宣城金梅岭市级湿地公园建设，有效的保护了现有的湿地资源。
以宣城市创建国家级森林城市为契机，加大城乡绿化面积，提高绿化质量。积极推进“三线四边”绿化质量提升工程以及森林城市建设，打造了一批森林城镇、森林村庄、森林长廊，极大地改善了全区居住环境，提高了城市形象。
抓住森林抚育补贴试点工程建设机遇，全面实施森林抚育经营，落实以中幼林抚育为重点的森林抚育任务，有效促进了森林结构的改善和森林质量的提高。
二、林业产业体系发展步伐加快
“十二五”期间，宣州区紧紧围绕林业增效、林农增收、林区和谐的目标，坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合起来，按照建设现代林业的总体要求，以集体林权制度改革、千万亩森林增长工程为契机，通过政策扶持、增加投入、加强产业服务体系建设等手段发展特色林业经济，着力打造现代林业产业基地和林业产业强区，林业经济呈现出发展速度快、发展效果好的良好势头，有力推动了全区农业农村经济和美好乡村建设发展。2011年跃居全省林业产业十强县（区）之一，2012年度被评为全市油茶产业发展先进县（区）。林业在优化农村产业结构、增加农民收入中的重要地位与作用日益突出，林业产业正在逐步成为农村经济新的增长点。
宣州区重点大力发展经济林产业，“十二五”以来，全区平均每年新造经济林500公顷，并呈现继续扩大趋势。全区现有各类经济林种植面积约1.1万公顷，苗木花卉种植面积达8667公顷，拥有1000亩以上苗木花卉种植类省级林业产业化龙头企业9家。初步形成了以苗木花卉、宣木瓜、油茶、水东蜜枣、香榧、油用牡丹等为主的特色经济林产业格局。
“十二五”期间培育国家级林业产业化龙头企业1家、省级林业产业化龙头企业18家、省级森林旅游人家4家、市级林业产业化龙头企业15家、省级农民林业专业合作社2家、市级农民专业示范社1家、区十佳农民专业合作社2家、苗木花卉经纪人1000人、苗木花卉示范基地17个、苗木花卉种植大户300家。成立苗木花卉行业协会，组建农民林业专业合作社25家，搭建网络信息平台1个，创安徽省著名商标1个。
三、森林资源保护管理不断加强
“十二五”期间，宣州区森林资源保护管理工作取得长足进步。区林业局坚持依法治林的方针，建立健全森林资源保护发展目标责任制，加强森林资源保护和管理，巩固生态建设成果。抓好林地管理，严格执行林地征占用定额管理制度，编制了《安徽省宣城市宣州区林地保护利用规划（2010-2020年）》，建成全区林地“一张图”地理信息系统，强化林地用途管制措施，认真组织开展林地年度变更工作。2013-2014年开展并顺利完成了新一轮的森林资源规划设计调查工作。加强林业执法，组织开展一系列打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保障了森林资源安全。严格森林采伐限额管理，开展森林资源动态监测。
“十二五”期间，宣州区森林防火工作坚持“以人为本”和“预防为主，积极消灭”的工作方针，充分利用国家、省和宣城市重点火险区综合治理等项目，加大对森林防火投入，加强森林防火“四网两化”的建设（四网：林火预测预报网、通讯网、瞭望监测网、林火阻隔网；两化：扑火队伍专业化、扑火工具机具化）。不断地完善区、乡（镇）、村三级防火管理体系，进一步深化森林防火工作机制，探索建立森林火灾保险体制，全面落实森林防火目标管理，强化防火宣传，提高全民防火意识，狠抓野外火源管控和值班值守。建立完整的林火信息和指挥系统，组建宣州区森林消防应急大队，加大对防火责任单位森林消防中队演练和培训，全面提高防扑火综合能力。
“十二五”期间，宣州区林检工作按照以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标，结合国家、省、市项目建设加强了基础设施建设，提高了御灾减灾能力，基本控制了大面积林业有害生物发生和蔓延。实现了成灾率为0，无公害防治率98%，预测准确率92%，种苗产地检疫率100%。
四、林业体制机制改革不断深化
全面推进以集体林权制度改革为核心的各项林业改革，加快体制机制创新，解放林业生产力，提升林业发展活力。在完成集体林权制度主体改革的基础上，积极推进林权流转、林权抵押、森林保险等配套改革，制定了《宣州区林权流转管理办法》、《宣州区林权抵押贷款管理暂行规定》等政策性文件，促进了林权规范有序流转。积极推进林权抵押贷款和政策性林木保险增量扩面，与金融机构建立了银林合作关系。积极培育新型林业经济组织，鼓励发展专业合作社和股份制合作社。积极推进国有林场改革，在国家林业局、省林业厅的支持帮助下，区国有林场先后开展了退休职工集中托管、林区危旧房改造等改革发展工作。通过改革，林地的生产潜力得到挖掘，价值不断提升，林农的主体地位得到确立，使集体林权制度改革成效更加显著、外延不断扩展。
五、林业事业基础建设稳步推进
“十二五”期间，宣州区稳步推进林业事业基础建设，保障林业持续健康发展。积极推进林业科技创新，整合创新平台，与科研院所合作加强科技攻关和关键技术研究，强化科技成果推广、标准和质量体系建设以及科技指导等工作，自主创新能力显著加强。切实加强林木种苗工作，积极推进林木良种造林。加强林业信息化建设，建成林权地籍、公益林地籍等信息系统。
第二节 基本经验
一、加强领导，大力推进林业发展
宣州区委、区政府和各级党委、政府高度重视林业发展，始终坚持把林业建设作为经济社会可持续发展的重要内容，“优先生态建设、优化投资环境”的理念贯穿在宣州区社会经济发展的各项工作当中，切实加强领导，加大投入力度，适时出台新政策、硬措施，为林业改革发展指明了方向。先后出台了做好森林增长工程、深化集体林权制度改革、加强森林资源林政管理意见等一系列加强林业工作的政策措施，有力推动了全区林业事业又好又快发展，为全区各项林业工作的发展提供了有力保障。
二、科学定位，解放和发展生产力
宣州区林业局始终坚持着眼于从经济社会发展的全局来定位和发展林业，主动适应国家实施生态文明建设战略的要求，始终坚持“生态产业，绿色富民”的工作思路，积极发展林业重点生态工程，大力推进林业产业发展，主动承担“兴林富民”责任，解放和发展林业生产力，为美好乡村建设做出了重要贡献。
三、依法治林，加强森林资源保护
“十二五”期间，宣州区林业局始终坚持依法治林，为林业发展提供有力的法律保障。通过不断完善森林资源保护管理等相关条例，严格执法，依法规范各种造林、管林、用林行为，为林业建设的健康发展提供有力保障。
四、加大宣传，营造发展浓厚氛围
宣州区政府将保护生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作，列入重要议事日程，常抓不懈。自实施千万亩森林增长工程以来，先后通过与宣城广播电台、宣城日报、宣州专刊等多家媒体合作宣传创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊等重点工程，让广大人民群众充分认识到“千万亩森林增长工程”实施的重大意义，极大的调动了全社会参与造林绿化工作的积极性，通过开展多种形式的义务植树活动以及“八一林”、“巾帼林”和“青年林”等多样化的纪念林基地建设，进一步营造了全区造林绿化的浓厚氛围。
五、改革体制，开拓资金筹措渠道
加快林业体制改革进程，以分类经营、集体林权制度改革为依托，按照建设现代林业体系的理念，打破林业建设投资由政府“独家买单”的模式，实现融资渠道社会化、多元化、市场化。按照“政府投入为引导、各类社会力量为主体、市场运作为支撑”的创新机制，全力推进各项工程建设顺利实施。以银行贷款、融资建设为主体，大力引导企事业单位、个人创办、领办林业生产基地和林业企业，促进企业办林业和社会办林业，以多途径、多形式筹措林业建设资金，全面推进林业建设快速发展。
六、提升素质，强化林业支撑体系
高素质的专业队伍建设是林业事业快速、可持续发展的重要基础，林业保护和支撑体系的不断加强是林业建设稳步推进的重要保障。宣州区林业局一贯重视对本系统干部职工的再教育及专业知识技能培训工作，不定期对职工进行思想政治教育和营造林、森林防火、林业有害生物、植物检疫、财务管理等专业知识培训，提升了队伍的整体素质，保障和推动了宣州区林业建设的快速发展。
第三节 存在的主要问题
一、森林资源结构不合理，综合效能不高
林种结构不够平衡，经济林比重小，只占有林地面积的1.9%；树种结构不够合理，外松面积比例占乔木林各树种面积总和42.0%，而杉、松、软阔面积总和所占比例只有23.7%；龄组结构有待调整，乔木林中幼龄林分比重大，占66.3%，而近成过熟林分比重小，只占33.7%；每公顷蓄积虽然有所增长，但每公顷49.8立方米的平均蓄积量，远远低于全省的平均水平；林分效益低下，林下产品附加值和资源增值率较低；纯林比重大，混交林比重小，树种较为单一，不利于森林火灾及林业有害生物的预防及控制。
二、森林经营管理水平有待提高
在森林经营中重主伐、轻间伐，重低改、轻抚育，致使大部分中幼龄林林分质量不高；采伐以皆伐为主，不利于森林的保护和恢复，也不利于森林生态效益的发挥，应鼓励林农和大户择伐间伐，降低皆伐比例；经济林、竹林经营管理普遍比较粗放，没有进行合理的施肥、整枝、病虫害防治，经济林、竹林的亩均产值不高；过分注重短轮伐期用材林和绿化大苗等投资期限短，见效快的林分培育，忽视了大径阶材的培育，致使近成过熟林分偏少，全区平均每公顷蓄积量偏低。
三、森林资源保护压力较大
宣州区作为宣城市政府所在地，近年来城市化进程不断加快，示范区、开发区、产业园、城镇、社区、道路、电力、水利等建设项目用地将在未来一段时期内保持较大需求，使得林地保护与利用的矛盾日趋突出。同时乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的现象依然存在；森林火灾频发势头尚未从根本上得到遏制，森林火灾多呈现不确切性，监控能力尚待提高；危险性林业有害生物发生面积逐年加大，尤其是松材线虫病疫点增多、疫区范围扩大的局面未得到有效控制；林业灾后恢复重建和森林资源保护的任务十分艰巨；山林权纠纷和利益分配问题，往往导致森林在采伐以后，迹地得不到及时更新。
四、林业改革仍需突破，机制急需转变
随着林权制度改革等一系列林业改革政策稳步推进，林业发展活力逐渐增强，但随着经济社会的发展和人民对美好生活的向往，生产要素有待继续激活，需要不断推进林业改革和发展机制的转变，林业服务水平有待进一步提升。全区林权流转机制还不完善，流转市场和流转行为有待规范；林业金融改革有待突破，还需持续创新贷款、融资和保险等模式，扩大规模和覆盖面；森林采伐管理、生态补偿和国有林场改革等有待稳步推进；林业行政审批还需进一步简化优化，办事效率和服务水平还需进一步提升。
五、林业资金投入不足，基础设施建设落后
随着经济的发展，劳动力价格大幅度提升，营造林实际成本逐年加大，一定程度上影响了社会造林的积极性；地方公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位；金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资林业的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。
近年来全区林业基础设施建设虽然在不断的发展完善，但与建设林业三大体系、实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。林业基础设施建设投入不足，林业科研、科技推广、林业有害生物防治、资源监测、信息化服务等设备和手段还比较落后，难以适应新形势下林业发展和改革的要求。基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、林业有害生物防治、森林公安、木竹检查站、林业科技推广、森林资源监测等体系建设有待进一步完善。
六、林业产业发展步伐有待加快
主要表现在：一产林业种植业标准化程度低，管理水平落后，集约化经营水平不高；二产林产品加工科技含量较低，大多为产品初加工，木材等原料消耗量大，产品附加值较低；以森林旅游为主的第三产业基础设施落后，管理服务水平较低；企业自主研发能力较差，科技成果转化率低；产业发展的组织化程度低，林业专业经济合作组织发展不快；龙头企业数量偏少，科技含量不足，缺乏核心竞争力，带动产业发展的作用不明显；市场体系尚不健全，对市场的适应和把握能力差；企业管理水平较低，产业观念落后，技术力量薄弱，发展意识和品牌意识不强。
第二章  规划条件分析
第一节 基本情况分析
一、行政区划与地理位置
宣城市宣州区位于安徽省东南部，是宣城市政府所在地，地理坐标为东经118°28"～119°04"，北纬30°34"～31°19"。东邻郎溪县，南接宁国市，西滨南陵县，北界当涂县；东北与江苏省高淳县毗邻，西北与芜湖县连境，东南与广德县相界，西南与泾县接壤。全区国土总面积2614.20平方千米。
二、自然条件
（一）地形及水文
宣州区地处皖南山区余脉与长江中下游冲积平原结合部，南部山丘起伏，北部江湖密布。全区地势南高北低，地貌复杂多样，大致可分为山地、丘陵、岗地、圩区四大类型。南部山地、丘陵和盆谷交错，海拔一般在200米～1000米；中部丘陵、岗冲起伏，海拔一般在15米～100米；北部除小部分丘陵外，大部分为广袤的圩区。长江一级支流水阳江、青弋江自南向北纵贯全区；境内东北部有安徽重要淡水湖泊南漪湖。
（二）气候
宣州区属于亚热带湿润季风气候，雨热同期，四季分明，夏季高温多雨，冬季低温少雨。全区年平均气温15.6℃，最热月平均气温28.1℃，最冷月平均气温2.7℃。年降水量1200毫米～1500毫米，无霜期240天左右。
（三）土壤
宣州区土壤类型有黄红壤、红壤、紫色土、黑色石灰土、红粘土、石质土、粗骨土等。黄红壤主要分布在北部丘陵岗地及南部山区500米以上的山地，红壤广泛分布在中部丘陵、岗地，紫色土零星分布在局部丘陵、岗地，黑色石灰土主要分布在水东、溪口、周王、新田等乡镇的石灰岩山丘地区，红粘土零星分布在第四纪红土侵蚀严重的丘陵、岗地，石质土零星分布在宣州区植被稀疏的石质山丘，粗骨土零星分布在土壤侵蚀严重的岗丘地带。
（四）植被
宣州区地带性植被为亚热带常绿阔叶林植被带，因受人为影响，天然林仅南部山区尚有保存。主要常绿树种有：青冈栎、苦槠、甜槠、冬青、石楠、杉木、马尾松、红豆杉、毛竹等。常见的落叶树种有：枫香、山胡椒、杜鹃、檫树等。
丘陵岗地植被主要树种有：檫树、杉树、马尾松、果树（桃、李、梨等），伴生树种有白栎、黄檀、白檀、山楂、朴树、油桐等阳性落叶树种和少量冬青、胡颓子、枸杞、乌桕等阔叶树种。
平原圩区的植被主要以水稻、油菜、小麦、大麦、棉花、荸荠等农作物为主。仅在村旁、路旁、水旁、宅旁见有少量楝树、刺槐、杨树、柳树、泡桐、梧桐、桂花等。除此以外，宣州区尚有丰富的灌丛、草本、水生、藤本及攀缘植物。
宣州区常见的造林树种包括：湿地松、火炬松、泡桐、檫木、枫香、香樟、广玉兰、杉木、桂花、木荷、毛竹、红壳竹、宣木瓜、早熟梨、枣树等。
三、社会经济条件
宣城市宣州区共辖13个镇、4个乡、9个街道办事处、219个村（居）民委员会。2015年，全年地区生产总值（GDP）267.0亿元，按可比价格计算，比上年增长7.6%，其中区属生产总值218.0亿元，比上年增长8.5%。分产业看，第一产业增加值36.2亿元，增长4.3%；第二产业增加值111.3亿元，增长6.9%；第三产业增加值119.5亿元，增长9.4%。人均生产总值33292元，比上年增加1558元。2015年全年完成固定资产投资总额250.1亿元，下降5.9%，全区完成财政总收入33.4亿元，增长4%。完成地方财政收入24亿元，增长9.7%。全年财政支出43亿元，增长11.4%。城乡居民收入稳步增长，2015年实现城镇居民人均可支配收入28731元，增长9%；农村居民人均可支配收入12380元，增长9.7%。
宣州区林业经济发展趋向多元结构，从传统单一的林木种植销售向林产品加工、森林旅游休闲、林中养殖业发展。截止2015年底，现有林地总面积95916.7公顷，其中有林地面积81522.74公顷，拥有国家级生态镇3个，省级生态镇1个，森林长廊52公里，创建省级森林城镇10个，森林村庄32个。2015年全区实现林业总产值91.55亿元，完成人工造林1312公顷，退耕还林封山育林267公顷，森林旅游收入持续快速增长，全年实现森林旅游业收入10.4亿元，滨湖山庄等4家企业获评安徽省第二批“森林旅游人家”。
四、森林资源条件
据2015年森林资源年报统计，林地面积95916.7公顷，其中：有林地面积81522.74公顷，疏林地120.1公顷，灌木林地面积6693.93公顷，未成林地3315.02公顷，苗圃地79.84公顷，无立木林地2341.74公顷，宜林地1353.85公顷，林业辅助生产用地489.48公顷。
全区活立木总蓄积量3632704立方米，其中：乔木林蓄积量合计3289307立方米，疏林蓄积量1031立方米，四旁树蓄积301230立方米，散生木蓄积41136立方米；
森林覆盖率34.01%，林木绿化率37.89%。
五、交通条件
宣城市宣州区是皖东南交通枢纽，依托过境的6条高速、6条铁路（高铁）、2条水路和周边8个航空港，实现与苏、浙、沪三省市的无缝对接，区位优势独一无二。
高速公路：（1）主干道G50（申苏浙皖段）高速公路穿境而过，直通上海、湖州、芜湖、铜陵、安庆、武汉，外接G50合芜宣段直通合肥，接宁马芜高速直通马鞍山、南京，接杭长高速直达杭州;（2）在建的有4条过境高速公路：宁宣杭（南京—宣城—杭州）、宣南铜（宣城—南陵—铜陵）、芜太（芜湖—太湖）、溧宣黄（溧阳—宣城——黄山）等。
铁路、高铁:（1）纵横三条过境线：南北向的皖赣铁路（安徽到江西）和东西向的商杭铁路（商丘到杭州）在此交汇，北上可接京九和陇海线，南下可至杭州、宁波、厦门、广州等城市以及京福（北京—福州）高铁宣城段；（2）在建的有两条过境铁路（高铁）线：商合杭（商丘—合肥—杭州）高铁电气化和客运专线、皖赣铁路扩能双线；（3）已纳入规划的镇宣（镇江—宣城）城际轨道交通。
水运方面：（1）穿城而过的水阳江直达长江，距安徽最大的货运、外贸、集装箱中转港——芜湖港60公里；（2）水阳江连接在建的芜申运河，经高淳、溧阳入太湖，过吴江直到上海，全长约260公里，设计船舶通航能力为1000吨级，将成为华东地区的第二黄金水道；（3）水阳江在城区北5公里处拥有年吞吐量30万吨的海棠湾码头。现正在规划建造年吞吐量1800万吨的宣城中心港，设有散货及化工品千吨级码头泊位共18个。按四级航道设计的水阳江疏浚工程正在建设中，届时确保常年通行1000吨级船舶。
航空方面：（1）周边已有七个机场——南京禄口机场（相距115公里）、杭州萧山机场（220公里）、合肥新桥机场（240公里）、上海虹桥机场（270公里）、上海浦东机场（320公里）、黄山国际机场（200公里）、九华山机场（125公里）；（2）已规划即将建设的芜湖宣城机场位于市区以西22公里处。
宣州区区内外交通极为便利，区位优势明显，为林业的发展奠定了良好的基础条件。
第二节 机遇条件分析
一、生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求
党的十八大指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设生态文明是全面建成小康社会的新要求，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步，必将开启中华民族永续发展的新征程。
生态文明建设对新时期林业发展提出了更高要求，赋予了林业前所未有的历史使命。林业要肩负起与生态文明建设要求相适应的重大职责。一是林业必须承担起保护自然生态系统的重大职责，保护和建设森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒漠生态系统、维护和保育生物多样性。二是林业必须承担起实施重大生态修复工程的重大职责，扩大森林、湿地面积，推进荒漠化、水土流失综合治理，增强生态产品生产能力。三是林业必须承担起构建生态安全格局的重大职责，切实落实国家主体功能区战略，优化和拓展中华民族的生存空间。四是林业必须承担起促进绿色发展的重大职责，发展绿色产业、绿色经济，促进经济发展方式转型升级，推动绿色增长。五是林业必须承担起建设美丽中国的重大职责，坚持走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。六是林业必须承担起为全球生态安全做贡献的重大职责，树立负责任大国的良好形象。
2011年10月，安徽省第九次党代会提出建设生态强省的宏伟目标，随后出台了《安徽省生态强省建设实施纲要》。规划到2020年，通过实施十大生态建设工程，力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番，基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态强省，使城乡居民喝更干净的水、呼吸更清洁的空气、吃更安全的食品、享受更良好的环境。因此，逐步建立起较为完备的森林生态体系、发达的林业产业体系，是进一步推进生态文明建设，为经济可持续发展提供坚实的生态屏障，为建设美好安徽提供良好的生态环境必由之路。
二、国民经济发展对生态安全提出了更加迫切的需求
宣州区地处皖东南，毗邻苏浙沪，是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带，位于皖江城市带承接产业转移示范区的核心区域，同时也是2014年国务院批准成立的皖南国际旅游文化示范区的核心区域，各项发展战略为林业的发展提供了用力的政策和资金保障，同时由于生态区位重要性突出，对生态安全的要求也更高。
受地理气候条件影响，宣州区境内洪涝、干旱、冰雹、风灾、山体滑坡和泥石流等自然灾害频发，威胁自然生态系统稳定，已成为制约社会经济发展的重要因素。气候变暖导致森林群落适宜分布范围改变，植被带北移，从而打破原有的森林格局，破坏森林生物群落，威胁到生物多样性的安全。随着野生动物、珍稀濒危物种的繁衍栖息、越冬地等环境发生变化，许多国家重点保护野生动物种群可能迁徙离开原居地。暖冬大大降低了虫害的越冬死亡率，加剧了林业有害生物的危害与威胁。由于高温干旱天气增多，森林火险等级提高，防火压力加大。气候变暖使湖泊和湿地加速萎缩，还容易造成湖水富营养化和水质恶化。森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、储碳库和能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳制氧、减少污染等多种功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存和发展起着决定性和不可替代的作用。湿地是陆地上碳积累速度最快的自然生态系统，也是全球最大的碳库，在全球碳循环中发挥重要作用，在应对气候变化和保护生物多样性有着其他生态系统无法替代的作用。因此，充分发挥林业在生态建设的主体作用，大力改善生态状况，始终是林业建设的首要任务，也是应对气候变化，维护生态安全的主要措施。
三、社会进步对林业生态建设呈多元化需求格局
随着科学技术的日益发展，人类开始以越来越高的效率改造自然，力求建立起更加富裕、舒适的生活环境。随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业的需求已呈现明显的多样化趋势。城市森林成为人居环境的重要组成部分，在美化城市环境、阻滞尘埃、消除噪声和提高大气质量等方面发挥着重要作用。森林和湿地的历史、文化、美学、休闲等方面的社会价值十分丰富，加快林业发展，能满足人类的生理、心理、旅游、休闲、娱乐和保健等多方面的社会需求，促进人与自然和谐相处。
随着国民生活水平的不断提高，人们对绿色农产品和生态旅游的消费预期进一步显现，安全、优质、营养、健康性食品逐渐成为城乡居民消费主流，生态休闲旅游市场规模迅速扩大，对于具有优越山水资源、较高生态环境质量的宣州区而言，绿色农业、生态旅游业等生态经济发展面临更好机遇，需要抢抓这次历史机遇，增加林业建设中休闲体验活动和服务设施水平，将生态资源优势切实转化为生态经济优势，使资源优势转换为发展。
同时，随着经济社会的发展和生态环境重要性认识的不断提高，全民生态意识和环保意识不断增强，广大群众参与环境保护与生态建设热情日益高涨，生态建设、环境保护和可持续发展的理念日益深入人心，对改善生态环境、建设绿色家园有很高的积极性和主动性，这些都为林业发展建设奠定了良好的群众基础。
四、宣州区各级党委政府高度重视林业发展建设
宣州区区委、区政府高度重视林业的发展建设，成立了宣州区森林增长工程建设工作领导小组，并多次召开专题会议，研究林业发展工作，制定了《宣州区实施全省千万亩森林增长工程总体规划》和《宣州区实施全省千万亩森林增长工程意见》。各乡镇办事处和驻宣有关单位成立了相应组织，为确保工作进度，区委、区政府将林业建设纳入目标管理考核。还通过宣城广播电台和宣城日报、宣州专刊等多家媒体合作宣传，充分调动社会参与林业发展建设的积极性。
区财政每年统筹安排不少于2000万元作为林业工程建设专项资金。出台涉农资金整合办法，加大各类涉农资金整合。落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，鼓励民营资本投资造林绿化，鼓励农民以地入股与企业、大户合作造林；扶持林业产业化龙头企业和农民专业合作社，全社会对林业更加关注，更多的财政和民间资金投入到林业建设中，极大地拓宽了林业发展空间。
第三节 优势条件分析
一、气候条件优越，森林资源丰富，林业发展潜力大
宣州区属于亚热带湿润季风气候，雨量丰沛，气候湿润温和，适宜多种森林树木的生长，非常适宜林业发展。宣州区现有林地总面积95692.79公顷，其中有林地面积80868.81公顷，占林地面积的84.5%，森林覆盖率33.76%。
宣州区地势南高北低，南部山丘起伏，北部江湖涟漪。地貌复杂多样，大致可分为山地、丘陵、岗地、圩区四大类型。南部山地、丘陵和盆谷交错；中部丘陵、岗冲起伏；北部除小部分丘陵外，大部分为广袤的圩区。可依地形特征和林木资源特点，发展各具特色的经营项目，如用材林基地、经济林基地、苗木花卉、森林旅游开发、兼用林建设、林下养殖、林农间作、竹木加工等，发展潜力较大。
二、组织机构完善，林业建设经营管理条件完备
宣州区现有林业管理体系较为健全，组织机构完善。全区建立了区、乡（镇）两级林业管理部门，以及森林公安、林检局、种苗站、林业技术推广中心、检疫检查站、林业站等专业管理机构，形成了较健全的林业管理体系。全区林业单位机构完整，技术力量雄厚。区林业局每年都承担各类林业建设项目，具有丰富的项目管理和建设经验，已初步形成了林业科技支撑网络体系。
三、劳动力资源充足
宣州区现有农村劳动力46.4万人，其中农林牧渔业28.3万人。农村劳力中约有一半属农村富余劳动力，其中大部参加过各类林业重点工程建设，具有丰富的造林和林木管护经验，这部分人可为全区林业建设的实施提供充裕的劳力资源保障。加之集体林权制度改革极大地解放了农村生产力，促进了农民增收致富，受到广大农民的热烈拥护和欢迎，农民造林育林护林的积极性大大提高，投入林业发展林业的热情日益高涨。
四、区位优势明显，交通条件优越
宣州区地处皖东南，毗邻苏浙沪，是长三角经济由沿海向内地梯度转移的过渡带，位于皖江城市带承接产业转移示范区的核心区域。境内交通便利，长江支流水阳江、青弋江纵贯全区；皖赣铁路、宣杭铁路、沪渝高速、318国道、104省道、322省道纵贯境内与毗连诸县路路相通，县乡公路全部铺设柏油公路，3.5米至4米宽的“村村通”水泥路全境贯通，“组组通”工程也正在实施当中，已经形成了区、乡、村纵横交错的交通网络。优越的交通条件也为林业发展建设提供了便利。




第三章  规划范围、期限与依据
第一节 规划范围
《宣城市宣州区“十三五”林业发展规划》的规划范围为宣州区整个行政区域，即包括水阳镇、狸桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨柳镇、水东镇、新田镇、周王镇、溪口镇、朱桥乡、养贤乡、五星乡、黄渡乡和向阳、双桥、济川、澄江、鳌峰、西林、敬亭山、飞彩、金坝街道办事处等26个乡（镇、街道办事处）的全部范围。规划区域总面积2614.20平方千米。
第二节 规划期限
《宣城市宣州区“十三五”林业发展规划》的期限确定为5年，即2016～2020年。
第三节 规划依据
一、法律法规
（1）《中华人民共和国森林法》（1998年）；
（2）《中华人民共和国森林法实施条例》（2011年修订）；
（3）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年）；
（4）《城市绿化条例》（国务院［1992］100号令）；
（5）《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997年）；
（6）《森林防火条例》（2009年）；
（7）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
（8）《森林公园管理办法》（1993年）。
二、规划文件
（1）《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（2003年）；
（2）《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（2004年）；
（3）《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）；
（4）《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》（皖发〔2004〕5号）；
（5）《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》（皖发[2009]30号）；
（6）《生态强省建设实施纲要》（皖发〔2012〕24号）；
（7）《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》（皖政[2012]106号）；
（8）《安徽省千万亩森林增长工程总体规划（2012-2016年）》；
（9）《安徽省林业推进生态文明建设总体规划（2013-2020年）》；
（10）《安徽长江流域湿地保护规划》（2015年）；
（11）《安徽省林业发展第十二个五年规划》（2009年）；
（12）《安徽省林下经济发展规划（2012-2016年）》；
（13）《皖江城市带承接产业转移示范区规划（2009～2020）》；
（14）《安徽省长防林体系建设三期工程规划》；
（15）《安徽省竹产业发展规划》；
（16）《安徽省油茶产业发展规划》；
（17）《安徽省森林质量提升行动计划》；
（18）《安徽省森林旅游发展规划》；
（19）《宣城市宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（20）《宣城市城总体规划（2007-2020年）》；
（21）《宣城市城市绿地系统规划》；
（22）《宣城市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（23）《宣州区林业“十二五”发展规划》（2010年）；
（24）《宣州区森林资源规划设计调查成果（2014年）》；
（25）宣城市林业局《关于加快林业“十三五”规划编制工作的通知》（2015年）；
（26）宣城市宣州区人民政府办公室《转发区发展和改革委关于做好全区规划工作的意见的通知》（宣区政办[2014]72号）。
宣州区林业局提供的其他相关材料。




第四章  指导思想与主要预期目标
第一节 指导思想
以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，创新林业体制机制，推进林业治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕建设美丽宣州，将林业发展目标融入宣州区国民经济和社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设、提升产业水平，科学营林，以大工程带动大发展，构建比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系、比较健全的林业保障体系，推进全区林业全面、协调、可持续发展，促进宣州区经济、社会、资源和环境的协调发展。
第二节 基本原则
1、坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力。
2、坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展。
3、坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。
4、坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系。
5、坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入。
6、坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。
7、坚持城乡统筹，城市林业与传统林业共同发展的原则，改善城乡生态环境，促进社会可持续发展。
8、坚持扩大林业开放、全民绿化、全社会办林业的原则。
第三节 主要预期目标
一、总体目标
构建比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系和比较健全的林业保障体系，立足全区林业生产实际和区域经济发展，促进林业建设走上科学、协调、可持续发展之路，使林分质量明显提高，森林资源得到有效保护，林业产业协调发展，主导产业优势进一步凸显，实现生态环境与经济建设协调、可持续发展，从而推动全区林业的跨越式发展。
二、具体目标
“十三五”期间，宣州区生态环境状况将更趋优越，林业产业实力更加突出，生态文化更加繁荣发达，林业支持保障体系更加健全。
生态环境建设目标：继续强化全民绿化造林意识，努力提升全民生态观念；加强“千万亩森林增长工程”等林业重点工程的建设和成果巩固，全面提升森林资源质量，增强森林生态效益；逐步完善森林城镇、森林村庄建设，促进城乡绿化一体化进程；推进湿地生态保护和恢复工程建设，激活湿地生态系统自我维护功能；强化生态公益林的保护管理，促进区域绿化，推动森林生态网络建设，全面构建城乡山、水、田、河、路一体的绿色生态美景，逐步建立完善的宣州区森林生态体系。
林业产业建设目标：加大资源培育建设力度，突出原料林、特色经济林基地建设；大力推进木竹加工业转型升级，培育龙头企业，形成产业集聚；建设木竹、苗木花卉交易市场，注重森林生态旅游开发。注重品牌建设、培育新型农业经营主体。
生态文化建设目标：加大生态文化建设的宣传力度，加速基础设施建设步伐，积极开发森林博物馆、湿地博物馆、生态文化科普馆等生态文化产品与设施。重点以生态资源为依托，突出生态与文化融合，基本建立起较发达的生态文化体系，为促进生态文明健康发展打下良好基础。
林业保障建设目标：在森林资源管理、森林公安执法、森林防火、林业有害生物防治、林产品检疫、种苗管理、林业科技推广、培训、林业信息化和林业改革等方面，继续加大投入，以强化林业安全保障能力建设，推进林业社会化服务体系建设，建立健全林业保护支撑体系。全面推进国有林场和集体林权制度配套改革，保证林业工作规范化、制度化，为全区林农提供全方位服务。
具体指标详见表4-1。


表4-1 宣州区“十三五”林业发展目标体系一览表
序号 指标 2015年 2020年
1 森林生态体系指标 林地面积（万亩） 143.86 146.04
2 有林地面积（万亩） 122.28 132.95
3 森林覆盖率（%） 34.01 37.35
4 林木绿化率（%） 37.89 40.23
5 活立木总蓄积量（万立方米） 363.3 388.5
6 重点生态公益林面积（万亩） 38.77 38.77
7 城镇居民人均绿地面积（平方米） 6 7
8 村庄绿化率（%） 70 80
9 森林公园和湿地公园（万亩） 5 8
1 林业产业体系指标 林业产值（亿元） 91.55 130
林业第一产业产值（亿元） 28.76 39
经济林产值（亿元） 15.18 16.6
苗木花卉产值（亿元） 9.6 17.6
林业第二产业产值（亿元） 41.09 58.5
木材加工业产值（亿元） 32.26 43.8
林业第三产业产值（亿元） 21.7 32.5
森林生态旅游产值（亿元） 10.4 15.8
2 龙头企业（家） 26 34
3 涉林家庭农场 40 55
4 林业产业园（个） 3 6
5 林业专业合作社 26 35
6 品牌建设 2 4
9 高标准苗木花卉示范基地 17 25
11 森林旅游人家 6 10
1 生态文化体系指标 森林生态文化园（个） 3 5
2 林业生态文化宣传教育（万人次） 10 15
1 林业保障体系指标 人员培训（万人次） 5 8
2 良种使用率（%） 95 98
3 林业有害生物防治率（%） 90 95
4 灾害测报准确率（%） 92 95
5 无公害防治率 98 100
6 种苗产地检疫率 100 100
森林保险投保面积（万亩） 42.48 92

第五章  发展战略和布局
第一节 发展战略
宣州区“十三五”林业发展规划总体战略是：落实“多点带动，全面崛起，生态立区，产业强区”的发展战略，继续推进社会办林业，在现有产业基础上，向精深加工和多元化方向发展，形成布局合理、特色鲜明、结构优化、品牌战略的林业产业发展格局，实现生态建设和林业产业协调发展；构建生态完善、产业发达、结构科学、文化繁荣、保障健全的现代林业体系。
第二节 发展思路
进一步保护与发展森林资源，加强生态公益林保护，在植树造林的基础上，加强森林经营管理与森林质量提升，增加森林面积与蓄积，提高单位面积生态与经济效益，提升森林品质，增加森林碳储量；
进一步统筹城乡绿化，建设大绿化生态体系，建设森林城镇、森林村庄；
进一步发展林业产业，提升油茶、宣木瓜、香榧、油用牡丹、苗木花卉等产业效益，促进产业升级，增加林农收入；
高起点高标准建设森林公园、湿地公园，宣传生态文化，发展森林旅游、生态旅游；
全面完成集体林权制度改革，建立健全林权流转机制，推动森林保险和林业投融资改革；
加强森林防火体系、森林有害生物防治体系、林业科技支撑体系建设，建立健全林业保障与服务体系；
加强林业人才队伍、基层“场、站”建设，深化国有林场改革，充实林业发展后劲；
应对气候变化，发展低碳经济，试点碳汇造林，改善城市生态系统和湿地生态系统。
第三节 发展布局
一、结构布局
立足科学、坚持可持续发展，宣州区“十三五”林业发展以建设现代林业体系为主题进行结构布局，重点突出构建森林生态体系、林业产业体系、生态文化体系和林业保障体系四大基础体系。
二、空间布局
依据宣州区不同区域的区位、自然条件、生态条件、森林资源状况、产业基础和生态文化现状，实行北部圩区、中部丘陵区、南部山区、湖泊湿地区4个分区的空间布局。
（一）北部圩区
北部圩区包括水阳镇、朱桥乡、五星乡、双桥街道办事处的全部及养贤乡的部分区域。林业建设侧重以现有水网为框架的生态建设以及农田林网、道路与河渠绿化、森林城镇、森林村庄建设等为主，增加林木覆盖率，提高城乡生态环境质量。
（二）中部丘陵区
中部丘陵区包括狸桥镇、新田镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨柳镇、黄渡乡、向阳、西林、澄江、鳌峰、济川、敬亭山、飞彩、金坝街道办事处、高立洪林场、夏渡林场、麻姑山林场、杨林林场及养贤乡、水东镇、青隐山林场的部分区域。该区域立地条件良好，是宣州区林业发展的重点区域，在保障林业生态建设的基础上，大力发展林业产业，提升林业经济效益。该区域应重点发展苗木花卉、宣木瓜、竹林、油茶、油用牡丹、薄壳山核桃、枣、香榧等；大力推进木竹加工业发展，优化木材精深加工，完善市场流通网络，形成优势区域、强势产业和知名品牌。
（三）南部山区
南部山区包括溪口镇、周王镇、黄渡乡和水东镇、青隐山林场的部分区域，是全区生态公益林重点分布区域。该区域以公益林保护与质量提升；宣木瓜、竹林、油茶、油用牡丹、香榧等示范基地建设和森林生态休闲旅游业为主要目标，全面提升森林质量，促进林业产业和生态文化协调发展。
（四）湖泊湿地区
湖泊湿地区包括南漪湖岸线范围至区界，南漪湖面积2.1万公顷，作为宣州区境内的天然淡水湖泊，是全区重要的湿地和动植物资源集中分布区。该区域以保护和修复湿地生态系统为目标，建设环湖湿地、环湖生态廊道。

第六章  主要建设内容
第一节 森林生态建设
一、建设思路
坚持生态立区，根据宣州区不同区域的自然条件和林业现状，建设和保护好全区的生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，通过加强生态公益林保护与质量提升、城乡绿化建设、造林绿化、湿地生态系统修复和生物多样性保护，确保森林面积保持稳定并略有增长，森林质量稳步提升，形成以生态建设为主线，以重点林业工程建设为依托的健康稳定的森林生态体系，充分发挥森林的生态效益，保护湿地生态系统，维护生物多样性。
具体实施将按照“一心、一带、四片、多点”的格局进行。
“一心”：指依托敬亭山森林公园形成的生态绿地核心。
“一带”：指依托水阳江形成的绿色廊道。
“四片”：指由北部圩区、中部丘陵、南部山区、湖泊湿地区共同组成的依据各自特点布设的林业发展空间。
多点：是指森林城镇和森林村庄建设，建设风格多样、特色鲜明的镇、村景色，改善人居环境，丰富群众生活，提高生活品质。
二、建设任务
（一）南部山区公益林建设和森林质量提升
宣州区公益林主要处于长江一、二级支流的源头汇水区及扬子鳄自然保护区，分布在溪口镇、周王镇、水东镇、黄渡乡，敬亭山、澄江、飞彩街道办事处，以及夏渡、杨林、麻姑山、青隐山、高立洪五个国有林场等处。目前全区规划公益林总面积为38.77万亩（其中国家级31.58万亩，省级7.19万亩）。现有公益林林区基础设施薄弱、树种和龄组结构不够合理，森林生态系统仍须不断完善。
“十三五”期间，在维持现有生态公益林面积的基础上，加强生态公益林的保护，增强森林抵御林业有害生物侵害能力，降低火灾、火险发生率和受灾率；对现有低质、低效生态公益林通过更新、抚育、低改等措施，更换树种、调整结构、提升质量，加强基础设施建设，以稳步提高公益林生态效益。
（二）中部丘陵商品林生态建设
宣州区中部丘陵区有大面积的商品林，在经营商品林的同时，要最大限度的发挥其生态效益。
“十三五”期间，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，逐步改善现有的商品林经营管理方式，建立示范基地，探索森林资源利用和保护的长效管理机制。
（三）城乡绿化建设
加快城乡绿化一体化的进程，扎实推进森林城镇和森林村庄建设，改善人居环境，努力构筑富有地方特色、现代城镇风貌的绿化景观系统，大幅度改观村庄生态环境，全面推进美好乡村建设，实现“城区园林化，郊区森林化，道路林荫化，庭院花园化”的城乡一体化建设体系。
（四）绿色网络建设
宣州区交通便利，河流较多，路网、水网密集。目前，沿路、河、渠、堤两侧植被覆盖率还有提升空间，森林质量与景观效果有待提高。
“十三五”期间，规划对区内的主要河道、公路沿岸进行绿化，做到宜绿皆绿、见缝插绿。至2020年，完成绿化总长度160千米。
（五）湿地生态系统和生物多样性保护
拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物，确保90%以上的国家重点保护野生动物、95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。
到2020年，建设1个国家级湿地公园、2个省级湿地公园、1个市级湿地公园，不断提高对湿地的保护管理、科研监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，基本控制天然湿地破坏性开发，遏制天然湿地下降趋势，使90%以上天然湿地得到有效保护。
第二节 林业产业建设
一、建设思路
立足宣州区现有资源办企业，以扩大规模、创品牌、增效益为重点，加强对现有林业企业的扶持力度，提高企业辐射能力，实现资源增值。做大做强林业龙头企业，加快产业结构调整与升级。
二、建设任务
（一）现代林业产业基地建设
逐步实行集约、规模、基地化经营，加强高新技术的应用和推广，提高经营效益。对全区面积较大的中幼龄林加强抚育、培育力度，努力提高林地产量和森林质量；对近、成、过熟林，合理采伐利用；对低产林加强改造和培育力度，不断提高质量。形成以湿地松、火炬松、杉木、毛竹、泡桐等为主的用材林基地。同时加大全区特色经济林基地建设力度，重点以苗木花卉、油茶、宣木瓜、水东蜜枣、香榧、薄壳山核桃、油用牡丹等特色经济林为主。
（二）林产加工业建设
加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集中。大力促进林产加工企业技术更新和设备改造，发展鼓励类、控制限制类、改造允许类、禁止淘汰类，加快产品升级换代和专业化生产进程，减少盲目投资和低水平重复建设。推动林业产业由单纯的数量增长和规模扩张向数量、质量、效益并重，逐步形成富有市场竞争力、高效、结构合理的林业产业发展新格局，满足社会经济发展对林产品与服务的需求。
1、特色林产品加工业
按照产业布局区域化、资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求，发展木本油料、特色林产品加工。
“十三五”期间，依托良好的生态环境，发展宣木瓜、油茶、水东蜜枣、香榧、薄壳山核桃、油用牡丹等特色林业的种植和深加工，建设油茶、宣木瓜和香榧示范基地，扶持龙头企业加快发展，树立品牌战略。
2、木竹加工产业
快速发展木竹精深加工产业，是宣州林业产业发展的着力点和突破口。以孙埠、刘村木竹市场为依托，发挥皖东南最大的木竹交易集散地优势，进一步优化调整产品结构，提高木竹加工精度和深度，延长产业链。大力发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，推进林板一体化。充分利用现有资源，不断开发、引进新技术，提高企业的科技水平和加工能力，提升博亚、高立、红枫、昌茂、天发等一批木竹深加工龙头企业的市场竞争力。建成具有原木、木材半成品、木工板、木家具、木竹地板、木竹工艺品等多种生产能力，建成集木材经营、储存和深加工于一体木竹加工产业基地。
3、整体品牌营销
品牌化是针对目标市场确定、建立一个独特品牌形象并对品牌的整体形象进行设计、传播等，从而在目标消费者中占据一个独特的有价值的地位的过程。宣州区林业企业要以地方特色为内涵、资源优势为载体，整合区内资源进行整体品牌打造，使其做大做强。
（三）苗木花卉专业市场建设
宣州区苗木花卉生产经营集约化程度不高，与邻近的苏浙相比竞争力不强。
“十三五”期间，应立足于毗邻苏浙沪的区位优势和数十万亩土壤肥沃的丘陵岗地的立地条件优势，充分利用多年来苗木花卉发展的产业基础优势和政策优势，使全区苗木花卉产业取得重大突破，成为带动农民增收致富的重要经济增长点。苗木花卉产业建设项目主要包括新建苗木花卉基地、培植龙头企业、建立大型苗木交易市场，以及培养苗木经纪人、建立苗木花卉种植示范户等。
（四）生态旅游开发建设
着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌，开发富有地方特色的生态旅游产品系列，搞好旅游资源开发与硬件设施建设，提高旅游接待能力。依托良好的自然生态环境优势，重点发展森林游憩、林业生态观光、农家乐等为主的森林旅游业，扶持峄山省级森林公园，龙悦谷、大豪生态园、世纪生态园、汇贤山庄、金梅岭等一批林业旅游龙头企业，为社会提供优质的生态旅游服务，提高生态环境质量。“十三五”期间，建设3家省级森林公园；培育采摘、农家休闲娱乐为主题森林旅游基地10家；新增省级森林旅游人家4家。按照“生态优先、适度开发、合理利用”的原则，逐步建设和完善森林生态旅游吃、住、行、游、购、娱要件，形成全区森林生态旅游产业体系。
第三节 生态文化建设
一、建设思路
实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。
生态文化建设重点是挖掘文化主题、加强基础设施、办好文化园地、引导社会参与、重视全民教育、弘扬森林、湿地生态文化。
二、建设任务
（一）加强生态文化教育示范基地建设
大力开展生态文化进机关、学校、企事业单位、社区、家庭活动，广泛普及生态文明知识，不断增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识，牢固树立生态文明观，为建设生态文明、全面建成小康社会提供强有力的思想保证。以森林公园、湿地公园、自然保护区和风景名胜区为依托，创建生态文明教育基地和生态文学创作基地。
（二）繁荣林业生态文化产业
依托宣州区森林公园、湿地公园、风景名胜区、珍稀野生动植物等独具特色的优势资源，加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新制度，加快建立集影视、文化、休闲、娱乐、科研、交流、培训等于一体的开放性、国际性的多功能型林业生态文化产业区域。依托乡村旅游品牌优势，广泛开展交流合作，树立全区良好的生态文化形象。
（三）加强生态文明制度建设
广泛开展以“尊重自然、顺应自然、保护自然”为理念和主题，内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育，提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养，引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯，为建设生态宣州奠定坚实的文化根基。大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定，改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施，建成符合地方特点的生态文化制度。
（四）生态文化教育宣传建设
挖掘现有生态文化内涵，通过建设森林博物馆、湿地博物馆、生态文化科普馆等科普场馆，以不同形式向公众进行展示，体现人与自然和谐共处的发展历程和悠久历史，并对宣州区长期以来社会、经济、历史、文明不断发展过程中所形成的有代表性的生态文化及其遗迹进行严格的保护，培育公众的生态文明意识。重点进行森林文化、湿地文化、动植物文化及生态旅游文化的发掘与宣传。加强古树保护，实施古树名木抢救工程，强化保护历史、保护生态、保护自然资源的意识。
第四节 林业保障建设
一、建设思路
森林资源保护管理体系，林业保障服务体系建设是加快林业发展的基础，“十三五”时期，需进一步加强森林资源管理、林业保障服务体系、林业法制、林业科技体系、林业改革等任务的建设。实现森林资源丰富、林业产业发达、生态文化繁荣，林业保障体系建设至关重要。宣州区在大力推动林业体制改革的同时，应注重建设林业科技、森林安全管理能力、种苗生产管理和林业基础建设等，以健全完善林业支撑保障功能，促进全区林业建设科学、可持续发展。
二、建设任务
（一）资源保护管理体系建设
1、加强森林资源管理
严格执行《安徽省宣城市宣州区林地保护利用规划（2010-2020年）》，层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策。严格林地用途管制，实行征占用林地定额制度，加强征占用林地审核审批。落实“十三五”森林采伐限额，严格限额监督检查，依法打击非法采伐和相关贸易，规范木材运输和加工管理。确保“十三五”期间依法将年森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内。加强木材检查、林政稽查，严厉打击违法违规破坏林地行为。依照2013-2014年最新二类资源调查结果，科学进行分类经营和可持续经营，加快森林资源管理信息系统建设。
2、加强森林资源与生态状况综合监测体系建设
根据林业生态和产业“双属性”的性质，将传统资源监测提升到生态系统监测，提高对森林面积、蓄积等物质产品数量和质量的监测效率与精准度，增强对森林健康、生物多样性、森林碳汇和可持续经营状况等生态效益、社会效益的调查评估能力。成立森林资源与生态状况综合监测机构，组建专职综合监测专业技术队伍，加快综合监测基础设施建设，“十三五”期间，全区规划建设综合监测中心和乡镇（林场）综合监测站，负责综合监测斑块调查的信息采集、更新、管理服务，为林业生态建设和林业生产经营提供信息服务。
3、加强森林防火体系建设
建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识；加强火源管理，最大限度消除火灾隐患；完善全区森林火险预警体系，进一步提高森林火险气象等级预报精度；提高卫星监测林火识别能力；进一步提高林区内部防火道路网密度；加强应急移动通讯建设；指挥中心实现互联互通、指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化；加强森林防火队伍技能培训和实战培训，提高队伍指挥扑救水平。修建国有林场消防通道、设立林场派出所、建立森林专业消防队伍、配备必要的森林防火装备、信息系统建设及宣传培训等，从根本上解决宣州区国有林场的森林防火问题。到2020年，建立一套完整的林火信息指挥系统，包括防火指挥中心，组建森林消防中队。进一步深化完善森林防火工作机制，全面落实森林防火目标管理，加大防火宣传力度，提高全民防火意识，狠抓野外用火火源管理，全面提高防扑火综合能力，积极探索建立森林火灾保险机制。
4、加强林业有害生物综合防控体系建设
遵循“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，在现有基础上，继续加强和完善林业有害生物综合防控体系建设。到2020年，全区林业有害生物成灾率控制在4‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率达到100%、主要林业有害生物常发区监测覆盖率达到100%、松材线虫病等重大林业有害生物灾害得到有效控制。同时，做好以下方面的工作建设：
完善监测预警机制：建立区、乡（国营林场）、村三级测报点，重点林业村确定1名兼职测报员，形成全覆盖的监测网络，全面推进监测网络化管理，落实责任人。鼓励群众参与监测和监督，建立有奖举报制度。
建立检疫御灾体系：加强产地检疫和疫木源头点加工的监管，严格调整检疫程序，建立检疫追朔制度，加强检疫检查站的建设和管理。
提升防治减灾能力：健全应急工作机制，建立应急物资储备制度，根据地区实际情况储备必要的药剂药械，开展以生物防治为主的综合防治。
推进社会化防治：构建政府主导，林业经营者和社会力量共同参与的防治体系机制，引导和鼓励林农组建防治互助联合体，积极培育1-2家防治公司等专业化防治组织。
加强队伍建设：加强防治检疫机构和检疫检查站建设，合理配备人员力量，改善基础设施和技术装备，开展防治岗位培训。
严格监督考核：将林业有害生物成灾率，松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况纳入年度考核评价指标体系。
5、加强野生动物疫源疫病监测体系建设
加强野生动物疫源疫病监测，有效地预防、控制野生动物疫病，保障国民经济可持续发展和维护公共卫生安全。与卫生、畜牧等部门加强协调与合作，开展疫源疫病监测与防控培训，提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。强化重点区域、野生动物疫源疫病多发区域、候鸟迁徙通道、野生动物集中分布区域、野生动物繁育基地等单位驯养繁殖的防疫措施进行检查，严防珍稀濒危动物感染。
（二）林业保障服务体系建设
1、加快国有林区生产生活设施建设
以改善民生、建设和谐社会为目标，坚持以人为本，着力改善国有林场棚户区居民的居住条件，搞好国有林场道路、安全饮水和用电保障，改善国有林场职工生活条件和生存环境，构建和谐林区。
2、种苗生产管理体系建设
加快实施良种名牌战略，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。抓好1-2个林木良种繁育基地和3个采种（采穗）基地的建设与管理工作，健全林木良种良法推广体系，促使全区主要造林树种种子合格率、基地供种率达到95%以上，出圃苗木合格率95%以上，基地造林良种使用率90%以上，基本实现种苗管理标准化、规范化、品种化，苗木生产基地化、良种化、市场化。
建立健全区种苗管理机构和质量监督体系，充分发挥种苗管理机构在种质资源保护，种苗基地管理、种苗执法、种苗质量管理、良种推广、信息引导和服务等方面的职能作用。应用现代林业和生物工程技术，对主要特色经济林的选种、良种繁育等进行研究，建设良种繁育基地，全面推进林木良种化进程，提高种苗对林业建设的贡献率。
3、林业站体系建设
以“管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”为目标，明确林业站的公益性职能、管理体制，稳定基层林业建设队伍。加强林业站基础设施建设，巩固林业站标准化建设成果，提高基层林业站队伍素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，担当政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的主力军，充分发挥在建设林业生态体系和产业体系中的基础和保障作用。
（三）林业法制建设
紧紧围绕全区林业中心工作，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，全面推进依法治林。
依法保护和治理生态环境，深入开展涉林法律法规和我国当前生态环境国情、国策等内容的宣传，提高全民的法律素质和环保意识，保障林业投资人的合法权益以及群众切身利益。推行公安、林政、林检三位一体联合执法模式，明确分工、加强互动、有序衔接，建立起完备的涉林违法犯罪案件查处体系，加大对违法犯罪行为的打击力度，着重查处森林火灾案件、盗伐、滥伐案件、非法改变林地用途等案件，加强对重点案件、典型案件的宣传力度，切实加强林业执法监督和执法责任，做到有权必有责、用权受监督，为生态环境保护和建设提供法制保障。
1、建立健全林业执法体系
（1）加强森林公安建设
以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础建设为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进森林公安工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、人民满意的森林公安队伍，依法严厉打击各种毁林违法犯罪活动，坚持打防并举方针，健全护林防范体系，保护全区森林和野生动植物资源的安全，维护林区治安秩序。完善基础设施和执法设备，争取国家级森林公安重点治安区域项目资金投入，提高涉林案件办案能力，增强严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为的力度，破案率达到95%以上，保障宣州区森林资源安全和林区安定。
（2）加强和改进林业行政执法与监督
创新林业行政执法机制，推进林业综合行政执法，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。坚持“两个相对分开”的原则，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。坚持“权责一致”的原则，调整林业行政执法职能。坚持“精简、统一、效能”的原则，整合林业行政执法机构。明确执法权限，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。
加强林业行政执法队伍建设，建立一支权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法队伍。严格实行林业行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立执法全过程记录制度，推行行政执法案例指导、案卷评查制度。加强执法监督，坚持开展林业行政执法案卷和行政许可案卷评查活动。加强行政执法信息化建设和信息共享。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。完善林业行政执法与刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。
强化林业行政执法内部监督，建立投诉举报、内部通报、警示戒勉等内部监督制度；开展林业行政执法层级监督，建立执法检查、重大案件督查等层级监督制度，积极探索层级监督的新方式，及时纠正和处理各种违法或不当的林业行政执法行为。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。加强林业行政复议规范化建设，健全行政复议机构，增强行政复议公信力。
（3）加强林业检疫与监管
按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，深刻认识植物检疫工作在林业和生态建设中的重要性，宣传检疫相关法律法规。一要强化执法建设，加强林业植物检疫基础设施建设等。二要强化源头管理，加强林业有害生物监测预警体系建设，搞好疫情监测普查，全面掌握全区林业有害生物发生、防治情况；各乡（镇）林业站、林场定期对辖区内的林业有害生物疫情进行报告。三是严格检疫检验，检疫执法人员应定期深入苗木花卉市场、苗木基地和造林现场，开展全区绿化造林苗木检疫执法检查行动追溯源头严把苗木产地检疫关，加强检疫监管，认真做好流通领域造林苗木调运检疫和复检工作，确保各类苗木质量过关，保护全区林业建设成果。四是强化案件查处，加大检疫违法案件的查处力度，建立、规范林检执法程序和执法行为，开展经常性的林检执法检查，严肃查处和纠正违规检疫行为，适时开展专项打击行动。
2、加强林业普法建设
建立健全领导干部法制讲座制度、理论学习中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前审核制度，每年定期举办法制讲座、法律知识竞赛。重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员的培训工作，全面提高广大林业干部职工的法律意识和法制水平。抓好向社会普及林业法律法规知识工作，积极营造依法治林的良好社会环境。
3、推进依法行政建设
依法行政是全面推进依法治林的重中之重。必须在法治轨道上推进林业依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的林业行政机关。要依法全面履行林业行政职能、健全林业行政决策机制、加强和改进林业行政执法、强化林业行政执法监督、全面推进政务公开。
（1）完善林权纠纷调处机制
一是加强与法制办、法院、司法局等部门的交流合作，提高对案件实体审查水平，规范对林权案件调处的程序，确保提高案件调处效率；二是加强与信访局、维稳办、督查室等部门的沟通协调，减轻因信访人信访件一式多次信访、一式多部门信访带来的信访工作压力；三是加强与内设股室之间的协作分工，明晰调处工作的责任主体、工作任务，达到各司其职和协调合作的有机统一；四是加强对乡镇林权纠纷的指导督促，力促基层调处水平逐步提高，把矛盾纠纷化解在基层。
（2）推进林业行政职权公开
区林业局应制定行政职权及相应责任梳理和清理工作实施方案，成立领导小组，指定具体科室负责此项工作，确定专人作为联络人，负责与相关部门沟通；在实际工作中，对涉及本区林业的行政职权进行逐项登记，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等项目进行全面清理和规范；在清理规范的基础上，制作行政权力清单和责任清单、行政职权事项流程图，明确行政职权实施依据、责任事项依据、具体承办岗位、运行程序、办理时限等内容，同时公开相对人的权利、投诉举报途径，全面推进行政权力公开透明运行，确保依法行政。
（3）进一步简化行政许可程序
区林业局应加强精细化管理，提高行政效率，强化优质服务，通过减少审批事项压缩审批时限，做到便民、利民、惠民。一要在“减少项目”上下工夫，减少林业行政许可和管理服务项目，通过简政放权，促进政府职能转变、依法行政，提高行政效能。二要在“简化程序”上想办法。应进一步优化服务，提高效率，开拓简化审批程序新思路，围绕优化审批结构，降低行政成本，提高行政效能原则，积极整合审批事项，在依法行政的前提下，使行政审批程序更为简化。三要在“办理提速”上求突破。应进一步优化审批流程，强化限时审批等，做到方便基层、方便企业、方便林农办事
（四）推进林业科技体系建设
按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求，紧扣全区林业发展战略需求，针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题，深入开展林业科技推广，着力提升林业科技综合实力和整体水平，为全区林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。
1、加强林业科技建设
“十三五”期间，重点加强科技推广示范体系、科研基础设施、科技人才培养、科技示范项目建设，进一步增强全区林业科技实力，突出林业建设中的科技含量。
在新技术的开发利用上，依托宣州区现有技术设备和人才，借助全省公益林信息化数据采集工作的开展，结合全区森林资源规划设计调查、林业有害生物预测防治、森林防火、森林资源管理等工作，初步建成全区“数字林业”系统平台，最大限度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供森林资源管理、资产评估、有害生物监测防治、森林规划等专业信息服务。
2、加强林业科技服务体系建设
以区林业技术推广中心为依托，完善区、乡、村、产业大户四级服务体系建设。组织实施科技兴林致富示范户培训与建设项目，组织开展对林农的林业科技知识与技能培训，加强全区各级林业管理者和林业专业技术人员等继续教育培训，努力提高从业人员的整体素质。
强化对现有林业科技成果进行筛选和组装配套，结合林业重点工程建设推广一批先进实用林业技术；加强林业科技示范区和林业标准化示范区建设，推进林业标准化；建立森林认证、林业生物安全管理等技术体系；加强林业新优品种的引进、试验、示范与推广工作，加强林业新品种（权）保护工作；加强与科研机构、高校合作，支持围绕林业产业发展建设科技示范园、示范点，发挥林业科技示范带动作用。
（五）深入推进林业改革开放
1、深入推进集体林权制度改革
（1）建立健全林权保护管理服务体系
加快推进林权保护管理服务制度体系建设，推动财政金融支持林业发展，完善林权流转管理，全面加强林权登记及林改档案管理。建立和完善林权改革和林权保护管理服务机构，加强林地承包经营权纠纷调处仲裁管理，搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设。
（2）建立健全林业社会化服务体系
加强林业专业合作社建设，对在家庭承包经营方式基础上依法组建的农民林业专业合作社，在财政金融政策方面给予扶持；加快建立竹木资源培育、苗木花卉等各类行业协会，引导林农走专业化合作道路，提高林业组织化、专业化、产业化水平。
2、全面完成实施国有林场改革
全面完成5个国有林场改革任务，明确界定国有林场生态责任和保护方式，推进国有林场政事分开、事企分开和办社会职能分离，健全富余职工转移就业和社会保障体制，完善以购买服务为主的公益林管护机制，使全区国有林场生态功能显著提升，职工群众生产生活条件明显改善，管理体制全面创新。加大国有林场森林旅游开发建设，在保护生态的原则下，适度探索适合宣州区国有林场的特色发展之路，激活国有林场发展动力。
3、扩大林业对外开放
加强招商引资，包装一批适合宣州区林业资源实际情况的项目，跟踪服务已落实的项目。加强与周边地市合作，着重从资源保护、科技、产业、项目和森林旅游等方面合作。
第七章  重点建设工程项目
第一节 森林生态建设工程
一、重点项目建设工程
（一）长防林建设项目
开展长江流域防护林体系工程建设，使工程地区的森林植被迅速得到恢复，进一步提高森林植被涵养水源、保持水土、调节径流、削减洪峰的防护功能。规划期内，在全区建设长防林基地2.5万亩。
（二）抑螺防病林建设项目
“十三五”期间，继续加大抑螺防病林建设，实行兴林、抑螺、防病综合治理，从根本上改变钉螺生长环境，降低钉螺密度，有效压缩血吸虫疫区面积。规划期内，在全区建设抑螺防病林基地1.5万亩。
（三）封山育林建设项目
封山育林目的是通过封禁和人工辅助措施，恢复荒山荒地、采伐迹地、疏林地等宜林地森林植被。对生态公益林范围内水土流失严重的地带和坡度在25度以上的坡耕地应当退耕还林、还草并封山育林；对生态公益林范围内的宜林荒山、沙滩、滩涂、林中空地、火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对林分郁闭度低于0.5，树种组成以针叶树为主的三类林，以封育改造为主，结合适当措施，增加森林植被群落郁闭度、林木高度和树种多样性，提高生态公益林林分的生态适应性和自恢复能力，逐步提高重点生态公益林的生态保护功能。“十三五”期间，规划对全区3万亩公益林进行封山育林。
二、森林质量提升工程
（一）竹林质量提升示范项目
以竹林资源优势为依托，大力发展笋用林和笋材两用林基地。以周王、溪口、水东、黄渡等为主要发展乡镇，规划新造毛竹林基地1万亩，发展笋材两用林基地1万亩，笋用林基地3000亩（笋用林早出覆盖基地800亩）。
（二）用材林质量提升示范项目
选择集中连片的用材林中幼林，以培育大径材为目的，采取修枝、间伐、松土、施肥和病虫害防治等技术措施，以增加林地单位面积生长量，改善林地卫生状况，全面提高森林质量；科学合理的制定采伐时间和采伐更新方式，在保证获取经济效益的同时，尽可能的发挥商品林的生态效益。
“十三五”期间，规划对全区5万亩用材林基地进行质量提升。
三、城乡绿化建设工程
将森林引入城区、园林辐射乡镇，实现城镇园林化、农田林网化、山岗森林化，整体提高城乡绿化水平，努力将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态园林体系。
（一）森林城镇
积极开展省级森林城镇建设工作，使城镇生态系统以森林植被为主体，城镇生态建设实现城乡一体化发展。森林城镇的建设理念应切合实际，自然与人文相结合，森林布局合理、功能健全、景观优美。城镇绿化以乡土树种为主，通过乔、灌、花、草等植物合理配置，营造各种类型的森林和以林木为主体的绿地，形成以近自然森林为主的城镇森林生态系统。乡土树种数量占城镇绿化树种使用数量的70％以上。建设森林城镇，应达到以下指标：城镇森林覆盖率达到30％以上；城镇建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，人均公共绿地面积7平方米以上；在城镇周边、城郊区域、重要水源区等生态关键位置，建有相应规模的围城森林或绕城森林，形成城镇森林生态保护屏障；城镇规划建设范围内骨干河流的绿化率达85％以上，林带宽度达到10米以上；城镇道路绿化率达90%以上；城镇建成区内至少建成1处以上较大规模的休闲绿化；认真组织全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，并建有各类纪念林基地；建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率达85％以上；积极开展生态科普宣传，建有1处以上森林或湿地等生态科普知识教育基地或场所。“十三五”期间，规划建设森林城镇5个。
（二）森林村庄
森林村庄的建设应以人为本，尊重民意；整体协调，分类指导；生态优先，兼顾经济；因地制宜、体现特色；保护为先，造改结合。通过村庄绿化，改善村庄环境，建立健全村庄生态保护体系，保障村庄生态安全，同时提高村庄土地利用效率，发展林业产业。建设森林村庄，应达到以下指标：村庄建成区绿化覆盖率达到50%以上；村域范围内道路、河渠绿化率达到90%以上；户均栽植乔木树种10株以上，或经济林、花灌木5株以上；中心村在建成区范围内至少建有1处供居民休闲的公园绿地；村域范围内凡适宜地区均应建设农田防护林网，防护化特色景观；村域范围内林地绿化率达到90%，利用“四旁”隙地，发展围村林、护路护堤林、庭院林、水口林和游憩林和环村林带。“十三五”期间，规划建设森林村庄20个。
四、绿色网络（绿道）建设工程
绿色通道建设主要针对宣州区境内的公路和水系两边没有绿化的和景观效果较差的地段进行绿化。通过建设，达到相对完善的绿色通道网络。
（一）公路绿化
全区规划新增公路绿化长度100千米，绿化面积1500亩，重点建设为县、乡道路，逐步建成道路绿化全覆盖。
道路的绿化规划主要分行道树、分车绿带和两侧绿带。行道树的树种可以选择香樟、广玉兰、女贞、雪松、龙柏、悬铃木、枫香、银杏、杂交马褂木、国槐、落羽杉、水杉、池杉等。分车绿带主要使用绿篱或花灌木。两侧绿带主要用紫叶小檗、金丝桃、龙柏球、红花继木、金叶女贞等树种。立交桥墩大力种植耐荫藤本植物，如常春藤、爬墙虎、八角金盘、桃叶珊瑚等。
（二）水系绿化
规划期内，全区水系绿化长度达到60千米，绿化面积1200亩。新增水系绿化面积主要在水阳江等河流两侧及南漪湖沿岸，通过建设，形成河道两岸的防护林，保持水土、保障生态安全、美化景观，形成绿道的一部分。
树种选择：对水系绿化树种的选择，要考虑适生性以及防洪要求，既可种树，也可以种草；以建群性、地带性和观赏性树种相结合，要求骨干树种适应性强、耐贫瘠、耐水湿、抗性强、生长较快；以乡土阔叶树种为主，乡土树种与速生树种相结合；以乔木为主体，乔、灌、草相结合，结合观花、观叶、观果，建立相对稳定和多样化的森林生态型植物复层种植结构，用以改善植物空间分布的状况，增加蓄水量；生态与经济效益相结合，适当选择经济林树种，增加农民收入。
第二节 林业产业建设工程
一、产业基地建设工程
（一）速生丰产林基地建设项目
完善和提升现有速生丰产林质量，重点发展外松、泡桐等速生树种，以周王、黄渡、杨柳、狸桥、养贤、古泉、沈村、洪林、孙埠等乡镇为主。规划新建速生丰产林基地3万亩。
（二）木本油料基地建设项目
木本油料作物是全省特色经济林发展的重点之一，宣州区也是全省油茶、香榧、薄壳山核桃等油料作物的适宜栽培区。通过积极引导和资金扶持，促进基地规模化经营。以溪口镇、水东镇、黄渡乡、周王镇、杨柳镇、新田镇为木本油料林重点发展乡镇，规划新建油茶生产基地5000亩、香榧生产基地3000亩、薄壳山核桃生产基地2000亩、油用牡丹1000亩。
（三）特色经果林采摘观光基地建设项目
以猕猴桃、樱桃、葡萄、水东蜜枣、桃、李等具有良好的发展前景经果林树种为重点，在周王、新田、黄渡、狸桥、水东、文昌等乡镇，大力发展采摘观光园。规划建设采摘观光园基地8处，面积5000亩。
（四）木材战略储备基地建设项目
建立国家木材战略储备生产基地，是国家实施的重大工程，是对速丰林工程的继续和发展，对转变林业发展方式，促进林业产业发展，提升国内木材供给能力，构建木材安全保障体系具有重要的战略意义。“十三五”期间，以增加珍贵树种大径级木材资源储备为目标，通过对国有杨林林场、青隐山林场的部分（6000亩）现有林进行间伐、割灌和补植等措施，逐步提高国家储备林质量，同时完成林区道路的改扩建。
（五）珍稀乡土树种基地建设项目
随着绿化苗木产业的发展，对城市绿化树种的要求也越来越高，乡土树种因具有对当地自然条件适应性强、抗逆性高，造林绿化存活率高而有着较好的发展前景。以红豆杉、银杏、青钱柳等南方地区珍稀乡土树种为主要发展树种，结合世行六期项目，在溪口、狸桥、寒亭、洪林、周王等乡镇规划建设珍稀乡土树种生产基地1万亩。
（六）森林食品无公害防治示范基地建设工程
随着全社会食品安全意识的不断增强，森林食品无公害防治是今后林业发展的必然要求。规划在新田镇、水东镇，建设宣木瓜、水东蜜枣有机绿色无公害森林食品示范基地8000亩。
二、苗木花卉产业建设工程
结合区位优势和苗木花卉发展现状，采用林苗一体化造林，进一步发展和巩固苗木花卉基地建设成果，使土地效益最大化，达到立体经营、综合利用的目的。规划新建苗木花卉生产基地3万亩，质量提升5万亩。同时，在用材林、经济林、防护林的培育中，套种、间作市场前景好、经济价值高的园林绿化苗木或2～4年生的其它造林苗木，实行林苗间作、合理栽植、立体经营、综合利用。
到2020年，苗木花卉基地发展到16万亩；建立1个综合型苗木花卉交易市场；搭建苗木花卉销售网络平台1个；建立高标准苗木花卉示范基地8个；培养苗木经纪人2000人，建立苗木花卉示范种植户400家；到2020年实现苗木花卉产业产值翻两番。
三、木材精深加工产业及市场建设工程
（一）宣州区林业产业园建设项目
林业产业园区是林业产业发展的载体，是承接产业转移的平台，能促进资金、技术、人才等生产要素的有效聚集，推动林产加工产业链建设和产业集群发展。
宣州区林业产业园是集林产品加工、物流、展示、交易等为一体的综合性工业园区。规划进一步发展孙埠竹木市场、刘村市场、木材深加工园三大集群木材加工企业扩大市场，提供相关产品升级信息，积极引导企业向木竹精深加工发展转型，做大做强宣州区林业特色产业。
（二）林业龙头企业培植和名牌产品开发项目
产业的健康稳定发展，龙头企业的带动和知名产品的开发是必不可少的。“十三五”期间，培植国家级林业产业化龙头企业1家，省级林业产业化龙头企业8家、省级农业产业化龙头企业2家、市级林业产业化龙头企业12家、规模以上企业5家。同时，开发全省知名品牌2个，创安徽省著名商标2个。
（三）木竹制品批发市场
宣州区拥有比较丰富的木竹资源，孙埠镇已初步形成了木竹制品产业集群，主要木竹制品有托盘、包装箱、方料、木工板、胶合板、家具等。为加快木竹制品的市场流通，“十三五”期间，规划新建木竹制品批发市场1个，包括木竹制品展示交易区、配套功能区及基础设施建设等。
四、森林食品加工产业建设工程
走产业化之路，做好产品加工文章，扶持龙头企业，为产业创造良好的发展环境。发挥产业协会的引导作用，积极申报原产地域保护和绿色食品认证；同时，做好深加工文章，进一步加快产业化步伐。
规划期间，需新建和扩建宣木瓜鲜果加工生产线，生产宣木瓜果酒、果脯、饮料等系列产品；除传统的水东蜜枣外，加大枣醋、枣酱油、枣酒等枣产品的研制和开发；新建油茶、薄壳山核桃、香榧加工企业；开发笋干、清水笋罐头等竹笋系列产品。
五、森林旅游建设工程
按照“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则，加大现有省级森林公园基础设施建设。积极探索以森林公园为主，自然保护区和湿地公园为辅的森林旅游产业发展模式。完善夏渡省级森林公园、峄山省级森林公园的基础设施建设以及宛陵湖省级湿地公园、金梅岭市级湿地公园的湿地生态恢复和基础设施建设；着手南漪湖国家级湿地公园、水东省级森林公园、卯时湖省级湿地公园、柏枧山生态旅游景区、雪峰山文化旅游景区等规划建设。同时，进一步完善世纪生态园、大豪生态园和宝丰生态农业观光园的建设。
“十三五”期间，新建以采摘、农家休闲为主题的森林旅游基地10家，新增省级森林旅游人家8家。加大对森林旅游人家、生态山庄等森林旅游服务业的扶持，推进山水文化、古树文化、竹文化、果文化、花文化等林业生态文化产业的发展。大力打造特色森林旅游产品，促进森林旅游业有序、和谐发展。
六、碳汇林业体系建设工程
当前应对气候变化已成为全社会关心的共同课题。节能减排和发展碳汇林业是应对气候变化的主要措施。以增加和保护森林植被的方式增加碳汇，既是应对气候变化的重要手段，也是加快生态建设、提高林农收入、改善民生、促进可持续发展的重要内容。碳汇林业是一项重要的具有前瞻性、国际视野的朝阳产业和公益事业。宣州区自然条件适宜，土地资源充裕，要抓住发展机遇，大力发展碳汇林业，促进碳汇林业体系建设。
“十三五”期间，积极开展林业与环保、水利、农业等部门的协同增汇减排政策研究，制定发展规划，建立以碳汇效益为切入点的森林生态服务价值市场化调节机制，构建政府、企业、社会团体及社会公众参与生态环境建设责任和分享机制，促进全社会共同参与和推动林业碳汇发展。规划通过建设主要公共场所碳汇宣传点的林业碳汇宣传网络体系建设、大力普及推广日常生活碳排放计算器、利用公共传媒宣传等多种方式，进行以林业碳汇为主题的宣传活动，普及林业碳汇相关知识，提高公众的生态与环保意识，让碳汇深入人心，吸引更多的企业、团体、组织和个人志愿参与营造林增汇活动，以林业碳汇为切入点拓宽林业生态建设融资渠道。
第三节 生态文化建设工程
生态文化作为一种新型文化，日益成为引领整个社会的生态文明建设,实现经济社会可持续发展的思想潮流。生态文化建设要侧重从提高全民生态文化素质、提倡勤俭节约、完善制度保证和加大政府行为和制度建设力度着手，建立可持续发展的长效机制。
通过森林博物馆、森林文化广场、林业科技馆、城市林业以及旅游风景林、古树名木、纪念林和珍稀濒危物种种质资源为依托的生态物质文化建设，提高生态文化展示场所，加大生态制度文化和生态精神文化建设，普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富的生态文化体系。
一、古树名木保护工程
古树是指树龄在一百年以上的大树，具有历史、文化、科学或社会意义的木本植物；名木是指国内外稀有的以及具有历史价值和纪念意义及重要可科研价值的树木。“十三五”期间，规划对宣州区现有的589棵古树名木进行有效地保护与管理，包括对古树年龄进行科学鉴定；古树名木管理工作要确定专业养护管理部门；专项资金保护城市古树名木；对所有的古树名木进行挂牌；对古树进行树体加固，外伤疗伤，修补树洞，设避雷针，加强灌水、松土、施肥，树体喷水，整形修剪，防止病虫害，设立围栏、堆土、筑台、立标示牌等日常管理工作；建立古树名木保护档案，实现计算机动态管理。
二、生态文化教育宣传建设项目
规划建立专门服务机构，围绕 “生态立区”的理念，借助电视、报纸、网络等各种新闻媒体和宣传工具，通过专栏、专题报道以及文学、戏剧等形式，挖掘现有生态文化内涵。同时，通过建设森林博物馆、湿地博物馆、生态文化科普馆等，大力介绍、弘扬生态文化。
第四节 林业保障建设工程
一、森林防火体系建设
坚持“以人为本”和“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，充分利用国家、省和宣城市重点火险区综合治理等项目，紧紧围绕森林防火“四网两化”建设为中心，不断地加大对森林防火投入。进一步深化森林防火工作机制，完善区、乡（镇）、村三级防火管理体系，探索建立森林火灾保险体制，全面落实森林防火工作目标管理和责任制。建立健全森林防火宣传教育体系，提升全民防火意识，狠抓野外火源管控和监督，消除火灾隐患。完善全区森林火险预警体系，提高森林火险气象等级预报精度、卫星监测林火识别能力和了望监测基础设施设备建设；加大林区林火阻隔系统和林网道路密度；加强应急移动通讯建设；指挥中心实现互联互通、指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化。组建宣州区森林消防应急大队，加大对防火责任单位森林消防中队演练和培训，全面提高全区防扑火综合能力。
“十三五”期间，将新建森林防火指挥中心1座，组建区、乡、村三级森林火灾指挥系统和防火信息平台，其中：新建扑救森林火灾现场通讯设备1套，手机对讲机1套；充分利用现代宣传工具和传媒，制作电子显示屏、大中小防火宣传碑（牌）和宣传袋等1万余件；在重点林区新增森林消防车10辆，消防运兵车20辆；新增防扑火工具2万余件，其中：新增脉冲水炮20套，风力灭火机500台，油锯800台，割灌机2000台；新建森林消防水池100个，望火楼20座，焚烧池1000个；营造林火生物防火林带200公里和道路阻隔带及生土带300公里；
组建宣州区森林消防应急大队，即在溪口镇、孙埠镇、狸桥镇和国有夏渡林场建立4支队员总人数为100人应急中队。各有林单位严格按照宣州区森林防火指挥部要求，建立人数不少于30人队伍，并根据各单位防火任务配备防火备齐备足扑火器材。
二、种苗生产管理建设项目
加快实施良种名牌战略，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。在宣州区国有林场，建设1～2个林木良种繁育基地和3个采种基地，健全林木良种良法推广体系，促使全区主要造林树种种子合格率、基地供种率达到95%以上，出圃苗木合格率95%以上，基地造林良种使用率90%以上，基本实现种苗管理标准化、规范化、品种化，苗木生产基地化、良种化、市场化。
三、国有林场基础设施建设项目
宣州区国有林场基础设施较为薄弱，存在林区道路狭窄、路况差，电网设施老化，饮用水困难等问题。但由于国有林场经济困难，基础设施建设投资没有渠道，国有林场基础设施建设进展缓慢，与国有林场生产和经营要求不相适应，与国有林场广大职工的生活和经济发展的要求也不相适应。因此实施国有林场林区道路、供电、饮用水保障等工程建设十分必要。规划在“十三五”期间投资5000万元，主要用于国有林场的道路、饮水安全、用电保障等基础设施建设。
第八章  投资估算
第一节 估算依据
依据国家林业部门颁布的有关规定、规范、标准和定额，以及宣州区提供的相关资料和近年数据等。
第二节 估算内容
根据重点建设工程及规模，对森林生态建设工程、林业产业建设工程、生态文化建设工程、林业保障建设工程进行估算测定，规划总投资1313990万元，详见表8-1投资估算表。
表8-1 投资估算表
序号 工程名称 投资总额（万元） 备注
总计 1313990
一 森林生态建设工程 21150
1 长防林建设项目 1250
2 抑螺防病林建设项目 750
3 封山育林建设项目 500
4 竹林质量提升项目 5000
5 用材林质量提升示范项目 6400
6 城乡绿化建设工程 2500
7 绿色网络建设工程 4750
二 林业产业建设工程 1284520
8 速生丰产林基地建设项目 2400
9 木本油料基地建设项目 3000
10 特色经果林采摘观光基地建设项目 12000
11 木材战略储备基地建设项目 200
12 珍稀乡土树种基地建设项目 3000
13 苗木花卉基地建设及质量提升 4000
14 皖南花木大市场 3000
15 苗木花卉销售网站平台 20
16 宣州区林业产业园建设项目 3500
17 木竹制品批发市场 12000
18 林业龙头企业培植和名牌产品开发项目 1750
19 森林食品加工产业建设工程 7750
20 森林食品无公害防治示范基地建设工程 2000
21 宣城市夏渡省级森林公园 12000
22 柏枧山生态旅游景区 830000
23 雪峰山文化旅游景区 14000
24 大豪生态园 100000
25 宣城市峄山省级森林公园 9900
26 宣城市水东省级森林公园 15000
27 宣城宛陵湖省级湿地公园 18000
28 宣城金梅岭市级湿地公园 25000
29 宣城卯时湖省级湿地公园 6000
30 南漪湖国家级湿地公园 200000
三 生态文化建设工程 2000
31 古树名木保护工程 1000
32 生态文化教育宣传建设项目 1000
四 林业保障建设工程 6320
33 宣州区森林防火指挥中心 120
34 宣州区森林消防应急大队 200
35 种苗基地建设项目 1000
36 国有林场基础设施建设项目 5000
第三节 资金筹措
建设资金应本着“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的原则，多渠道、多层次、多形式进行筹集，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在生态公益林范围内实施的项目纳入国家重点生态工程建设项目统一实施，所需投入资金按国家有关政策具体规定执行，主要由政府出台政策引导，并归列相关项目及与扶贫资金整合投入，鼓励企业、社会法人、大户参与开发，形成多元出资、社会广泛参与的格局。在商品林范围内实施的项目按市场规则运作，以企业投入为主，农民补充投入（投劳为主），政府优先给予贷款或贴息贷款，并积极吸收社会资金参与建设，实现资金投入多元化。
建设资金来源主要由以下几个渠道筹集：
（1）国家及地方政府投资。“十三五”时期，国家将继续实施退耕还林、长江防护林、速生丰产林基地建设等林业重点工程，应积极争取重点林业工程建设中国家资金扶持；为扶持和加快林木产业发展，地方财政也应给予适当的配套资金。
（2）招商引资、融资、贷款等。为加快全区林业产业发展，政府及部门应努力拓宽投资渠道，强化招商、融资力度，改善贷款条件，充分利用区内、区外两个资本市场，多方筹集建设资金；积极争取吸引外资直接投资建设林业基地和大型林产业加工项目等；大力鼓励、引导、吸纳国内非公有经济投资林业产业。
（3）宣传和引导社会办林业，全民办林业，引导和吸收社会公共资源。积极宣传和有效组织社会各界以投工、投劳等形式广泛参与，大力推进林业产业基础设施建设。








第九章  保障措施
一、加强组织领导，严格目标考核
各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入到当地经济社会发展总体规划，列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业发展，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。各级政府要建立、完善林业建设目标责任考核办法，将森林覆盖率、森林蓄积量等指标纳入各地经济社会发展综合绩效评价和领导干部考核内容，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，确保领导到位、责任到位、投入到位。各级政府对本地区生态建设全面负责，政府主要负责同志和分管负责同志分别是生态建设的第一责任人和主要责任人，各级林业行政主管部门认真履行职责，当好政府的参谋和助手，与各有关部门密切配合，共同促进林业发展。
二、加大投资力度，拓宽融资渠道
建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，对林业生态建设重点工程实行财政预算。加强资金的管理和监督，建立和完善资金管理的规章制度，实行资金流向和使用的审计制度，以确保专款专用。
建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，鼓励林业龙头企业、加工企业和种植大户投资造林绿化，鼓励农民以地入股与企业、大户合作造林，建立商品林基地和企业原料林基地，及时依法给予造林经营者颁发林权证。
借助皖江城市带承接产业转移示范区战略平台，积极参与泛长三角区域发展分工合作，不断提升林业招商引资规模和水平。积极开辟新筹资渠道，改善林业投资和经营环境，积极发展非公有制林业，广泛吸纳国内外社会各界资金注入到林业生产建设中。
全面深化集体林权制度配套改革，积极推进林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款，扩大林农贷款覆盖面。鼓励和扶持各地筹建林业合作经济组织，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。加大森林保险宣传力度和财政贴息补贴力度，建立和完善政策性森林保险制度。进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，促进林业稳步发展。实现林业生态建设投资主体多元化，推动现代林业科学健康可持续发展。
三、全面深化改革，增强发展活力
进一步深化集体林权制度改革，明晰集体林木、林地所有权。在巩固完善提高集体林权制度改革主体改革成果的基础上，通过深化改革、完善政策、健全服务、规范管理，全面深入推进配套改革，建立与产权关系相适应的管理体制，释放林业发展的内在动力，形成较为健全的林业发展支持保护体系、林农增收致富体系和林权管理信息支撑体系，全面促进现代林业发展
积极深化推进以生态效益补偿、森林政策性保险和商业保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革，促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革。做好木材运输管理改革相关工作，规范强化木材检查行为。积极推进国有林场改革，全面推进危旧房等基础设施建设，改善林区职工生产生活条件。
四、完善市场体系，强化社会服务
根据皖江城市带承接产业转移示范区规划和全省、全市林业产业发展规划，重点建设一批林业产业化示范区，扶持培育龙头企业和产业集群，严格执行各类林业税费减免优惠政策，加快推进林业发展方式转变。推进林业品牌建设，完善林业标准体系，增强林业产业的竞争力。建立健全林产品质量监督检测体系，全面提高林产品质量安全水平。建立和完善木材经营加工、野生动植物及其产品经营利用、林木种子生产经营等行业市场准入制度，大力推进森林认证和林产品产销监管链认证，规范市场行为。鼓励建立林业专业合作组织和各类林业专业协会，提高林农进入市场的组织化程度。完善市场竞争机制，加快森林资源资产评估、伐区调查设计等中介机构建设，建立健全森林资源流转服务平台和森林资源收储中心，着力推进林权抵押贷款，全面盘活森林资产，依法规范森林资源流转。
五、加强资源保护，改善林业民生
坚持一手抓造林绿化，一手抓森林资源保护，切实落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制。严格执行林木限额管理、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工和林地定额管理、征用征收审核审批制度等管理制度，加强森林防火、林业有害生物防治工作，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源稳步增长，保护生态安全。切实加强乡村现有自然生态的保护，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地生态，以及各类保护小区、村庄片林要严格保护，保持自然风貌。加强森林公安队伍和林业执法队伍建设，加大护林执法力度，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，巩固造林绿化成果，确保森林资源安全。
坚持市场配置资源，在改善林业生态的同时，大力发展林业经济，改善林业民生。加快林业产业结构的优化升级，突出发展名特优新经济林、森林生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍稀珍贵树种、乡土树种和药材培植、野生动物驯养繁殖、林下经济等新兴林业产业，千方百计促进农民增收致富。重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的现代林业示范区和产业示范基地。
六、筑牢科技支撑，注重队伍建设
依靠林业科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。依托林业科研院所，加强与林业科研部门、林业院校的合作，做到科学规划、科学设计、科学实施，切实将科技保障贯穿于林业发展建设的全过程。进一步加大林业新技术应用培训，确保林农及时掌握林业新技术。利用林业信息技术，加强林业建设成效监测。利用计算机技术、“3S”技术等高新技术，建立全区地理信息系统，完善林地地籍管理；加强林地、森林动态监测和林木资源信息监测，全面准确地搞好森林资源建档、续档工作，绘制全区林地“一张图”。推广林业实用技术，促进森林质量提升。推广良种壮苗，实施中幼林抚育和低产林改造，促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林地生产力、林农收入和森林生态效益大幅度提升。完善先进技术装备，保障森林资源安全。加强种苗植物检疫，从源头上防范林业有害生物的传播与蔓延；加强森林防火体系建设；健全预测预报网络，及时发布有害生物和森林火灾的预警预报，及时掌握虫情、疫情、火情动态，坚持“预防为主，综合防治”的方针，做到治早、治了。注重生物防控技术应用，实施森林健康经营。
加强全区各级林业行政机构建设，建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系和科技服务体系，将全区林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入同级财政预算；将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划。着力加强林业工作站、木竹检查站、科技推广站、森林公安派出所等基层单位建设，稳定机构队伍，强化职能作用，理顺资金渠道，完善基础设施，改善办公条件。进一步完善全区林业应急管理机构和队伍，明确责任，健全机制，不断提升应对林业突发公共事件的预防、控制和处置能力。加大对林业队伍的培训和教育，强化服务意识，提高干部职工综合素质；加强机关效能建设，坚持依法行政，深化政务公开，切实转变工作方式，改进工作作风，全面提升管理服务水平。加强林业信息化建设，不断完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、管理、保护与合理利用等各个环节的应用。加强人才培养，建立人才激励与竞争机制，重点培养与引进具有国际视野和自主创新能力的林业科技带头人和中青年人才。拓宽载体、创新形式，加强林业宣传工作，营造全社会关注林业、支持林业、发展林业的良好的舆论氛围和浓厚的社会氛围。