今年以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实上级决策部署，紧紧围绕各级巡视巡察、督查考核反馈问题整改，聚焦“两不愁三保障一安全”，扎实推进“四季攻势”，创新开展“七查七强化”行动，严格落实结对帮扶舒城县工作，力戒形式主义官僚主义，以最坚决的态度、最有力的举措，全力推进各项工作落地见效。现将我区2019年度脱贫攻坚工作报告如下：

一、提高政治站位，压紧压实脱贫攻坚政治责任

（一）抓好组织领导。区委、区政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓紧抓实，及时调整区扶贫开发领导小组成员，建立完善区级领导联系乡村制度。严格落实脱贫攻坚领导责任，切实加强工作调度和督促指导。截至目前，区委常委会议、区政府常务会议研究部署脱贫攻坚工作22次，区扶贫开发领导小组专题研究21次。区委、区政府主要负责同志以身作则、率先垂范，每人每月用于脱贫攻坚政策理论学习、工作部署、基层调研、走访农户等时间分别为11天、8天，目前调研行政村数分别为95个、84个，走访贫困户数分别为347户、308户。

（二）发挥书记作用。持续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，以解决群众实际问题为导向，深入基层一线，面对面听取意见建议，准确掌握第一手资料，强化脱贫攻坚工作谋划和统筹协调，为精准扶贫科学决策提供重要依据。2018年以来，区委书记已遍访所有贫困村；乡级书记遍访贫困户9968户，占任务总量的72.26%；村级书记已完成辖区内所有贫困户遍访任务。

（三）建强扶贫队伍。结合机构改革，将原区扶贫开发领导小组办公室组建为区扶贫开发局，作为区政府组成部门，确定正式编制19人，领导班子由3人增加到4人（其中挂职1人），实际工作人员34人。乡镇街道扶贫工作站配备专职站长、副站长各1人，扶贫专干2-4人。13个贫困村选派驻村工作队13支39人，191个非贫困村由乡级下派扶贫工作小组，有扶贫任务的村和社区均已配备扶贫专干1-2人。

（四）完善工作机制。建立“区领导、扶贫局干部、乡级分管干部、村级专干”四级责任捆绑机制，网格化包保责任体系不断健全。推行“四不两直”工作暗访机制，遴选组建全区脱贫攻坚人才库，实行常态化、专业化暗访督导，对暗访发现的问题，采取“点对点”交办反馈，不定期开展“回头看”，督促问题及时整改到位。坚持以“讲习堂”为载体的学习培训机制，全区共开展学习培训612次，举办区级层面脱贫攻坚专题培训23期，其中组织部门牵头培训4期。

（五）把握精准要求。严把精准识别关，对家庭成员结构复杂的贫困户，按照“村级申报、乡级初核、区级入户调查、集体会议研究”原则确定家庭人口数，确保贫困人口识别精准。今年以来，贫困人口动态管理增加156人、减少1015人，整户减少275户。严格落实精准帮扶，建立区乡村帮扶工作网络，实行村级干部包片包组、乡级以上干部包保帮扶贫困户，全区4495名帮扶干部对所有建档立卡贫困户实现包保全覆盖。全面优化“一户一方案、一人一措施”，不断提高帮扶的针对性实效性。严格执行扶贫对象退出标准和程序，高质量完成2户4人脱贫任务。

二、深化整改排查，不断夯实脱贫攻坚工作基础

（一）严格落实中央脱贫攻坚专项巡视整改。成立中央专项巡视整改工作领导小组，制定整改工作方案，建立整改问题清单，全面梳理问题59个，细化整改措施201条，明确12名区级责任领导、14个牵头单位、18个责任部门具体负责，做到整改任务、整改措施、整改时限、整改责任“四明确”。整改期间，坚持标本兼治，突出长效常态，定期调度推进整改工作，实行“一对一”整改指导；组织开展巡视整改工作全覆盖“回头看”4轮，确保问题整改“既见底清零又不贰过”。截至目前，中央专项巡视反馈问题已全部完成整改，并建立长效工作机制36项。

（二）统筹推进国家和省成效考核反馈问题整改。针对2018年国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题，结合我区实际，共梳理出11类52个问题（其中包括2018年省对我区成效考核中发现的4类11个具体问题），研究制定整改方案，细化整改措施，明确责任单位和整改责任人，不断加大整改调度推进、现场指导、暗访验收力度，同时坚持举一反三、立行立改，有效防范同类问题反弹回潮，真正做到整改措施实、整改过程实、整改结果实。目前，梳理出的问题已全部整改到位。

（三）全面排查“两不愁三保障一安全”突出问题。部署开展“五个一”活动，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题开展“搬家式”“翻箱倒柜式”大排查，共排查出贫困户住房不安全问题227户、村卫生室无村医“空白点”问题14个。研究制定《关于解决“两不愁三保障”突出问题实施方案》，明确保障标准、整改举措、完成时限，狠抓整改落实。截至目前，贫困户住房不安全问题全部整改到位，全面完成了贫困户住房等级鉴定工作；通过乡镇卫生院聘用、申请省派驻村医等方式，14个村卫生室无村医问题整改到位。在第一次排查的基础上，深入开展“三保障”突出问题再排查，确保所有问题排查全面、整改彻底。

（四）扎实开展各级督查暗访巡察反馈问题整改。坚持把各级脱贫攻坚督查暗访巡察等反馈问题整改，与中央专项巡视整改、国家和省成效考核反馈问题整改、“七个不落、一个不少”大排查整改等工作一体部署、统筹推进。目前所有反馈问题均已完成整改。区委对扶贫开发领导小组成员单位专项巡察反馈问题，已基本整改到位。同时创新开展问题排查整改“七查七强化”行动，进一步补短板、强弱项，确保各类问题整改质量符合标准、整改成效达到要求。

（五）集中整治扶贫领域形式主义官僚主义。扎实开展“严强转”集中整治专项行动和“三个以案”警示教育，结合主题教育专项整治，深入推进扶贫领域形式主义官僚主义问题大排查大整治。目前，全区共排查整改扶贫领域形式主义官僚主义问题131个，查处扶贫领域违纪问题17件，处理21人。严格落实《精文减会十条》《为基层减负十条》，大力整治扶贫工作文件多、会议多、检查考核多等问题，切实减轻基层负担。今年以来，全区脱贫攻坚工作发文97个，同比（去年186个）减少89个，精减47.8%；召开脱贫攻坚动员会、推进会、调度会等26次，同比（去年39次）减少13次，精减33.3%。同时，优化检查考核指标和方式，以平时工作、省督查及市区暗访情况为主要依据对乡村两级进行综合考评，切实取消区级脱贫攻坚督查考核。

三、发挥行业优势，坚决打赢脱贫攻坚年度战役

（一）大力实施产业扶贫。根据贫困村和贫困户实际情况，依托资源禀赋，精准谋划到村到户项目。截至目前，实施完成13个贫困村产业扶贫项目并已发挥效益，充分利用贫困村产业项目，建立村级扶贫基地15个。分三批落实到户特色种养项目6810 户8211个，其中自种自养6644户，大户带动211户。落实资金收益项目4581个，贫困户增收226.3万元。完成乡村旅游到户项目33个，开展电商实操培训贫困人口94人，共带动贫困户增收脱贫30户。

（二）深入开展就业扶贫。调整完善就业脱贫相关政策，全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，规范扶贫车间建设，实现有就业意愿贫困劳动者就业4378人、就业率达95.57%，认定扶贫车间6家，吸纳贫困人口就业39人，落实就业扶贫补助资金881人次107.73万元。超额完成技能脱贫培训142人，推荐贫困劳动者到公益性岗位就业118人。认定9家企业为就业扶贫基地，开发就业岗位213个，吸纳贫困劳动者就业111人。统筹安排护林、巡河、护路、保洁“四员”公益岗位1000个。

（三）全面落实健康扶贫。完善贫困户家庭医生签约服务、大病救治、重点慢性病规范管理等工作，大力推行基本公共卫生服务“两卡制”，常态化开展各类医师培训，全面提升医疗服务水平。继续实施贫困人口医保参保费用财政全额代缴，严格执行“351”“180”省健康脱贫政策。截至11月底，实现“351”兜底报销14774人次515.56万元，兑现“180”政策补偿28870人次361.93万元。

（四）规范开展教育扶贫。严格按照“义务教育春季学期非寄宿生不享受教育补助，秋季学期非寄宿生按寄宿生一半标准纳入教育补助范围”要求，为1518名我区建档立卡贫困在校生发放教育扶贫补助和免学费196.14万元。为433名建档立卡贫困学生发放春季“雨露计划”补助64.95万元，秋季“雨露计划”补助按规定将于12月底发放。全年为35名建档立卡贫困大学生发放生源地贷款28.69万元。

（五）稳步实施金融扶贫。坚持“户贷、户用、户还”原则，按照自营发展，合作、合营、合伙发展“一自三合”模式，稳妥推进扶贫小额信贷。截至目前，全区累计新发放扶贫小额贷款1575笔4348.09万元，回收贷款6189笔15714.1万元，政府贴息681.05万元。同时高度关注扶贫领域金融风险，认真做好潜在风险预警、防范和化解工作，目前未发生不良贷款。

（六）强化社会保障兜底。稳步推进城乡低保专项治理和农村特困供养人员清退工作，深入排查问题，实行动态管理，确保兜底扶贫对象识别精准。截至11月底，全区建档立卡贫困人口享受低保9320人、特困供养1695人、贫困孤儿基本生活补助89人。开展贫困人口评残678人，享受残疾人补助9205人，其中落实精神残疾药补653人。目前各类兜底扶贫对象补助资金均按时按标准打卡发放到位。

（七）积极引导社会扶贫。继续落实“单位包村、干部包户”职责，强化驻村帮扶工作管理，大力引导“百企帮百村”，广泛营造社会力量合力攻坚氛围，积极组织引导和支持社会组织、社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚。今年以来，落实单位帮扶贫困村资金437.9万元，75家民营企业（商会）帮扶贫困村资金445万元，爱心人士认捐帮扶资金3.1万元，社会扶贫网平台帮助解决贫困人口需求物品3329件。

（八）加快基础设施建设。大力实施“双基”建设提升行动，强力推进农村人居环境整治。加强贫困村道路畅通工程进度和质量监管，完成贫困村路面硬化及拓宽项目19个14.3公里。组织实施农村饮水安全巩固提升、农田水利“最后一公里”等项目，投资1100万元完成19处农村饮水安全巩固提升工程。实施建档立卡贫困户危房改造519户，同时完成124户低收入困难家庭危房改造，确保贫困户和边缘户群众住房安全。

（九）加强资金管理使用。修订《财政专项扶贫资金管理办法》，紧盯扶贫资金分配、使用、监管、绩效评价等关键环节，进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理。今年，全区共安排财政专项扶贫资金7205万元，其中中央、省、市财政专项扶贫资金分别为1352万元、1006万元、761万元，区财政预算安排扶贫资金4086万元。目前，扶贫资金全部用于10大类扶贫项目，已支出7102.91万元，支出进度达98.58%。同时出台《区扶贫资产管理办法》，加强扶贫资金投入形成的资产管理，今年共投入财政专项扶贫资金482.6万元，完成实施资产收益扶贫项目13个，严格按照资产收益分配及折股量化实施方案要求，实现贫困户分红13.6万元。

四、开展县域结对，扎实推动帮扶舒城县工作取得突破

（一）坚持高位推进。高度重视县域结对帮扶工作，及时调整结对帮扶舒城县推进脱贫攻坚工作领导小组，制定年度工作方案，细化目标任务，完善工作台账。区委、区政府主要领导亲自挂帅，先后2次前往舒城县调研帮扶项目、交流工作经验、签订采购协议。8月29日，宣城市委常委、副市长张宁带队赴舒城考察，进一步推进结对帮扶工作落地见效。

（二）深化产业合作。出台产业合作专项支持政策，明确发展方向、攻坚重点、利益联结方式、保障落实措施等内容，完成蔬菜、茶叶、中药材和水产等4类19个产业项目实施任务,带动4个贫困村年增收4.4万元、554户贫困户年增收89.8万元。帮助舒城县新培育合作社20家、家庭农场50家，通过“示范合作社+农户”“示范家庭农场+农户”等方式，带动108户贫困户增收100.4万元。

（三）加强劳务协作和人才交流。选派2名优秀干部赴舒城县农业农村局、文化旅游体育局挂职，出台推进科技人才双向挂职方案，从教育、卫生、科技、文化等领域选派5名干部赴舒城开展科技帮扶工作。签订《技能脱贫培训合作协议》《就业脱贫结对帮扶劳务合作框架协议》，帮助5名贫困劳动者在我区就业。

（四）落实资金支持。3月22日，将1500万元帮扶资金一次性拨给舒城县。帮助制定《舒城县结对帮扶财政资金管理办法》，将支持资金统一纳入舒城县扶贫专户管理，共同研究年度使用计划，明确资金投入方向、分配方案、拨付进度，确保发挥效益。目前1500万元帮扶资金全部按规定使用，其中580万元用于蔬菜产业项目，350万元用于中药材种植项目，190万元用于建设芦笋扶贫基地，190万元用于建设稻渔综合种养基地，190万元用于茶叶项目。

（五）开展携手奔小康行动。鼓励企业、社会组织及个人到舒城县投资兴业或采购当地产品，截至目前，采购舒城县产品价值5100万元。引导组织社会各界开展捐资助学、医疗救助、支医支教和志愿服务等活动，团区委向舒城县贫困大学生捐赠5万元爱心助学金；区卫健委组织医疗专家到舒城县开展义诊活动；区科技、人社部门组织专家到舒城县开展技能脱贫和直播水稻栽培技术培训等。

五、培育特色亮点，持续提升脱贫攻坚工作成效

（一）探索推广“支部+”模式。以“抓党建、强发展、促脱贫”为主线，推行“支部+专业合作社+贫困户”“支部+党员致富带头人+贫困户”扶贫模式，实现“党员聚在第一线、群众富在产业链”。比如，水阳镇光明村党组织领办农业合作社5家，带动23户建档立卡贫困户流转土地54.8亩，直接收益7.6万元。

（二）创新设立就业基地。出台《就业基地认定和考核奖励办法》，引导各地盘活现有闲置资产建立就业基地，带动有就业意愿的贫困劳动者就地就近就业。比如，洪林镇棋盘社区将长期闲置集体房屋资产改造成就业基地，引进制笔装配加工项目，成功吸纳13名贫困劳动者就业，平均每人年收入近万元。目前全区有就业基地17家，其中今年新建12家，共吸纳497人就业。

（三）积极搭建消费扶贫平台。以“溪口茶文化节”“洪林虾稻丰收节”“寒亭卫浴桃花节”等系列活动为平台，免费增设“消费扶贫·爱心认购”摊位，引导单位、企业、爱心人士和游客采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困户农特产品。比如，溪口镇“茶文化节”当天为8户贫困户销售茶叶价值11870元。

（四）集中开展驻村调研活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把查找脱贫攻坚方面问题作为检视问题重要组成部分，深入重点镇村驻村调研，广泛听取各方面意见，认真查找检视落实脱贫攻坚决策部署、“两不愁三保障一安全”等方面问题，切实做到边调查研究、边发现问题、边督促整改，真正以主题教育推动脱贫攻坚，以脱贫攻坚实绩检验主题教育成效。

（五）发展壮大村集体经济。始终坚持把增加贫困村集体经济收入和贫困户收入作为脱贫攻坚的着力点，出台发展壮大村集体经济奖励办法，在全面完成农村集体产权制度改革基础上，持续深化农村“三变”改革，扶持壮大贫困村集体经济，带动贫困群众增收脱贫。今年，13个贫困村村级集体经济总收入506.3万元（2018年380.76万元），同比增长33%；人均纯收入5000元以上的建档立卡贫困户达13243户，占比96%。

虽然我区脱贫攻坚工作取得了明显成效，但与省委、省政府要求还存在一定差距。我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作重要论述，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大动力，严格按照中央和省委、省政府脱贫攻坚工作部署，切实强化攻坚责任，不断巩固整改成果，以高度负责的政治态度、敢打必胜的坚定信念、攻城拔寨的使命担当，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，为决胜全面小康奠定坚实基础。