沈村镇2019年度农村公益事业建设（一事一议）财政奖补项目实施方案

为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级集体公益事业一事一议长效机制， 加强农村公共基础设施建设和公益事业发展， 改善农民群众生产生活条件，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设， 根据上级有关文件规定和精神，结合我镇农业和农村工作实际， 制定本实施方案。

（ 一） 指导思想

以推进和谐美丽乡村和示范村建设一事一议财政奖补试点工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚持统筹城乡 发展的方略， 以推进社会主义新农村建设为目标， 以农民自愿出资出劳为基础， 以政府奖补资金为引导， 以发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合， 多方投入的村级公

益事业建设新机制。

（ 二） 基本原则

民主决策， 筹补结合、 统筹安排、 规范管理、 加强监督。

二、 一事一议财政奖补工作程序

（ 一） 项目 规划

乡 人民政府根据港北区农村经济社会发展的总体要求，

结合我乡 农村公益事业现状和推进新农村建设的具体要求，

科学制定一事一议财政奖补项目 规划， 建立一事一议项目

库， 按照轻重缓急， 分期分批组织实施。

（ 二） 项目 申报

村民委员 会根据村民一事一议筹资筹劳程序， 在召开村

民大会或村民代表大会通过后提出补助申请。

（ 三） 项目 审核

乡 人民政府根据乡 镇一事一议项目 规划要求和村内公

益事业建设需要， 对村级上报的公益事业建设项目 进行初

审， 初审同意后由乡 财政所报区农村综合改革领导小组办公

室。

（ 四） 项目 实施

经批准的财政奖补项目 ， 由村民委员 会负责实施， 村民

委员 会成立 3-5 人的监督小组， 具体负责对一事一议项目 实

施进行全程监督。 项目 实施原则上采用公开招标或议标方式

进行， 所有项目 必须实行合同管理， 由村民委员 会与施工单

位或个人签订正式合同。

（ 五） 项目 验收

项目 完工后由乡 人民政府组织考核验收。 验收过程中必

须有村民委员 会干部、 村民监督小组和受益群众代表全程参

与。 验收结束后应由验收单位出具验收报告， 并要有村民监

督小组全体代表签字同意， 验收结果和项目 竣工决算报告作

为资金报账拨付的重要依据。

（ 六） 资金拨付

乡 财政所设立“**乡 村级公益事业建设一事一议专项资

金专户 ”。 项目 实施过程中， 乡 财政所根据工程进度和项目

实施情况预拨部分奖补资金， 工程完工验收后， 由乡 财政所

按规定补助标准将奖补资金划拨到项目 村。

（ 七） 严格规范资金使用和管理

各村一事一议奖补资金专款专用， 只能用于经过民主议

定并审批的方案项目 ， 村里要严格按照规定收取村民筹集资

金。

（ 八） 档案管理

建立健全一事一议财政奖补项目 档案管理制度， 乡 财政

所将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、 村民签字、 筹资筹

劳方案、 项目 报告、 项目 奖补申请、 项目 施工合同、 竣工验

收报告等相关村料汇总归档， 做到一项一档， 规范管理。

三、 实施步骤和时间安排

（ 一） 成立组织， 制定方案， 宣传发动（ 3 月 15 日 前）

乡 政府成立领导小组， 主要领导负总责， 分管领导具体

抓， 领导小组下设办公室（ 财政所所长兼任办公室主任）。

制定《中里乡 村级集体公益事业一事一议工作实施方案》，

上报**区综改办。 做好宣传发动工作， 组织学习有关文件，

把握好政策界线和原则； 及时召开动员 会进行动员 部署。

（ 二） 村级完成方案、 规划拟定和申报工作（ 3 月 25

日 前）

3 月 25 日 前项目 村成立领导小组， 完成村级方案的制定、

工作规划的拟定和申报工作。

（ 三） 项目 审批（ 4 月 底）

乡 政府 4 月 30 日 前根据实际情况初审各村上报项目 并

将审核通过的项目 上报港北区综改办。 乡 政府 5 月 底将区综

改办批复转发给项目 村。

（ 四） 组织实施（ 6 月 1 日 —11 月 30 日 ）

项目 村根据批复项目 组织具体施工。

（ 五） 验收总结（ 12 月 ）

项目 完工后由乡 人民政府组织考核验收， 并对全年的项

目 实施情况进行分析总结， 作为下一年度项目 审报的依据。

四、 工作措施

（ 一） 建立健全一事一议民主议事机制

各项目 村要按照《广西壮族自 治区村级公益事业建设一

事一议财政奖补管理办法（ 试行）》 的规定， 遵循村民自 愿、

直接受益、 量力而行、 民主决策、 合理限额的原则， 规范议

事程序， 明确议事范围， 确定限额标准， 细化管理措施， 正

确引 导农民自 愿出资出劳。

（ 二） 建立健全监督制度

首先要建立一事一议公开制度。 各项目 村要将一事一议

财政奖补项目 的建设内容、 筹资筹劳数量、 奖补金额等及时

向村民公布或公示， 接受群众监督。 同时要建立村民委员 会

监督机制。

（ 三） 建立村级公益设施管护制度

各项目 村要按照“谁投资、 谁受益、 谁所有、 谁养护”

的原则， 明确一事一议公益设施的所有权， 落实养护责任主

体。 建立一事一议村内公益设施管护机制， 一事一议财政奖

补形成的资产， 归村民委员 会所有， 由村级组织负责管理和

养护。

五、 工作要求

（ 一） 加强领导， 明确责任

财政所、 农业服务中心等部门在乡 政府的统一领导下，

进一步提高认识， 明确各自 的工作职责。

财政所要做好项目 规划和审查上报工作， 督促项目 实

施， 负责项目 资金管理和项目 资料整理归档工作， 农业服务

中心要做筹资筹劳审核工作。

（ 二） 严肃纪律， 加强督查

财政所要切实加强对一事一议财政奖补工作的督查检

查和指导， 并搞好与相关部门的沟通协调工作， 健全工作机

制， 形成合力， 定期组织对一事一议奖补项目 及资金使用的

合规性、 真实性和有效性进行检查， 及时掌握项目 实施情况，

相关部门要积极支持、 配合， 对群众举报和违反政策规定的，

要及时查处， 严禁套取一事一议财政奖补资金， 违者除收回

财政奖补资金外同时取消该村下年度项目 申报资格， 按期不

能收回的财政所将扣抵该村村级转移支付资金。

（ 三） 强化管理， 确保质量

进一步健全工程质量管理和保证体系， 严格实行项目 法

人负责制、 施工合同制、 工程质量监理制、 竣工验收制， 加

强督查， 坚决杜绝工程建设过程中的腐败现象和豆腐渣工程

出现， 把这项民生工程好事办好。