为规范宣州区供销社系统安全事故的应急管理和处置程序，及时有效地处置安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保全系统安全稳定。依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，结合供销社实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾和草场火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和植物疫情等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业中毒，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。　　

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

二、指导思想：

1、以人为本，减少危害。切实履行职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的应急管理体制，在各级党委领导下，实行法人代表领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、依法规范，加强管理。依据有关法律、法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，确保应对突发事件的规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应对。加强以企业主体管理为主的应急处置队伍建设，健全协调联动机制，充分动员和依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。

7、公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作情况。    

三、组织体系及相关机构

（一）组织体系

成立宣州区供销社突发事件应急指挥部，负责突发事件应急工作。指挥长由宣州区供销社党委书记、主任黄荣华担任，副指挥长由区供销社分管安全生产工作副主任颜华东担任，成员由机关各科室负责人组成，指挥部办公室设在办公室。值班电话：2110089。 

（二）应急指挥部职责

领导、组织、协调宣州区供销社系统安全生产事故应急管理和抢险救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，报告区政府调集社会力量参加应急救援工作。

1.对全系统内的突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调。指导编制、修订、发布本系统突发事件总体应急预案。决定和部署全系统内应急工作重大事项。全面掌握各企业重大危险源和重大事故隐患情况，掌握危险范围内职工和群众分布情况以及周围重点保护目标的分布情况。 

2.整合突发事件处置资源，合理组建专业救援队伍和社会救援组织，有效配置各类抢险仪器、设备，并定期检查维护和更新，使之始终处于良好状态；督促高危行业企业和抢险救援单位签订抢险救援协议。

3.组织开展重大危险源和重大事故隐患及周边人群安全教育，使其了解潜在的危险性和健康危害程度，掌握必要的自救知识，掌握各种信号的含义和应急救援的要求。

4.准确评估危险目标的潜在危险性、突发事件发生可能造成的后果以及对周边环境带来的危险程度。

5.明确突发事件处置职责，督促相关部门制订突发事件应急预案和预防措施，并建立应急处置队伍，保障人员、装备处于良好状态，经费落实。

6.接到突发事件报告后，立即赶赴事发现场、根据现场情况，组织、协调、指挥突发事件应急工作。    

四、突发事件报告 

1.突发事件发生后，事故现场有关人员必须立即报告上级负责人，并做好有关续报工作，先采取口头报告，再以书面形式报告。

报告内容包括：事件发生的地点、时间；事发企业类型、经济类型、企业规模；事件的简要经过、伤亡人数；事件原因、性质的初步判断；事件处置的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助处理的有关事宜；报告单位和报告时间。事件发生单位负责提报事件现场的详细资料，组织人员研究应急措施，并配合有关部门工作。

2.区社突发事件应急指挥部接到报告后,立即报告区政府。协调现场指挥部对事件现场进行组织、协调、指导。    

五、突发事件应急处置现场指挥

1.突发事件发生后，现场人员在迅速报告事件的同时，要立即组织专业队伍和有关人员迅速开展抢救、处置工作，控制事件（险情）扩大，为后续处理创造条件，并将需要的人员、设备、器材、物资等数量报指挥部办公室，保证处置（抢险、救援）有效实施。 

2.指挥部办公室接到报告后，在立即通知指挥长的同时赶赴事发（险情）现场。

3.指挥部成员赶赴事件（险情）现场后，根据事件（险情）发生地点的地形地貌，迅速选择靠近一线、便于指挥的安全地带建立现场指挥部，同时根据现场情况，按照突发事件处置责任分工，组成事件处置机构，并向有关单位下达处置命令。

4.现场指挥部成立后，迅速制定应急处置具体实施方案，组织各工作小组，立即开展工作。

5.负有应急处置职责的部门、单位，接到命令后，其主要负责人和工作队必须在最短时间内到达事故现场，并立即向现场指挥部报告队员组成及装备情况，按照现场指挥部下达的任务，迅速投入工作。 

六、后期处置

1.工作结束以后，在现场指挥部的统一指挥下，参加单位有序撤离现场。事故发生地单位负责安全事故的善后处理工作，妥善安置和慰问受害人员，尽快消除事故影响，恢复正常生产、生活秩序，保持社会稳定，必要时报请政府和有关部门支持。 

2.事发地单位对事故进行调查，写出详细事故调查报告；现场应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，写出应急救援总结报告。

七、保障措施

1、通讯保障。宣州区供销社和相关直属企业应落实安全生产事故应急值班电话，保持通讯畅通。

2、物资保障。相关直属企业要储备必要的应急物资和装备，加强与专业救援机构的联系。

3、资金保障。相关直属企业安全生产应急救援资金首先由事故责任单位承担，必要时，报当地政府协调解决。

4、宣传与培训。宣州区供销社和相关直属企业要经常组织职工学习有关应急法律法规，宣传事故预防、避险，避灾、自救、互救常识，要与所在地政府、社区建立互动机制，切实提高危机意识。

5、应急演练。宣州区供销社和相关直属企业应根据自身特点，制定本单位应急救援预案，成立兼职应急救援队伍，组织应急救援演习，确保发生事故时及时参与救援。

八、责任追究

有下列行为的有关责任人员，按照法律、法规及有关规定，视情节轻重和危害后果，由单位或有关机关给予行政处分、治安处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

1、不按规定制定安全生产事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

2、不按规定及时报告事故真实情况的。

3、不执行安全生产事故应急预案，不服从指挥或临阵脱逃的。

4、挪用、贪污应急工作资金或物资的。

5、其他危害应急工作行为的。