宣州区县道公路网规划（2017-2030年）研究报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州区交通运输局

苏交科集团股份有限公司

二〇一八年四月

宣州区县道公路网规划（2017-2030年）研究报告

 

 

单  位  负  责  人	李大鹏
技  术  负  责  人	钱  滨
项  目  负  责  人	韦  达
编   制   单   位	苏交科集团股份有限公司
编   制   日   期	二○一八年四月

 

主要编制人员：

顾叶华  （高级工程师、所长）

万宏雷  （高级工程师）

韦  达  （高级工程师、注册咨询工程师）

王心磊  （高级工程师）

宋卫斌  （工程师）

陈田星  （工程师）

魏文彬  （工程师）

李  亮  （工程师）

王  晨  （工程师）

王永辉  （助理工程师）

朱颜卿  （助理工程师）

吴举芹  （助理工程师）

 

 

目   录

第1章规划概述 1

1.1 规划背景 1

1.2 规划范围 4

1.3 规划依据 4

1.4 规划思路 6

1.5 规划过程 7

1.6 规划结论 8

第2章经济社会及交通发展现状 11

2.1 地理位置及自然条件 11

2.2 经济社会发展概况 13

2.3 交通运输发展现状 19

2.4 县道公路网现状及综合评价 22

第3章经济社会和交通发展需求 31

3.1 经济社会发展需求 31

3.2 综合运输发展需求 40

3.3 公路交通要求 43

第4章县道公路功能及发展规模分析 50

4.1 县道公路功能分析 50

4.2 县道公路发展规模分析 51

第5章规划指导思想和目标 56

5.1 指导思想 56

5.2 规划原则 56

5.3 规划目标 57

第6章县道公路网布局方案 58

6.1 规划结点研究 58

6.2 布局研究思路 61

6.3 影响因素分析 62

6.4 规划布局方案 64

第7章实施安排 78

7.1 用地规模 78

7.2 投资估算 78

7.3 建设时序 79

第8章综合评价 85

8.1 路网技术评价 85

8.2 直接经济效益分析 86

8.3 经济社会影响分析 87

8.4 环境影响评价 88

8.5 土地利用影响分析 89

第9章线路命名和编号 90

9.1 县道命名和编号规则 90

9.2 规划县道命名和编号 90

第10章政策措施建议 93

10.1 加强规划指导 93

10.2 统筹建设安排 93

10.3 拓宽筹资渠道 93

10.4 完善管养体制 94

 

附表： 表1宣城市宣州区县道公路网规划线路统计表

附图： 图1 宣州区县道公路网现状图

       图2 宣州区县道公路网规划节点分布图

       图3 宣州区2017-2030年县道公路网规划方案图

皖赣铁路上的一个车站，隶属上海铁路局芜湖车务段管辖，现为三等站。目前主要发往徐州、太原、郑州、温州、宁波、杭州等城市。截至2016年，宣城火车站每日停靠列车达76趟之多。

（3）物流设施

双桥物流园（宣城物流园）于2010年10月经宣城市人民政府批准成立，总规划研究范围21.2平方公里，一期10.9平方公里，起步区4.9平方公里。园区位于宣城市东部，是宣城东出口的交通节点，地理位置优越，交通运输便捷，基础设计完善，功能布局合理，具有打造皖东南重要物流集散地之一，成为长三角重要物流节点之一的得天独厚的优势。双桥物流园（宣城物流园）致力发展内外贸物流相结合的现代物流产业集群，立足宣城，面向长三角，打造成为以物流产业为主导的功能复合、配套完善的新城区，为宣城市承接东部产业转移，塑造宣城“三基地一枢纽”的产业城市形象。首期规划功能区域划分：公共服务中心和商贸服务区、生产加工服务区、农副农资产品服务区等“一核三区”。重点培养家居、建材、茶叶、农资、农副、轻纺织品等各类市场。

2.4县道公路网现状及综合评价

2.4.1发展现状

1、总体规模

根据宣州区公路台账，截止2016年底，宣州区现有县道18条，里程约293.207公里，县道线路明细如下表和图所示。

2016年宣州县道公路网基本情况一览表              表2-6

注：数据来自《2016年宣城市交通统计资料汇编》

 

图2-9 宣州区县道公路网现状图

2、技术等级

近年来，宣州区加大了农村公路建设力度，农村公路技术等级有了较大的提高，县道公路中技术等级以三级公路为主。其中二级公路63.760公里，所占比重为21.75%；三级公路229.447公里，所占比重为78.25%。

 

图2-10 宣州区县道网技术等级构成图

3、路面宽度

宣州区现有县道中，路面宽度以5.0-6.5米为主，达到183.630公里，占比62.63%；宽度为7.0-8.5米的县道里程为18.29公里，占比12.65%；宽度为9.0-11.0米的县道里程为32.481公里，占比11.08%；宽度为12米及以上的县道里程为23.482公里，仅占8.01%。

2016年宣州区县道路面宽度一览表              表2-7

4、铺装材料

宣州区现有县道中，路面铺装材料以沥青混凝土为主，路面铺装率达到100%。其中沥青混凝土路面道路里程为289.104公里，占比约98.64%；水泥混凝土路面道路里程为4.103公里，占比约1.36%。

2016年宣州区县道路面铺装材料分类一览表           表2-8

2.4.2综合评价

1、路网覆盖性评价

（1）路网密度

公路网密度的大小反映了一个国家或地区的公路发展水平，在某种程度上，体现了路网结构规模的合理性，它是公路交通宏观规划的重要指标之一。具体指标有面积密度、人口密度、经济密度等形式。

Ø 面积密度（km/km²）指单位面积拥有的公路里程长度，计算公式为：

Ø 人口密度（km/万人）指单位人口拥有的公路里程长度，计算公式为：

Ø 经济密度（km/亿元）指单位经济产值拥有的公路里程长度，计算公式为：

式中：为区域内公路总长度，km；

为区域国土面积，km²；

为区域总人口，万人；

——区域国内生产总值，亿元。

经计算，宣州区县道公路网的面积密度为0.14km/km²、人口密度为3.30km/万人、经济密度为1.01km/亿元。宣州区周边县市区县道公路路网密度计算值如下表所示。

宣州区及周边县市区县道网密度统计表           表2-9

由上表可知，宣州区县道公路网面积密度尚可，高于宣城市平均水平，但远低于高淳区，略低于泾县，与广德县持平；人口密度远低于广德县、宁国市、泾县和高淳区等周边县市。这表明宣州区县道网规模尚有不足，规划期需适当增加县道规模。

（2）区域网值评价

区域网值是评价公路网覆盖所在地区的均匀程度，其计算公式为：

式中：为区域的县道公路长度；

为区域人口；

为区域面积。

经计算，宣州区县道公路网区域网值为0.67。宣城市及宣州区周边县市区县道公路区域网值计算值如下表所示。

宣州区及周边县市县道网区域网值统计表           表2-10

由上表可知，宣州区县道公路网区域网值较低，低于宣城市平均水平，且低于广德县、郎溪县、宁国市、泾县和高淳等周边地区。

2、等级水平评价

（1）路面铺装率

公路网铺装率与路网的通行能力和服务水平相关，它既直接影响到行车质量，诸如行车的全天候性和舒适性等，又直接影响公路运输经济效益，现行的铺装率定义为高级、次高级路面里程占全路网里程的比例。计算公式为：

式中：——公路网平均铺装率；

——高级、次高级路面里程，km；

——路网总里程，km。

根据2016年宣州区农村公路台账，宣州区县道公路网高等级路面铺装率为100%。

（2）路网等级水平

路网等级水平指数是评价区域路网服务水平的技术特性指标。公路网等级水平指数越低表明路网中高等级公路所占比重越大，计算公式为：

式中：——路网的等级水平指数；

——第i条公路（或路段）的里程；

——第i条公路(或路段)的等级换算系数，高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路、等外公路分别取0、1、2、3、4、5。

经计算，2016年底宣州区县道公路网路网等级水平指数为2.78，表明宣州区县道公路网技术等级介于二级与三级公路之间，以三级公路为主，县道公路整体等级水平较低，与宣州区快速发展的经济水平不相适应。

3、路网连通性评价

公路结点连通度是通过考察网络交通结点（公路交叉口或城镇交通枢纽）的连通情况，从路网布局方面反映公路网的结构特点，其定义为规划区域内各结点间依照公路交通相互连同的强度，其计算公式为：

式中：—区域内公路网总里程，km；

—规划区域面积，km²；

—规划区域应连接的结点数；

——路网曲折系数，其值与路线的弯曲情况及节点分布的几何形状有关，一般取值范围为1.1-1.3，线路越弯曲，取值越大。由于宣州区低山和丘陵较多，地形起伏，故县道公路路网曲折系数取值为1.20。

当结点连通度值接近1.0时，路网布局为树状，各结点之间多为两路连通；值为2.0时，路网布局为方格网状，结点多为四路连通；当值略大于3.0时，路网布局为三角网状，结点多为六路连通，这种情况是最理想的状态。

 

图2-11结点连接模型示意图

宣州区公路网连通度计算表                表2-11

经计算，宣州区现状县道公路连通度为0.96，可知县道公路网布局为树形，路网整体连通水平较差。

2.4.3存在问题

通过梳理和分析宣州区现有县道公路发展现状，宣州区县道公路网建设取得了一定的成绩，但目前县道公路等级较低，无法为宣州区的经济快速发展提供坚实的保障。总体来说，宣州区县道公路网发展存在以下几方面问题。

1、县道公路网总体规模仍然不足

对比宣州区与周边县市县道公路网面积密度和区域网值两大指标，宣州区县道公路网面积密度较小，仅为0.14km/km²；区域网值为0.67，区域网值较低，远低于广德县、郎溪县、宁国市和泾县等周边地区。这表明，宣州区现有县道公路网规模不足，就路网规模而言与周边县市差距较大。

同时，根据安徽省新一轮省道网规划，宣州区域内多条现有县道被规划省道线位占用，县道里程进一步降低。另外，随着县域城乡一体化深入发展，以及乡镇企业、工业集中区、农村现代产业园、农村物流点等新型经济和交通节点的快速发展，需要发挥县道公路网“上承国省干线，下接乡村公路”的重要作用，宣州区目前县道公路网总体规模不足问题已经凸显。

2、县道公路网布局需进一步完善

通过近几年农村公路大发展，宣州区县道公路网布局日趋合理，通达深度不断提高，现状县道网连通度约1.0，节点基本为两路连通，路网呈树状结构，部分乡镇与县城及乡镇与乡镇之间联系不便，例如周王镇、溪口镇、古泉镇至宣州城区尚没有县道及以上等级直达道路，沈村镇与朱桥乡、五星乡、洪林镇、养贤乡之间的联系不便，乡镇间联系绕行距离长。

此外，随着宣州区经济社会和综合交通的快速发展，宣州区境内涌现大量的新型节点，例如狸桥经济开发区、洪林现代农业示范区、峄山省级森林公园、宣城汽运联邦物流园、新河庄港区等，部分经济节点和交通节点联系仍然不足，区域内县道断头路现象依然存在。因此在未来一段时间内，需要进一步完善县道网布局，加强县道公路与各类节点之间的便捷联系。

3、县道公路网技术等级有待提高

宣州区县道公路网框架已经形成，城区与乡镇、乡镇与乡镇之间已经基本实现互联互通。目前宣州区县道公路网路网等级水平指数为2.78，表明县道多为二、三级公路，以三级公路为主。然而，宣州区现有县道路面宽度仅有5.0-6.5米的公路里程达到183.630公里，占县道总里程的62.63%，具体为X002、X003、X006、X007、X008、X009、X010、X011、X012、X014、X015、X016等部分路段，路面状况较差，与其他高等级道路衔接不畅。

同时，随着经济社会的快速发展，居民私家车保有量逐年增大，县道公路交通量日益攀升，县道公路技术等级不高，对于道路行车安全存在一定隐患，不利于城乡公交、校车、私家车行车安全。为适应经济发展的要求，对县道公路进行改造非常有必要。在未来一段时间内需要对连通县域内各乡镇、产业园、工业集中区及旅游景点的道路技术等级进行提升，提升其通行能力，改善通行条件，保障出行安全。

4、县道公路网发展制约因素凸显

随着宣州区国民经济快速发展，城市建设不断加快，土地资源日益紧缺，用地紧张已逐渐成为宣州区公路交通发展的重要制约因素，部分城镇路段两侧已无改扩建条件，征地难、拆迁难，已成为县道公路建设的主要瓶颈。今后宣州区的县道公路发展建设要落实节约优先战略，进一步提高土地、资源节约集约利用水平，降低公路建设对土地资源的消耗。

此外，为方便居民交通出行，保障镇村公交、校车以及城乡客运班车等的安全通行，宣州区交通运输局积极推进辖区内农村公路提档升级项目，虽然省厅对提档升级项目的补助标准做了详细规定，但由于公路建设的投资较大，宣州区地方财政补助资金有限，县道公路建设资金仍存在不足。在县道公路管理养护方面，由于部分沥青路建设年限长久和长期遭到重车碾压，部分县道公路破损严重，此外公路里程碑、百米桩、安保设施和公路两侧绿化和美化都需要大量资金。

第3章 经济社会和交通发展需求

3.1 经济社会发展需求

3.1.1上位规划解读

1、宣城市城市总体规划（2016-2030年）

（1）城市功能定位

皖苏浙省际交汇区域中心城市，长三角重要的工贸基地、旅游胜地、交通物流枢纽，历史文化和山水生态名城。

（2）城镇空间结构

以主体功能区规划为指导，通过分区引导，统筹推进城乡协调发展。规划市域空间形成“三区两廊”空间结构。

三区即三个主体功能分区，为“中心城区、宣州区综合功能提升区”、“北部宁郎广产业发展优先区”和“南部泾旌绩生态保育重点区”，两个廊道即宣郎广宁智创走廊、宣泾旌绩文旅走廊。

规划形成“两层四级”等级规模结构，即城市和乡镇两个层级，一级城镇、二级城镇、三级城镇、四级城镇层四个层级城镇体系，其中，一级城镇1个，即宣城中心城区，为100万人大城市；二级城镇6个，即6个县（市）域中心城区，其中宁国中心城区、广德县（市）城区、郎溪县城为20-50万人Ⅰ型小城市，泾县县城、绩溪县城、旌德县城为20万人以下Ⅱ型小城市；三级城镇24个，即24个中心镇；四级城镇50个，其中建制镇（街道）28个，乡集镇22个。

（3）中心城区规划空间布局结构

根据《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》，宣城市规划形成“双城双片、内核外圈；双源双廊、山水相嵌”的城市空间布局结构。

双城双片、内核外圈：综合功能的中部主城和西部新城，产业功能主导的东部片区和北部片区，形成内核外圈的形态格局。中部主城作为内核，外围的西部新城和产业片区形成圈层分布格局。中部主城承担城市和区域层面的各项主要职能，以公共服务、居住、商业、商务为主，工业为辅；西部新城形成公共服务、居住、商业、商务、工业等多元功能复合的综合新城；北部片区形成以高新产业为主，居住为辅的发展片区；东部片区形成以专业市场、物流、加工业为主，居住为辅的发展片区。

双源双廊、山水相嵌：以北部的敬亭山风景名胜区和南部的夏渡森林公园作为生态绿源，以东侧的水阳江和西侧的连续开放空间作为生态绿廊，形成山、水、城、林有机相嵌的空间格局。

 

图3-2 宣城市中心城区土地使用规划图

（4）经济指标预测

经预测，至2020年，全区实现地区生产总值350亿元以上，年均增长9%以上，人均地区生产总值达8750美元，财政总收入45亿元，年均增长7%左右，五年累计固定资产投资1500亿元，社会消费品零售总额257亿元，进出口总额2.2亿美元。至2030年，全区实现地区生产总值750亿元。

产业结构进一步优化。现代化农业稳定发展，工业支撑能力进一步加强，产业层次不断提升，现代服务业逐步兴起，三次产业结构进一步优化，到2020年，第三产业增加值占生产总值比重的42%，三产结构优化调整为9:49:42。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达到62%。要素驱动向创新驱动转变成效明显，研发经费支出占区属生产总值比重达2.5%，科技进步贡献率达到60%。节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式基本形成。

（5）人口指标预测

经预测，至2020年，全区总人口达到89万人，五年城镇新增就业4万左右，城镇居民人均可支配收入44000元，农村居民人均可支配收入19500元；至2030年，全区总人口达到98-103万人，其中城镇人口75.5-82.5万，城镇化率80%。

2、宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（1）城市空间结构

《宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，主城区空间布局：形成“双城双片、内核外圈；双源双廊、山水相嵌”的布局结构。其中，“双城双片、内核外圈”为综合功能的中部主城和西部新城，产业功能主导的东部片区和北部片区；“双源双廊、山水相嵌”为以北部的敬亭山风景名胜区和南部的夏渡森林公园作为生态绿源，以东侧的水阳江和西侧的连续开放空间作为生态绿廊。

海绵城市建设工程：加强城镇水环境综合整治，优化城镇绿地与广场建设，改善城镇道路排水，建设建筑与小区海绵体，加快雨污分流改造，构建健康完善的城镇水生态系统。

美好乡村建设工程：按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，尊重农民意愿，科学规划建设农村住宅和居民点。提升自然村落功能，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。

（2）农业产业布局

深入实施《农业现代化推进工程》，按照“规模、结构、转化、合作”的总体思路，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

优化农业生产结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快创建有机稻米和酒用糯稻生产示范区。以生产精细蔬菜、反季节蔬菜和加工型蔬菜为重点，提升宣州蔬菜品牌美誉度。加快建设以“优质、安全、高效、环保”为特征的现代畜牧业，打造畜牧业强区。促进全区水产养殖由传统产量型向高效集约经营型转化，积极发展烟叶、有机茶、宣木瓜、水东蜜枣、优质葡萄、太子参、中药材、水产品等高效特色农业。

重点扶持现代农业园区建设。高标准规划、分步推进建设，打造8万亩的国家级洪林现代农业示范区和农业科技园区，建设农产品（食品）加工产业园，重点发展畜禽、粮油、蔬菜及特色农产品精深加工。联合皖南烟叶公司，做大做强3万亩的黄渡“四化同步实验区”。依托皖南特色烟叶品牌，打造1万亩的杨柳国家级沪皖现代烟草高科技示范园。依托湖北中烟黄鹤楼烟叶品牌，打造1万亩的狸桥鄂皖现代烟草农业示范区。全力推介“生态宣州·绿色产品”大品牌，积极创建“三品一标”农产品生产示范基地。

培育新型农业经营主体。支持家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业、产业化联合体等经营主体发展，探索发展农业股份合作社等新型主体，积极推动各类经营主体融合发展，加快构建现代农业经营组织体系。到2020年，全区农业产业化龙头企业增加到200家，农民合作社达到570家，家庭农场总数达到800家，各类产业化联合体50家。

推进农产品质量安全体系建设。以建设国家农产品质量安全县（区）为契机，着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，健全依法监管的体制机制，建立以政府推动、市场拉动、企业带动、农户主动的农业标准化运行机制，完善农产品质量安全突发事件应急反应机制。到2020年，主要农产品中无公害及绿色产品比重达到90%以上。

建立健全现代农业服务体系。加强基层农业科技推广站建设，加快建设体系完善、队伍稳定、充满活力的农技服务队伍，健全农技推广体系。实施农业机械化推进工程，优化农业装备结构，完善农机推广服务体系。加强三农网、农业信息中心等建设，推广应用互联网，建立农产品营销信息服务体系。建立健全农村产权交易市场。推进农村金融、农业保险创新，完善现代农业金融服务体系。

（3）旅游发展规划

规划指出：深入实施《文化旅游发展工程》。紧抓皖南国际文化旅游示范区建设契机，打响“诗山鳄湖、醉美宣州”品牌，着力打造文化旅游强区。到2020年，年接待旅游总人次突破800万，旅游总收入突破60亿元。

构建“三区一带”文化旅游新格局。依托“水东景区”建设，争创融景观、人文为一体的国家级历史文化旅游名镇，打造东部古镇皖南民俗文化集聚区。依托“溪口景区”建设，突出皖南山区“田园”休闲慢生活特色，着力打造南部山区休闲文化集聚区。依托北部水乡风光和红色文化内涵，突出养生度假、文化传扬等主题，着力打造北部水乡休闲养生度假集聚区。依托敬亭山、鳄鱼湖、金梅岭等景区，突出山水生态，打造环城娱乐带。

促进文化旅游新业态发展。扶持文化创意、出版印刷，引进培育影视基地等新业态加快发展。积极推动旅游业与文化、农业、林业、体育、养老养生等传统产业深度融合，高起点、高规格地建设一批乡村体验旅游、文化体验旅游、运动休闲旅游、养生养老旅游、医疗旅游、研学旅游等新兴旅游产品，促进旅游产品由大众观光型向个性化深度体验型转变，把宣州建设成为华东地区重要的健康旅游目的地。

完善旅游基础公共设施。加快推进景区道路、水电等基础设施建设，着力解决景区“最后一公里”问题。建设完善停车场、自驾游服务营地等，加快旅游交通标识牌、卫生设施的改造和建设。规划建设溪口、水东、狸桥等旅游集散中心。全面启动智慧旅游工程建设，实现主要旅游场所无线网络覆盖，积极建设景区公众服务平台，争创智慧旅游试点县（区）。

实施文化产业提质增效。建立健全现代文化产业体系，推进文化创意设计与其他产业融合发展，扶持城南“0563创客空间”、“创意设计中心”以及“大学生创意园”等一批品牌孵化器。大力促进文化产业重大项目招商和投资建设，文化产业园区（基地）的集聚度和效益不断增强，为城乡居民提供多元化的精神文化产品，拉动文化消费。“十三五”期间，文化产业增加值年均增长11%，新增规上文化企业20家。

提升文化旅游品牌。完善区域旅游宣传推广体系，深度合作开发旅游市场。重点培育“三区一带”精品旅游路线，打造龙头型景区。开发升级宣酒、水东蜜枣、宣木瓜等旅游商品知名品牌，到2020年，新创5A级景区1家，4A级景区3家，国家级文化产业示范基地1家，省级以上知名旅游商品品牌达10个以上，着力打造国际旅游目的地和国家级乡村旅游示范区。

（4）经济社会发展

在经济社会发展目标方面，根据《宣州区国民经济和社会发展第十三五个五年规划纲要》，2020年，区属生产总值实现350亿元，年均增长9%左右，努力向400亿元迈进；人均地区生产总值达8750美元，力争达到1万美元；财政收入45亿元，年均增长7%左右，力争达到50亿元；五年累计固定资产投资1500亿元；社会消费品零售总额257亿元；进出口总额2.2亿美元。

发展方式加快转变。三次产业结构优化调整为9:49:42，工业支撑能力进一步增强，现代农业示范区建设取得新进展，文化旅游产业成为新亮点。城乡区域发展更加协调，常住人口城镇化率达到62%左右。要素驱动向创新驱动转变成效明显，研发经费支出占区属生产总值比重达2.5%，科技进步贡献率达到60%。节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式基本形成。

3、宣城市宣州区文化旅游发展“十三五”规划

（1）总体空间布局

按照全域旅游发展理念，紧紧围绕建设全国一流文化旅游目的地发展目标，依据旅游发展趋势与市场需求，整合宣城区独特的历史文化和自然生态资源，结合城区空间布局的拓展方向，统筹谋划、重新定位，明确文化休闲旅游集聚区的总体定位、发展策略、空间结构、功能分区、项目开发引导、旅游要素统筹、公共服务体系和经营管理模式等，实现旅游资源的有机整合和效益最大化，强势推进旅游转型升级、集聚区带动、产业融合等开发战略，构建符合现代旅游发展的产业体系与功能聚集区块。

《规划》着力优化宣州区旅游空间布局，区域内部形成以“三区一带”为主体、“一心一道”为前景展望的旅游发展新格局；区域外部形成“辐射市域，拥抱皖南，承接皖江，北融南京，西进合肥，东拓上海”的战略格局。其中“三区一带”是指：南部山区休闲文化集聚区，北部水乡休闲养生度假集聚区，东部古镇皖南民俗文化集聚区和环城娱乐游憩带。

 

图3-3 宣州区旅游资源布局规划图

（2）旅游道路体系建设

旅游专线建设。旅游资源丰富的乡镇级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线，加快区际衔接，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。推进主要旅游乡镇间快速通道、旅游专线建设。加快3A级以上景区和乡村旅游重点区域道路提升改造，加快提升X004（G318-寒亭-杨柳-周王-溪口-华阳-宁国方塘）和X005，联通郎溪-宗村-水东-杨林街道-柏剑山脚下-新田-周王-泾县的道路，打通南部山区旅游交通环线。提升水阳至狸桥道路等级，协助高淳建设水阳江大桥，形成水阳—高淳—狸桥旅游交通环线。

景区交通衔接。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。在交通枢纽、游客集散中心、主要旅游景区、乡村旅游集聚区之间开通旅游公交专线、旅游直通车，优先建设旅游景区、度假区连接道路。提升旅游干线交通与支线交通间的接驳能力,有效解决“大交通”与“小交通”的衔接问题。

慢行系统建设。加快特色旅游目的地的旅游慢行系统的建设。以敬亭山等旅游度假区、狸桥宣州古窑址等特色旅游区、水东镇前进村等乡村旅游区为重点，推行步行系统、自行车骑行车道等慢行系统。推进自行车道建设与自行车租赁、咨询、安全保障、人员服务。倡导低碳环保，向骑行游客宣传环保知识。有效预防自然和人为破坏景观，保持骑行游线路及景观的真实性、完整性。在敬亭山、宛陵湖等环线自行车道路上铺设夜光车道，打造精致化、趣味化的慢行体系。

水上交通建设。推进沿河公共旅游码头建设，开通水阳江、宛溪河等水上旅游专线，在宛陵湖、敬亭山配置两大旅游码头，并在宛溪河、水阳江重要节点设置小型码头和停靠点，配套滨水旅游安全保障服务，水上旅游急救中心，完善水上旅游公共服务配套设施建设。

特色交通建设。鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务。鼓励景区、度假区因地制宜地发展观光小火车、滑道、大篷马车、林中栈道、森林高空栈道、人力车、水上自行车、水上索道等特色交通。

3.1.2经济社会发展要求

1、要求强化与区域内其它县级城市节点的交通联系，有力支撑宣州区域交通一体化。

宣州区周边有安徽省宁国市、郎溪县、广德县、泾县等城市，要求在已有国省干线公路通道联系的基础上，进一步打通多条县级公路通道，优化整个宣州区对外通道布局，实现和这些地区的良好交通联系。

2、要求强化与宣州区内各个行政节点、经济节点的交通联系，有力支撑宣州区城乡交通一体化。

宣州区要实现提前1至2年全面建成小康社会目标，确保2020年实现地区生产总值达350亿元，年均增长9%，努力向400亿元迈进；人均地区生产总值达8750美元，力争达到1万美元；财政收入45亿元，年均增长7%左右，力争达到50亿元；五年累计固定资产投资1500亿元；社会消费品零售总额257亿元；进出口总额2.2亿美元。同时积极主动融入市区一体、融入皖苏浙交汇区域中心城市大潮中，实现创建国家生态市、环保模范城目标，需要进一步发挥国省干线公路和县道次干线公路的支撑作用，进一步优化完善路网布局，提高路网整体运行效率对宣州提高经济竞争力具有重要作用。

l 县域城市化、工业化的双快发展促使交通运输总量进入高位增长，居民的出行特点也将发生一定的变化，城际交流、通勤交通等会更加频繁，出行距离和出行时间都将大大突破现有水平，对公路交通的规模化、网络化和快速化提出了更高的要求。

l 农村经济发展活力进一步增强，传统农业向高效农业转型速度加快，农业示范区和农村旅游蓬勃发展，必将产生频繁的经济活动和经济交流。因此，需要持续提高交通运输尤其是公路运输的供给能力和服务水平。

l 根据宣州区产业发展的方向，重点加强各产业聚集地如经济园区、产业园区等连接公路建设，为工业、农业、服务业发展提供货流、商流、信息流、人流快速而稳定的基础保障。

l 城镇体系的形成与完善，对各层次城镇之间的路网联系提出了不同的要求，要求加强乡镇间的路网联系，消除孤立乡镇，促进城乡一体化发展。

l 宣州区范围内有多个重点旅游景区和服务节点，未来宣州区交通发展需要在路网布局上实现对这些重要节点的全覆盖，保证旅游产业在交通方面的畅行。

3.2综合运输发展需求

3.2.1综合交通发展规划

1、公路

（1）高速公路

根据《宣州区综合交通运输“十三五”发展规划》，“十三五”期间，宣州区继续加快国家和区域高速公路建设，以东向对接通道为重点，国家高速公路、连接长三角经济圈高速公路、支撑区内区域经济发展的高速公路、与邻区连接的出口高速公路构成全区高速公路网。续建宣狸高速公路，开工建设宣广高速拓宽改造工程，规划建设总里程46公里。

（2）国省干线

根据《国家公路网规划（2013-2030年）》和《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》，宣州区将新建和改建干线公路建设里程228.3公里，投资约42亿元。具体项目见下表3-1。

宣州区规划国省道建设项目                 表3-1

 

图3-4 宣州区高速公路布局规划图  图3-5 宣州区国省干线布局规划图

2、铁路

根据《宣州区综合交通运输“十三五”发展规划》，“十三五”期间，加快以“东向”快速铁路为重点的干线铁路建设，增强既有铁路及枢纽运输能力，提升宣州在全市铁路网中的地位。一是建设以宣州枢纽为中心的快速铁路、客运铁路专线。二是建设与东部地区连接的通道，包括复线、电气化改造。三是提高铁路站场运输吞吐能力，重点扩建改造铁路客货运站场。

3、水运

继续争取国家支持，进一步改善内河航运条件，大力发展库区航运，集中力量建设“三河两港”工程。实施水阳江航道整治、汪联河航道整治工程，完善航运配套设施，提高水运通道能力，充分发挥水阳江、青弋江、汪联河黄金水道的运输优势。调整优化沿江港口结构，新建海棠湾港、新河庄港等内河重点港口，改善码头装箱、建材、矿石和大宗散货装卸条件。加快碍航闸坝复航工程建设，改善通航条件。

4、航空

积极配合芜宣机场建设，并与芜湖市对接有关机场连接公路建设事宜，尽快开展前期研究工作。

3.2.2公路交通发展要求

1、公路交通在综合运输中的作用

公路交通作为其它运输方式联系的纽带，是现代综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大的地面运输方式，具有“微血管”和“大动脉”的双重作用，不仅可以提高宣州区交通运输的机动性水平，还有利于推进市域综合运输体系的可持续发展。

2、公路交通在综合运输中的定位

公路交通是促进宣城市构建综合运输体系形成和发展的基础，不仅是中短距离客货运输的主力，同时也是综合运输体系现代化的标志、运输服务水平提高的关键，对于宣城市综合交通体系的建立起到基础性的支撑作用。

3、综合运输发展对公路交通的要求

综合运输体系的构建不是要降低公路的地位，相反是对公路提出了更高的要求。既要突出干线公路在大通道形成中所起的引导性作用，又要强化其补充和服务功能，通过衔接港口、铁路站场扩大公路网络覆盖范围，完成综合运输体系的搭建工作。

3.3公路交通要求

3.3.1公路运输量发展趋势及预测

1、发展趋势

宣州区目前有公路和铁路两种运输方式，其中铁路班次比较少，公路是主要交通运输方式。因2015年统计口径发生改变，2015年宣州区全社会完成道路客运量1329万人，比上年减少66.46%，完成旅客周转量51544万人公里，比上年减少58.24%；全区全社会完成道路货运量1421万吨，比上年减少65.47%；货运周转量223070万吨公里，比上年减少66.81%。

宣州区历年客货运情况一览表                     表3-2

注：数据来源于宣州区统计年鉴（由于2015年统计口径发生变化，故客货运量有所降低）

 

图3-6 2010-2015年宣州区公路客货运量趋势图

从上表和上图中可以看出，近年来，宣州区公路客运量处于上下波动状态，货运量保持增长势头。经计算，2010-2014年宣州区公路货运量、货运周转量年均增长14.02%和10.27%（由于2015年统计口径发生变化，且数据较之前有较大下降，故计算时不考虑2015年数据）。

2、需求预测

综合考虑宣州区经济社会发展及综合运输发展趋势，本次规划采用时间序列法对宣州区特征年公路客货运量进行预测。

建立以时间为参数的时间序列预测模型，客运量时间序列预测模型：

Y=492*X+1609R²=0.956

Y=1971*X^0.436 R²=0.977

Y=-52.42X²+806.5X+1242R²=0.972

货运量时间序列预测模型：

Y=741.5*X+540.7 R²=0.906

Y=1912*ln(X)+933.9 R²=0.974

Y=-150.7*X²+1646*X-514.8R²=0.959

以上两式中：

Y——预测年客、货运总量（万人、万吨）；

X——特征年T-2010。

根据以上模型得到宣州区特征年公路客货运量预测值如下表所示。

宣州区特征年公路客货运量预测表            表3-3

3.3.2汽车保有量发展趋势及预测

1、发展趋势

宣州区2015年民用汽车保有量达到7.38万辆，其中私人小汽车保有量为6.38万辆。2011-2015年民用汽车保有量年均增长达到23.37%，私人小汽车保有量达到21.56%，具体见下表。

宣州区历年汽车保有量一览表                表3-4

注：数据来源于历年宣州区统计年鉴

 

图3-7 宣州区历年民用汽车保有量发展趋势图

2、发展预测

根据宣州区未来经济发展水平及人均收入情况，采用弹性系数法预测宣州区特征年汽车保有量发展水平。

对比宣州区历年GDP和汽车保有量，分析发现宣州区汽车保有量增长同该县的GDP同样有着良好的弹性关系，本次通过建立汽车保有量与GDP之间的定性关系，定量得到宣州区特征年汽车保有量值。

弹性系数计算公式为：

 

式中：e——汽车保有量弹性系数；

——汽车保有量及其一定时期的增量；

——经济指标值（本次采用GDP）及其一定时期的增量。

为了便于进行幂指数回归分析，对上式两边取对数即得：

式中：α_i——回归参数；

β_i——i区的交通增长弹性系数；

      T_i——汽车保有量；

      E_i——i区GDP。

由宣州区统计数据，计算2011—2015年汽车保有量及国民经济生产总值平均增长率，并由此计算弹性系数，最终得到宣州区特征年汽车保有量预测值如下表所示。

宣州区特征年汽车保有量预测表                 表3-5

3.3.3县道公路交通量发展趋势及预测

1、现状交通量

为做好宣州区县道公路网规划，项目组对宣州区现状县道公路网进行了OD抽样调查，综合考虑了整个县域的路网，在关键道路上总共布设了18个调查点。OD调查点的具体分布及抽样率见表3-6。

各调查点抽样情况一览表                    表3-6

宣州区OD抽样点平均车型结构分别为：小客车39.84%，大客车4.92%，小货车10.45%，中货车6.72%，大货车4.23%，公交车8.01%，摩托车25.83%。

2、交通特性

按出行的起终点不同将交通分为三种：内部交通、过境交通、对外交通。内部交通是起终点都在宣州区之内的交通量；过境交通是起终点都在宣州区之外的交通量；对外交通是起点或者终点在宣州区之内的交通量。

此次OD调查的结果，宣州区的内部交通占61.18%，对外交通占18.96%，过境交通占19.86%。从总体上看，内部交通占了大部分比例，对外交通和过境交通所占比例大体相等。

在内部交通中，宣州城区与各个乡镇之间的交通量较大，而各个乡镇之间的交通量较小，体现了宣州城区作为宣州区政治、文化和经济中心的重要作用。从对外交通和过境交通看，湖州、杭州方向（东）占19.2%，黄山方向（南）占16.1%，铜陵方向（西）占22.4%，芜湖方向（西北）占14.2%，南京方向（北）占28.1%。

宣州区现状内部交通、过境交通和对外交通分类情况见表3-7。

宣州区内部交通、过境交通和对外交通OD       表3-7

宣州区过境交通及对外交通方向性见表3-8。

宣州区过境交通及对外交通方向性               表3-8

3、预测交通量

根据现状交通量调查数据，结合特征年宣州区经济和交通相关发展指标，选用transcad软件，通过UE（用户平衡）分配模型，预测得到2030年宣州区县道公路网交通分配结果如表3-9所示。

2030年宣州区县道网交通需求分配表           表3-9

根据预测结果，随着社会经济的不断发展，2030年宣州区县道公路网的交通流总量较2016年将会有一个较大幅度的提升，县道各路段所分配的交通流量有了明显的增长，原有的公路等级已经不再适应交通需求的增长，部分路段已经形成了交通瓶颈，比如沈新路、棋汪路等都将对交通需求出现不同程度的不适应。

 

第4章 县道公路功能及发展规模分析

4.1县道公路功能分析

4.1.1县道定义

县道是指具有政治经济意义，除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

4.1.2服务对象

县道公路连接县城与县内所有乡（镇）以及主要商品生产和集散地、高速公路互通、交通枢纽、经济开发区、港区、旅游景点、矿点等较大的交通发生吸引源。

服务于未受更高层次路网（国、省道公路网）覆盖的县际之间、县城至乡（镇）之间、相邻乡（镇）之间、县和乡（镇）至高速公路互通、其它较重要的交通产生源（工矿企业、港口、旅游景区等）的联系。

根据县道公路服务对象的不同，规划节点按其性质可分为行政类、经济类、交通类三大类型。

1、行政类节点

主要包括各县（市）所辖县城和乡镇节点。城镇节点是县道公路连接的主要节点。县城节点一般是中心城市所在地，是县（市、区）的政治、经济、文化中心；乡镇节点是指县内所有的乡（镇）政府所在地。已经下放到地方进行属地管理的重要农林盐场，也视为乡镇节点。

2、经济类节点

主要包括现状和规划的重要经济开发区（市级以上）、工业产业园（县级以上）、农业产业园（省级以上）、重点旅游区和景区。

3、交通类节点

主要包括现状和规划的高速公路互通出入口、重要港口、机场、汽渡等。

4.1.3功能分析

县道是农村公路的主骨架，在全社会公路网中起到“上承国、省道公路，下联乡、村道公路”的作用。

宣州区位于苏皖浙交界处，县道是对国、省道公路的完善和补充，具有出省通道功能；部分县道实现县际间、县城至重要乡（镇）、沿江沿海主要港口、机场、省级经济开发区、高速公路互通、省级旅游景区等的快速连接，具有干线功能；实现县城与乡（镇）、相邻乡（镇）之间的联系，承担县级市区域内主要的客货运输，具有集散功能。

在这里通过县道与高速公路和国省干线、农村公路三个层次公路的关系分析，来说明和归纳县道的主要功能。

Ø 与高速公路、国省干线公路的关系

高速公路、国省干线公路的主要功能是解决跨区域、中长途、大容量的快速通行需求，对于小区域诸如县域内的短途交通出行，则更多依赖于县道公路体系。因此，县道公路是干线公路在更细致区域内的一种良好补充。

Ø 与市域干线公路的关系

市域干线公路主要连接市到县、县际间以及重要的乡镇结点、经济区，一般来说，市域干线公路的最低一级大部分由县道组成，主要包括功能最为突出流量最大的一部分县道。

Ø 与农村公路的关系

县道是农村公路的主骨架，是农村公路最重要的组成部分。因此，县道公路本身也全部被包含于农村公路范围之内。

4.2县道公路发展规模分析

4.2.1预测方法

县道公路网规模研究的目的是从宏观上把握县道网的建设规模，县道公路网规模论证的方法主要有：类比法、节点连通度法、国土系数法、弹性系数法、期望密度法以及国家和地区的公路现代化标准等。本次规划采用节点连通度法、国土系数法、弹性系数法三种方法对宣州区县道公路网的规模进行研究和确定。

1、节点连通度法

公路网连通度指构成公路网的边数与节点数目的比值，它从整体上表达了路网中各节点连通和通达状况，从平均意义上反应了路网节点连通的强度。如果确定了区域面积、区域内连通节点数、区域公路网的变形系数和路网连通度期望值，则可反算出区域内要达到的连通度期望值所需的公路里程数。一般认为，当C＝1.0表示为树状结构，节点间多为2路连接；当C＝2.0表示为方格子网状结构，节点间多为4路连接；当C=3.14为格子加对角形结构，C=3.22为正三角形结构，节点间多为6路连接。当C≤1时，表示路网连接度较差；当1≤2.0时，对于平原地区表示一般，对于山区表示较好；当2.0≤3.14时，对于平原地区表示较好，对于山区则表示成熟；当C>3.14时，对于平原地区表示达到成熟状态。

根据公路网连通度的计算公式可以得到县道公路网里程的测算公式如下：

式中：L——道路规模（km）

A——区域面积（km²）

N——区域内节点数

 C——连通度(代表网络化水平)

——路网变形系数，各节点之间实际路线里程与直线里程之比。

路网规模值的推算结果反映的是服务本地区规划节点的路网里程总规模，因此是普通国道、普通省道和县道三者里程之和，故路网规模值的推算结果扣除本地区普通国道、省道里程。考虑到宣州区处于皖南山地与沿江平原的过渡带，在目前连通度0.96基础上，建议规划期末县道连通度值取2.1，计算出2030年宣州区县道公路网规模如下表。

连通度法测算县道公路网规模               表4-1

年份	区域面积（km2）	节点数（个）	连通度	路网变形系数	路网规模（km）	国省干线规模（km）	县道网规模（km）
2030	2621	100	2.1	1.2	1280	520	760

2、国土系数法

国土系数法是从区域面积、人口、经济发展水平等社会经济指标来计算区域理论公路网规模。其表达式为：

式中：L——公路网总里程（km）

      P——区域总人口（千人）

      A——区域总面积（km²）

      K——区域公路网系数

根据宣州区历年的公路里程、区域面积、人口数据，计算得到K值取值范围如表。

区域公路网系数K值计算表                  表4-2

年份	人口（千人）	区域面积（km2）	公路网规模（km）	K值
2009	858	2621	2643	1.76246
2010	861	2621	2643	1.75939
2011	866	2621	2643	1.75430
2012	866	2621	2649	1.75829
2013	868	2621	3067	2.03339
2014	866	2621	3089	2.05034
2015	868	2621	3274	2.17063
2016	890	2621	3318	2.17244

研究资料表明，公路网系数K和与人均国民生产总值()呈线性关系。K的理论值与的关系可通过数理统计回归分析各区域的实际值得出，即：

式中:——路网系数(理论值)；

——人均国民生产总值，元/人。

相对于特定的经济发展水平，若路网的实际长度值大于理论长度值，则公路网基本上能满足该区域经济发展的要求。

公路建设经验表明，公路网规模并不是随着人均国内生产总值的增加而一直增加下去，而是当人均国内生产总值增长到一定程度时，公路网规模基本趋于稳定。当前几个主要发达国家基本在20世纪70年代末期到80年代末期公路网总规模基本不增长或增长速度极为缓慢，公路网发展进入成熟稳定期，对应的人均国内生产总值基本在1.5万至2万美元左右。

根据宣州区人口和经济指标发展预测，按照目前的人民币汇率，到2030年宣州区常住人口控制在92万人，人均国内生产总产值将达到6.4万元，代入公式求得2030年宣州区公路网系数为2.90290。由公路系数计算值可知宣州区公路网总规模尚有较大的需求空间。

国土系数法测算县道公路网规模                 表4-3

年份	区域 面积（km2）	人口 （千人）	公路网 系数	人均国内生产总值(元)	公路网总规模（km）	国省道规模（km）	县道网规模（km）	乡村道规模（km）
2030年	2612	920	2.90290	64000	4450	520	730	3200

3、弹性系数法

弹性系数一般用预测对象和影响因素发展速度比值来计算。弹性系数法的主要步骤为：分析预测对象与影响因素的历史弹性系数，总结发展规律，预测未来弹性系数。

利用宣州区的县道公路里程数据与经济指标计算相应的弹性系数，然后代入规划期的经济指标，测算县道公路网建设规模。弹性系数计算模型如下：

式中：——弹性系数；

——县道网总里程变化率；

——自变量（如人口、GDP等经济社会指标）的变化率。

弹性系数法测算县道公路网规模                  表4-4

年份	人口（万人）	GDP（亿元）	弹性系数	县道网规模（km）
2030年	92	593	0.62	720

4.2.2规模确定

根据《宣城市城市总体规划（2016-2030）》，宣州区在规划期重点加强城乡重大基础设施建设，完善农村公路网布局，增加公路里程和提高公路等级相结合，缩短与周边城市的时空距离，以地方干线公路建设为重点，完善重要产业节点连通的道路体系。宣州区县道网建设必须适应国民经济和社会发展的需要，符合或适度超前国民经济发展及社会发展的要求，盲目地增加公路里程，提高公路等级并不能从根本上解决提升公路网络通行能力、降低拥挤率、提高出行效率，同时受到公路建设资金、土地等客观因素的制约，以及综合考虑公路建设的投资效益等问题，县道公路网的发展规模必然会受到一定的限制。结合以上预测结果，按照适度超前，服务经济社会现代化发展要求，以及县道网建设资金筹措等情况，规划确定宣州区2030年县道公路网发展规模在720-760公里之间，具体见下表。

宣州区县道公路网规模预测汇总表             表4-5

年份	连通度法 （km）	国土系数法（km）	弹性系数法（km）	推荐范围 （km）
2030年	760	730	720	720-760