2019年宣州区基础教育工作意见

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，全区教育系统要深入实施“奋进之笔”，“深入抓、抓深入”，攻坚克难、狠抓落实，为教育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。2019年全区教育系统紧紧围绕立德树人和提高教育质量的主题，以课程改革为中心，以学前教育第三期行动计划、义务教育“控辍保学”、高中阶段普及攻坚计划为关键，切实加强和改进未成年人思想道德建设，以促进公平为基本要求，提升义务教育资源优质均衡发展水平，加快推进学校标准化建设，进一步加强校园文化建设，着力提升学校品质，促进中小学生德智体美劳全面发展和健康成长。

一、聚焦全国教育大会，落实全国教育工作会议精神

9月10日，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，就加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出全方位部署。提出了教育是国之大计，党之大计。各学校要深入学习，贯彻落实。

一是强调了以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

二是阐述了坚持党对教育事业的全面领导。坚持把立德树人作为根本任务； 坚持优先发展教育事业；坚持社会主义办学方向；坚持扎根中国大地办教育；坚持以人民为中心发展教育；坚持深化教育改革创新；坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命；坚持把教师队伍建设作为基础工作。 

三是明确了教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。

四是切实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。各学校要认真落实宣城市教育体育局《转发教育部办公厅关于建设学习贯彻十九大精神“万个示范课堂”的通知》教基函〔2018〕2号，和《关于组织开展党的十九大精神进校园系列活动的通知》（教基〔2018〕5号）文件。着力打造道德与法治、思想政治课、语文和历史“特色示范课堂”。要把党的教育大会精神学习宣传与文明校园创建活动相结合，与“进入新时代 改革开新篇”爱国主义读书教育征文比赛活动相结合，与宣城市第九届中小学生艺术展演活动相结合，与少年传承中华美德系列活动相结合，丰富内容，增强实效。积极开展好全国教育大会精神进校园系列活动。

二、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实立德树人根本任务

各学校要认真学习研究教育部关于印发《中小学德育工作指南》教基〔2017〕8号的通知精神，不断增强中小学德育工作的时代性、科学性和实效性。以落实《中小学生守则（2015年修订）》为抓手，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻全国教育大会精神，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、学科体系、教学体系、管理体系之中，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。 

一是要在6个方面“下功夫”。要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任；要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产党，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家；要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人；要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进；要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息；要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。

二是要完善德育体系，建立支部书记、政教处（德育处）、党员教师、思想政治课教师、班主任、社区、家庭等立体化德育工作网络体系。破解德育实践瓶颈，扎实推进综合实践课的开展，并与中小学生综合素质评价相结合。要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。

三是要结合“文明校园”创建活动，践行社会主义核心价值观。全区中小学教师、学生认真学习十九大精神，用自己的实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想。在重大节假日、纪念日和团队活动日，开展形式多样的爱国主义主题实践活动。开展“清明网上祭英烈”“向国旗致敬”等主题教育活动。组织全区中小学开展学习十九大精神、社会主义核心价值观“三进”活动；优秀教育教学案例征集评选活动；组织参加爱国主义读书教育活动四项比赛，暨开展中小学生读书征文、小学生讲故事、中学生演讲比赛和网上知识竞赛；组织开展“新华杯”小学生中华传统文化经典诵读比赛活动；开展“诚信”教育、爱国主义影视教育等系列能集中反映全区学校精神文明建设成果的活动。

四是要积极开展心理健康教育，培养健康少年。各学校要在制度建设、组织建设、队伍建设以及学校心理健康教育推广等方面开展工作。各学校建立应心理咨询室，配备专兼职心理辅导教师，注重心理健康教育内涵发展，引导学生人格积极健康发展，最大程度地预防学生发展过程中可能出现的心理行为问题，塑造学生积极、健康的人生态度。

三、落实学前教育第三期行动计划，促进普惠性幼儿园的持续发展

2018年11月7日中共中央 国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求到2020年，公办幼儿园原则上占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，全国学前三年毛入园率达到85%。

一是加快公办幼儿园建设。根据全区经济发展、城镇化进程等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，认真落实《宣州区第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）》。2019年宣州区将新建开班4所公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高到73%以上，公办幼儿园在园人数将达42%以上，更好的满足人民群众对学前教育优质教育资源的需求。

二是落实“两教一保”制度。学前教育已纳入民生工程，相关法律法规即将出台，依据相关规定建立公办幼儿园生均拨款、收费、资助一体化经费投入机制，通过政府购买服务等方式，逐步建立公办幼儿园教师配备和工资待遇保障机制。民办幼儿园通过招聘和提高教师待遇，逐步补足配齐幼儿园各类教职工，基本保证每班“两教一保”。同时加大培训力度，提高学前教育保教队伍素质，逐步落实保教人员持证上岗制度。

四、统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，抓实义务教育阶段“控辍保学”

一是要解决“大班额”现象。全区将科学规划城乡义务教育学校布局，实施义务教育标准化建设提升工程，有序扩大城镇学校学位供给，着力解决“大班额”问题，确保到2019年56人以上大班额控制在3%以内，2020年基本消除56人以上大班额，逐步实现标准班额。

二是要减轻学生课业负担，启动中小学课后服务。省教育厅表示，“今年，我省将全面启动中小学生课后服务，满足家长接送便利和学生巩固学习成果需求。”省教育厅会同省财政、物价部门印发了《关于进一步做好中小学生课后服务工作的实施意见》，指导各地开展好课后服务工作。同时，省教育厅表示，下一步，全省将认真贯彻落实教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》，修订安徽省办学行为规范，研究制定减轻中小学生过重课外负担实施方案，采取切实措施进一步减轻中小学生过重课外负担，同时进一步规范校外培训机构发展。宣州区也将按照省教育厅的要求切实抓好减轻学生课业负担和启动中小学课后服务等工作。

三是要积极做好控辍保学工作。各学校组织相关人员对学籍系统中“非正常状态”学籍（辍学、取消学籍、其他离校、问题学籍）逐一开展梳理工作。各学校要利用寒假时间开展“大家访”，了解留守学生、学困生、家庭经济特困学生学习、生活情况。杜绝下学期发生因贫辍学现象。同时下学期全力保障好残疾儿童少年义务教育入学。各学校要对“疑似未入学残疾少年儿童”名单内每一位残疾儿童入学情况进行复核，未入学的，要登门摸排，查清残疾状况和未入学原因，制定接受教育的方案，并建立学籍，纳入学籍管理。按照“一人一案”的要求，落实教育安置。

四是要统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展。2017年宣州区已接受义务教育基本均衡的复评，现正在向优质均衡发展迈进。2019年全区实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准统一，“两免一补”政策城乡全覆盖，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，义务教育学校标准化建设水平显著提升、功能更加完善，村小（含教学点）达到相应要求，乡镇寄宿制学校基本满足学生寄宿需要。各学校要摸清家底，按照教育部关于印发的《义务教育学校管理标准》通知和安徽省教育厅关于印发《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》的通知要求，对照教体局的年度计划安排，做好学校标准化建设达标的各项准备工作。

五、全面普及高中阶段教育，大力推进高中阶段普及攻坚计划

大力发展现有高中教育，形成更多优质教育资源。一是要继续深化课程改革，推动高中教育多样化，特色化发展，全面提升使教育质量，使学校办学层次、特色更加鲜明，吸引力进一步增强。二是要加大经费投入，改善学校办学条件，满足课程改革、课堂教学改革的基本需求；三是要着力提高特殊群体接受高中阶段教育的机会；四是要统筹普通高中和中等职业教育协调发展；五是要办好必要的乡镇高中。市二中要继续做好“创新型学生人才”培养，市三中要进一步探索特色化发展之路。

六、全面规范学校办学行为，进一步提高学校办学水平

一是要坚持以“突出重点、整体推进、强化督查、严肃问责、标本兼治、务求实效”为原则，认真宣传、贯彻执行《安徽省规范中小学办学行为的规定》的精神。进一步规范教学行为，按照国家课程计划，开齐开足全部课程。

二是要规范招生行为，严格执行《义务教育法》，继续坚持义务教育免试就近入学制度，各学校要坚持平行分班的原则，不举行任何形式的招生考试和测试，不违规提前招生。

三是要规范办学办班行为。严格控制班额，小学每班不超过45人，初中每班不超过50人，普通高中每班不超过56人。义务教育阶段严禁分重点班和非重点班，均衡编班教学，均衡配备教师。

四是要规范教师行为，严格遵守教育部、省教育厅、市教体局有关教师职业道德规范的要求，切实加强教师队伍建设，提高教师职业道德、业务素质和专业化水平。严禁教师体罚或变相体罚学生，不得讽刺、挖苦、歧视学生和学生家长。鼓励教师利用课余时间免费为学生补缺补差，严禁教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参加各种社会举办的补习班、培训班等。不得参加学生家长的宴请，不得收受学生家长的钱财，不得参与低级、庸俗娱乐活动。

五是要规范教材、辅材使用行为，严格教学用书，积极推行义务教育教科书免费、循环使用制度。不得违规征订和使用教辅资料，严禁其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料和各类读本。今后全区各学校将严格按照相关规定，执行“一教一辅”政策。

六是要规范收费行为。严格遵守教育收费纪律，严格落实国家对中小学服务性收费和代收费项目以及收费标准的管理规定，严格按规定的收费项目和标准收费，严禁教育乱收费，实行收费公示制。

七、积极开展安全、国防、法制、民族等教育，促进学生素质全面提升

（一）开展安全教育，构建和谐校园。全区各学校利用各个时间节点积极开展安全宣传和安全演练活动。坚持“一日一巡查、一周一排查、一月一倒查”制度，完善“一月一主题”的安全主题教育活动，突出抓好消防安全、食堂食品卫生安全、交通安全、防溺水、防踩踏、防伤害、防自然灾害、禁毒、扫黄打非等系列专题教育，使安全主题教育系统化、规范化、制度化。规范“5.12”（国家防灾减灾日）、“9.18”（防空防灾演练日）、“11·9”（消防宣传日）应急疏散逃生演练活动。全区中小学幼儿园努力提升各学校的“三防”水平。 组织开展各类安全管理业务培训，努力争创“平安校园示范校”、“依法治校示范校”、“禁毒教育示范校”称号。

（二）抓好国防教育，进一步增强师生国防观念。各学校认真落实国防教育要求，通过开展国防知识教育、国防知识竞赛、科普讲座、地震应急演练、普通高中学生军事训练（有条件的初中学校也可以参照执行）、拥军优属、兵役法宣传教育等多种形式的活动，增强学生的防空防灾意识和国防意识。

（三）抓好法制教育，进一步增强师生法制观念。各学校按“七五”普法规划要求将法制教育纳入学校年度计划，把预防青少年违法犯罪作为学校法制教育的重要内容，落实法制教育计划、教材、师资和课时“四落实”。

（四）加强民族团结进步教育，进一步增强师生民族团结意识。各学校坚持以课堂教学为主渠道，在中小学课程教学中渗透民族团结进步教育。在课堂教学方面，突出以下教育内容：正确认识中华各民族的特征，普及民族知识，树立民族团结意识；基本掌握党和国家的民族政策，了解我国民族问题的基本特点。各中小学因地制宜开展民族团结教育主题团日、主题班（队）日活动，充分利用升旗仪式、报告讲座、知识竞赛、墙报板报、校园网络等多种方式，组织开展丰富多彩生动活泼的活动，增强民族团结教育主题活动的吸引力、感染力。各中小学充分利用广播站、黑板报、宣传栏，宣传民族政策、民族常识。

八、开展丰富多彩活动，促进校园文化建设

校园文化建设是学校综合办学水平的重要体现，也是学校个性魅力与办学特色的体现，代表一种风气、体现一种和谐、孕育着一种教育力量。是学校培养适应时代要求的高素质人才的内在需要。

各学校按照立德树人教育理念整体设计，全面推进，分步实施，一校一品，坚持以美化、优化校园文化理念、环境为重点，通过创设主题突出、品位高雅的班级文化、寝室文化、办公室文化、餐厅文化、走廊文化、活动文化，逐步形成学校制度文化，从而提炼学校文化精髓；开展“文明校园”、“校园文化建设示范校”、“三好学生”、“校园之星”、“十佳美德少年”、“文明班级”、“文明寝室”、“日常行为规范示范学校”、“示范班级”等系列评选活动，逐步形成环境育人的良好氛围。

本年度在小学阶段开展社团活动和特色教育的基础上，初中各学校也要大力推进特色教育和社团活动的开展。各中小学校要扎实开展研学旅行实践活动，积极开展青少年“红色筑梦”、“传承经典”之旅。有条件的学校可组建校园电视台等，结合学校实际组建铜管乐队、鼓号队、合唱队等，开展丰富多彩的文体活动，提升校园文化。

九、加强校园安全建设，实施安全工作“一岗双责”，打造平安校园

继续贯彻执行《宣州区人民政府关于进一步加强学校安全工作的意见》，强化学校安全“属地管理”和“部门监管”职责，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、乡镇属地管理、社会广泛参与、家长切实履责、依法综合治理”的学校安全工作新机制；继续推行学校安全工作“一岗双责”， 形成安全工作“人人有责、人人履责”的良好氛围。坚持预防在先、防患于未然；继续按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，加大安全视频监控建设，积极开展安全检查和隐患整改治理力度；以创建“平安校园”示范校为抓手，全面提升学校安全教育、安全管理水平；以日常安全工作为基础，以安全工作实效为目标，完善安全工作目标管理考核机制，严格兑现考核奖惩，实行安全责任事故和重大安全事故风险“一票否决制”；努力创建“平安校园”，为宣州教育和谐稳定发展夯实基础。