第一章  总  则

  第一条  规划目的

  为指导宣州区养贤乡国民经济和社会发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进乡域经济社会全面、协调、可持续发展。根据党的十八大及十八届三中、四中全会精神，结合全区国民经济和社会发展“十三五”规划要求，在总结“十二五”发展成效的基础上，立足乡情，本着客观实际的原则，特编制《养贤乡国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（2016-2020年）。

  第二条  规划编制背景

  十三五”是深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会和法治国家的重要时期，面临着经济社会发展和加快转变经济发展方式两大战略任务。“十三五”时期，经济社会发展进入新常态，处在历史和未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们必须科学看待新常态，准确把握新常态、主动适应新常态，进一步发挥我乡的区位、生态优势，紧紧抓住宣城市加入南京都市圈、融入长江经济带、建设皖苏浙交汇区域中心城市、全省列入全国新型城镇化试点等重大历史机遇，顺势而为、乘势而上，谱写“十三五”全面建成小康社会的新篇章。

  第三条 规划指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”，立足市、区总体部署，以“加快发展、富民兴乡”为主线，以新型工业化、城镇化建设为中心任务，围绕千方百计增加群众收入、千方百计增加财政收入、千方百计保护和利用好生态资源的方针政策，优化生态环境，改善乡村面貌，为实现养贤乡跨越式发展奠定坚实的基础。

  第四条 规划原则

  城乡统筹、超前性、连续性和可操作性为基本原则。

  第五条 规划期限

  规划期限为2016---2020年

  第二章  “十二五”回顾

  “十二五”以来，我乡紧紧围绕“承接产业转移、实现跨越发展”这个主题，大力推进全乡新型城镇化、新型工业化和农业现代化建设，坚定信心，同心同力，经济社会发展步入了又好又快的良性发展轨道，呈现出农村经济强力推进、人民群众安居乐业、社会事业健康发展的良好态势。

  （一）经济建设步伐明显加快，综合实力不断增强

  截止2015年末，预计实现社会固定资产投资4.3亿元，比2010年末增长79.16%；预计实现财政收入2212.6万元，比2010年末增长64.7%；预计实现规上工业生产总值27437万元，比2010年末增长68.32%。预计城乡居民可支配收入为12977元，比2010年末增长92.7%。

  （二）产业结构转型持续优化， 三产总量明显提升

  注重城郊经济，做活水文章，实现一产三产互动发展，着力推进新农村示范点、休闲渔业和农家乐三位一体的美丽乡村建设。农业经济平稳发展，大宗农作物经营规模和机械化水平大幅度提升，土地流转工作走在全区前列。加快农业产业结构调整。全乡烟叶实种面积达4830亩，总产值达1228万元。推进富甲半岛项目建设，新种植200亩烟叶，发展大棚西瓜、花生等经济作物，推进现代农业示范基地建设。积极帮助种养大户进行家庭农场的申报，同时做好政策解释和宣传，发展家庭农场11家。壮大青虾养殖规模，利用物联网加强对水质、青虾生长等情况的远程监控，提高科技水平。开展“文化旅游产业发展年”活动，汇贤官塘湖生态观光园启动园内绿化和垂钓区景观建设;鼓励康平油脂公司积极建设全国最大的木榨油生产基地,成功申报三A景区；利用良好的水域环境，发展休闲垂钓等乡村旅游业。

  （三）基础设施建设不断强化，乡村容貌得到明显改善

  五年来，我乡以实施民生工程为主要内容，大力实施交通、供电、农田水利和集镇建设。农田水利基础设施建设和生态建设得到加强。集镇建设有序推进。利在千秋的水阳江开卡工程顺利实施；全乡水利建设改观明显，整合投入资金4000多万元，实施堤防除险加固3.5公里；泵站重建及技改12座，新增装机容量291千瓦，技改装机容量1480千瓦；疏浚整治25条排涝干渠；塘坝扩挖整治142口；现浇矩形农渠21公里；新建小型水闸10座；新建农桥7座，维修加固农桥5座;新建和拓宽机耕道路近40公里；加快推进全乡道路建设。新建农村道路31条，里程62.45公里，乡域范围内主干道路网基本形成；推进城乡一体化，开通了16路公交车。加速进行农网改造。农电改造10KV线路15.3公里，新建变压器台区14个，改造低压台区11个，到户下火线改造台区27个，涉及1600户，总投资1334万元，供电可靠率和供电质量明显提高。乡村面貌明显改观。集镇品味显著提升，建设了非机动车道、人行道、绿岛、街心花园、污水管网；新建了新河路、幸福路两条市政道路。扎实推进新农村建设，创立省级中心村2个、市级整治村1个、区级整治点5个；在农村全面推开清洁工程，农村脏乱差现象得到明显改观；“三线四边”着有成效，S322省道沿线实施了绿化提升工程，对省道沿线和新河庄街道违章建筑进行集中整治，拆除违章搭建大棚400余间。

  （四）重点工程在负重奋进中平稳实施。组织精干力量，实行阳光征迁，公开政策、规范程序、守住原则、找准路径。完成了三环路34户房屋拆迁；水阳江开卡项目工程范围内的491户房屋拆迁任务已全部完成，安置区22幢主体楼工程已全部完工，配套工程（小区下水、道路、绿化）正在抓紧施工，即将交付使用；马山生态陵园项目511亩土地征收任务已完成，马山路23户房屋和294亩土地征收已完成，高岭岗整体搬迁项目76户房屋征收已完成，正在建设安置区基础设施和统建房。皖赣铁路扩能改造项目土地征收已进入尾声。军塘变电站土地征收已全部完成。

  （五）把握安全民生为己任，各项社会事业和谐发展

  五年来，我们始终牢牢把握改善民生这个重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们通过加大教育投入,整合教育资源，完成了中心幼儿园的建设，中心小学、新河小学正在达标，志成私立寄宿制小学已招生500余人，教育布局优化，教育成果斐然。突出抓好信访稳定工作，建立大信访维稳工作机制，落实“一岗双责”，加强对我乡矿山环境、渔业水产纠纷、交通事故、意外伤害、群体纠纷处置与防控，得到了省市区的一致肯定。强化安全监管和安全服务，推行大安全工作机制，严厉打击非法采挖。明确了河道滩地管理主体和责任，有效管控了非法采砂行为；努力提高了安全监管水平和企业的安全生产管理水平，连续数年获得安全生产先进单位的表彰。夯实基础提升人口计生工作水平，基本治愈了累积多年作假应付的系统性顽症。固定了求真夯基的工作思路，理顺了工作机制，提升了计生工作人员的综合素质，村为主工作机制深化落实，基础工作得到了有利强化，合力抓计生的氛围已然形成。救灾救助、医疗、卫生、社会保障工作有力推进，318张床位敬老院的民生建设工程正在扫尾。

  第三章  “十三五”国民经济和社会发展规划

  第一节    经济社会发展目标与产业布局

  第六条  发展目标定位

  以“定位城郊经济、突出山水特色、建设生态乡镇”为主体思路，坚持“三个融入”：融入区经济开发区的发展蓝图框架，进一步优化产业结构与提升产业层次；融入城市发展，彰显近郊特色，全面优化道路、水电设施建设；融入“养、贤、孝、义”的养贤特色文化，实现以旅游和休闲为载体的城市后花园。

  第七条  经济和社会发展的主要目标

  力争到“十三五”末，全乡工业生产总值年均递增17 %以上，达到68000万元，其中规模以上工业生产总值59100万元；财政总收入年均增长6 %以上，达到2961万元；社会固定资产投资年均增长12 %以上，达到75780 万元，主要经济指标实现翻番；城乡居民可支配收入年均增长10%以上，达到20899元。生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

  第八条  产业布局

  1.第一产业布局  农业以农作物、水产为主，发展大米、经济作物、特色水产品等生态农业、观光农业和品牌农业。

  2.第二产业布局  按照“资源优势互补，二三产业错位发展”共赢思路和“一种功能、一体规划、分体建设”的发展模式，以乡政府驻地为依托，以现有企业为基础，积极招商引资进入宣州经济开发区。

  3.第三产业布局  主要基于良好的生态环境，大力发展田园风光生态旅游业，保护和传承非物质文化遗产。完善集镇功能，适度发展房地产业和商贸业。依托芜宣机场，发展物联网产业。

  第二节  乡域现代农业

  第九条  现代农业规划目标

  一是建立生态农业基地，结合圩区丰富的土地资源，系统推进传统的农业种植向现代农业转型升级，重点发展优质（无公害）粮、油、和蔬菜、草莓、葡萄等特色果蔬种植，适度发展烟草种植。充分发挥丘陵土地资源的潜力，重点发展高效经果林和精品花卉、苗木培育，推动山地生态畜牧业发展，建设生态循环农业。二是打造休闲观光农业，以现代农业基地为背景，建设休闲农业观光相关配套，让养贤乡成为宣城市的现代农业深层次开发样板，从而促进当地绿色产业的发展。三是发展生态水产养殖，依托丰富的水资源，全方位整治水域环境，打造养贤乡青虾生态养殖示范基地，利用藻类作为饲料进行水产养殖，形成有机水产养殖循环链。四是开发乡村旅游体验项目，结合现代休闲农业的发展，融入皖江城市带旅游环线上，依托圩区田园风光、农业基地、手工作坊等资源大力发展乡村旅游体验、农耕文化体验、乡村徒步、露营、素质拓展等乡村旅游项目形成中国乡村旅游的示范基地和知名品牌。五是培育农产品加工基地，以农产品加工基地促动特色产业集群发展，实施特色品牌战略，做大做强加工龙头企业，同时，加大对外开放与合作，推进农产品加工业发展推进农产品质量和安全体系建设，提高加工产业优质化程度，打造高端农产品加工基地。

  第十条 发展措施

  1.打造青虾之乡。由宣城市阳江生态渔业发展有限公司投资建设，项目总投资10050.00万元，以仁义村为核心，覆盖周边村组，形成万亩淡水青虾生态养殖示范基地。

  2.建设现代农业示范产业园。由安徽富甲半岛生态休闲农业有限公司投资建设，项目总投资17000万元，以宝圩为中心区域，建设50个家庭农场、6个加工厂、3个科研中心。

  3.建设特色农业示范区。由宣城鑫农晟农业发展有限公司投资建设，项目总投资10000.00万元。在张埂村区域规划3000亩土地，设立设施农业区，推广高标准连栋大棚、蔬菜种植基地、特色农产品种植；设立科普实验区，建立青少年科普实验基地、农产品新品种研发、试验应用和推广。

  第三节  乡域水利设施

  第十一条 水利建设

  根据国家最新治水思路以及未来治水政策导向，结合我乡水利发展实际，从防洪保安工程、水资源配置工程、水生态建设工程、民生水利工程等方面策划“十三五”期间水利工程项目，使我乡境内水阳江干流河段防洪标准达到20~50年一遇；北山河、东门渡和裘公河河流河段防洪能力达到10~20年一遇；万亩以上圩口防洪标准基本达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇；千亩圩口防洪标准基本达到10~20年一遇，排涝标准达到5~10年一遇；建立健全防洪保安非工程措施系统。

  1.东门渡大闸  对大闸拆除重建，同时在该位置新建大型排涝站，解决内河排涝问题；

  2.养贤联圩  对仁村湾排涝站进行扩建，增加装机容量，提高排涝能力，原装机容量780千瓦，扩建后装机容量1085千瓦；养贤联圩东埂12公里堤防除险加固达标建设（水阳江中游治理工程），东埂内外堤防不达标，部分堤防位于老河床，外河高水位时散浸和管涌严重；养贤联圩西埂8公里堤防除险加固达标建设（水阳江中游治理工程），西埂内外堤防不达标，堤防单薄，外河高水位常发生坍塌和渗漏；养贤联圩石山东西5.2公里撇洪河加固工程建设；养贤联圩十道坝除险工程建设；养贤联圩2.6万亩灌区建设(金宝圩15万亩大型灌区)；养贤联圩内水环境综合治理工程，改善圩内水质；建设新养贤联圩，完善东门渡河中低产田改造工程，疏通新开的河道，对养贤联圩进行闭合。

  3.千亩圩口  天合圩：0.55万亩灌区建设；夏村排涝站拆除重建，原装机容量110千瓦，重建后装机容量165千瓦；东门渡大闸段堤防达标建设。天成圩：牛首、发村和莫村排涝站拆除重建，原装机容量220千瓦，扩建后装机容量275千瓦；天成圩10.75公里堤防除险加固工程建设。长兴圩：5.8公里堤防除险加固。幸福圩：西埂堤防除险加固工程；东埂小站移到新陡门位置与陡门一起重建。

  4.农村饮水工程   将现有自来水取水点上移到宣城城区上游合适位置，保证水源安全。

  5.开展山丘区塘坝扩挖整治工程。

  第四节  乡域工业经济发展

  第十二条  工业经济发展目标

  2015年预计各项经济指标：工业总产值3.1亿元，其中规模以上工业生产总值2.7亿元;到2020年实现工业总产值9.5亿元，年均增长17 %以上，其中规模以上工业生产总值5.91亿元。

  第十三条 发展方向

  坚持不懈抓项目建设，千方百计培育经济增长点。牢固树立“养贤振兴、项目支撑” 意识，形成人人想项目，合力抓项目的浓厚氛围。进一步抓好招商引资，与宣州经济开发区融入一体，促进项目落户园区；依托乡情，推进“二次招商”力度，提高土地利用率。加大对已落户我乡的企业服务工作，鼓励已经投产的外来投资企业增资扩股。要加大闲置土地、厂房的“二次招商”力度。加强调查排摸，及时把握动态情况，强化对空置厂房的信息发布，使现有的土地或建成的厂房能实现“二次招商”，提高土地利用率。

  第十四条  项目建设

  抓好计划开工而未开工的项目。博泰环保综合示范园项目要腾笼换鸟，力争早日开工建设；抓好在建项目。包括安徽海蓝生物科技、仁义建材厂煤矸石生产项目建设，尽早竣工投产；抓好新建项目。宣州区明鑫加油站项目、宣城市汇贤生态旅游公司的休闲养老项目,要提高服务水平，加大推进力度；抓好宣城市鑫鑫光伏能源发电项目的签约、建设。

  第五节乡域新型城镇化

  第十五条 乡域人口与城镇化水平预测目标

  养贤乡现状城镇化水平为30%，规划到2020年城镇化水平约为60%；规划到2020年乡总人口控制在4.3万人以内，城镇人口达0.96万人，其中驻地约0.59万人，新河社区约0.37万人。

  第十六条 乡域体系规划目标

  强化和完善养贤乡政府驻地职能，培育新河社区居住与服务功能，以宣水公路为纽带，中心村围绕均衡分布，形成“两核六心多点”的空间点状结构。

  第十七条 建设内容

  1.集镇驻地  贯通新河路256米延伸段；建成长241米的飞星路；完成策马湖公园以及新河路东侧至西大河休闲绿地的建设；完成政府门前的广场建设；建设集镇驻地污水处理系统；对2、3#地块和原仁义建材厂进行规划出让；对谷丰组片区进行棚户区改造；积极协调有关部门延伸马山路建设；编制集镇东南片区控制性规划；引进集镇物业公司化管理；

  2.新河集镇  以水运为主体，打造码头和货物仓储建设，进一步拓展水上交通的区位优势，培育居住与服务功能。建设新河庄污水处理系统；建设新河庄水上服务中心；实施老街棚户区改造；编制沿堤房屋外立面控制性规划；引进新河安置区物业公司化管理；

  3.仁村湾集镇  完成道路改造，完成亮化和排水建设，解决占道经营问题。

  第十八条  环境保护

  对企业污染防治进行综合治理，摸排企业主要污染源，及时整改做到零排放；严格控制企业准入制度，确保环评前置、三同时；切实加强农村环境保护工作，首要解决水资源保护工作，严格管控污染物进入水体；紧抓秸秆禁烧不放松，推广秸秆综合利用新技术；创建生态环保乡镇，提高环境建设等级，把养贤乡建设成宜居、宜业的生态乡镇。

  第六节  乡域交通系统

  第十九条  交通建设

  1.公路路网  建设马山路二期工程(大山庵至三岔路)、S355芜宣机场联络线（养贤至机场）、S104改建工程（养贤至朱桥），配合市区两级政府完成上述项目的征地拆迁。

  2.农村道路  着力解决中心村公路网相互连接的建设，力争实现组组通。完成连接中心村道路建设里程21.7公里，分别为仁义村仁村湾路3.5公里、张山路6.5公里、横堆山路2.7公里、吴墩路4.5公里、李谷路4.5公里。实现组组通建设里程68.4公里

  3.桥梁建设  与交通主管部门十三五规划相对接，争取相关的项目支持，计划完成军塘村前杨桥的改造建设。

  4.慢性交通系统  规划建设集镇区策马湖湖边游园道路和新河庄水阳江堤岸段观赏道路交通体系。

  5.公共交通系统  规划16路公交线路首末站的迁址和建设，争取上级部门建设沿线港湾式公交站台。

  6.水运  配合市海事局规划实施水阳江疏浚工程，建设新河庄码头和水上服务中心。

  7.航空  衔接《芜宣机场空港物流区规划》，配合宣州经济开发区对城市北环线以北、老宣水路以西、皖赣高铁以南、马山路合围区域进行土地收储和路网建设，重点引进先进制造业和物联网产业

  8.铁路  皖赣铁路扩能改造从养贤乡大山庵村和军塘村西南部穿境而过，做好项目区内的土地、房屋征收和施工环境的保障。

  第七节  乡域重大基础设施

  第二十条  乡域供水及能源工程

  1.保留仁村湾水厂，在原设计规模基础上扩建，提高供水能力，同时延伸管网；撤销养贤自来水厂，对原有管网进行并网，提高供水保证率。

  2.推进新能源利用。争取宣州经济开发区天然气分公司燃气管网向养贤集镇驻地延伸，集镇驻地居民能够用上天然气。

  第二十一条  乡域供电工程

  积极争取国家项目，实施农村低压线路升级改造工程，满足农村日益 增长的用电需求。新增10KV线路3条（220KV军塘站供电）分别至石山村、军塘村、大山庵村、养贤街道；新架10KV线路11.7公里，改造10KV线路16.5公里，新增变压器25台（容量：12480KVA），新架0.4KV线路29.4公里，改造0.38KV农业生产线路160公里。改造农业生产用电0.38KV线路160公里。

  第二十二条  通讯基础设施建设

  针对乡村两边的各种通讯线杆杂乱无序，安全隐患大的现状，联合各通讯部门整合资源，重新布线，杆线入地。

  第八节  乡域社会事业发展

  第二十三条  文教卫体

  1.实施文体惠民工程，抓好送文化下乡活动，积极推进农村书屋，乡文化站信息共享工作。建设军塘、石山、大山庵、仁义、社区、新河等6个村（社区）2000平米以上群众文化健身广场，满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求。

  2.提高养贤乡卫生院的医疗条件和诊疗水平，加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全；全面抓好村级卫生室的规范化建设，新建新河社区和大山庵村2个村（社区）卫生室。

  3.以建设能承载宣州区开发北区综合功能区教育为目标，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展，高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园的发展。新河庄拟建六个班标准幼儿园，解决新河庄儿童入园条件差的问题。对全乡现有小规模幼儿园，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督；全面实施学校标准化建设工程，重点建设新河小学和中心小学，新河小学拟建设200米环形运动场，800平方米教师周转房，中心小学拟建设1200平方米食堂、200米环形运动场、1200平方米教学楼、1500平方米教师周转房；初中教育坚持规模与质量并重，优化和均衡教育资源配置，更高水平地提升初中阶段教育质量。拟建设300环形塑胶运动场、2000平方米综合楼及阶梯教室、2200平方米室内体育馆、1800平方米图书馆，深入实施义务教育学校规范化建设，使学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标；优化民办私立学校发展环境，积极协调建设、安全等各领域各类矛盾纠纷，加大督查力度，全力支持学校发展。

  第二十四条  旅游

  依托我乡当前山水资源特色，深入挖掘历史文化内涵，建立完善旅游项目储备，加快推进旅游重点项目建设，充分发挥旅游项目对乡村旅游产业的带动作用。加快推进皖南木榨油博物馆和富甲半岛农业综合项目的扩建、官塘湖生态园的改建及博泰农业综合项目的启动；加强境内文物保护，争取上级资金重点做好小汪村古窑址省级文物的开发利用和刘氏宗祠抢救性维修；保护和传承康平油脂传统生产技术、仁义马灯等非物质文化遗产；策划推进张埂前进圩千亩水上乐园项目、养贤50亩大型水果采摘园项目和新河村抗日遗址项目。

  第二十五条  美好乡村建设

  通过美好乡村建设，改善居住环境，完善基础设施和公共服务设施，实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游美好乡村建设目标。计划建设幸福吴灯、仁义谷丰村、天成北山村、石山十亩地村、新河庄安置区中心村等5个省级中心村；建设高岭岗、毛草、三角塘、汤村、冯桥、陈东陈西、刘湾、网河、王焊、埂片、码头大村、孔湾等12个市区级整治村。

  第二十六条  社会保障

  以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为主要内容，构建与我乡经济发展相适应的社会保障体系。对农村最低生活保障、特困群体救助做到制度化，应保尽保，重点施保。改扩建建设养贤乡就业和社会保障服务所，新建幸福、军塘、仁义、新河、张埂、宝圩、天成等7个老年人活动娱乐场所。

  第二十七条  社会管理

  1.进一步完善基层干部管理体制，形成以大绩效考核和工资待遇正常增长机制相结合的激励机制，充分发挥基层干部尤其是村民组长在农村工作中得作用。

  2.把精神文明建设纳入重要议程，争取多种形式创建精神文明，树立正确的耻辱观、价值观。

  3.法制建设要以乡司法所、综治办为主体，开展多种形式的法制教育，将依法治国政策落到实处，营造全民学法的氛围。引导党员干部做到规范行为，依法行政；人民群众学法、懂法、用法，按程序、按法律办事。深化综治维稳“七联”机制，完善社会治安防控和公共安全体系，防范和依法惩治违法犯罪，推进“平安宣州”建设。

  4.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧抓安全生产工作，提高安全生产能力和水平；健全各类灾害应急预案，建立健全反应迅速、全民动员的防灾减灾救灾机制，切实提高防灾减灾工作能力；广泛开展社会安全意识和安全常识教育，不断增强民众自我保护意识和能力。

  第三章  规划实施措施

  第二十八条加大规划的宣传力度，建立健全各项规章制度，保证规划的实施。

  第二十九条积极争取项目，多渠道筹备资金，提高综合开发能力，加强基础设施建设，改善投资环境，注重“外引内聚”，集八方力量，汇四方资金，增强实现规划的能力。

  第三十条制定各项惠农政策，鼓励农村产业结构转型。加快制度改革，提供良好的创业环境。集聚集镇人气，创造就业岗位，带动三产发展。

  第四章  附则

  第三十一条本规划经宣州区养贤乡人民代表大会审议，报宣州区人民政府审批。

  第三十二条本规划经批准后，由养贤乡人民政府予以公布，并负责实施。