为保护圩区人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失，根据“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”防汛抢险方针，结合我处实际，编制本预案。

一、 基本情况

1、自然地理及社会经济概况

双桥办事处位于宣州区的东郊，东邻孙埠镇，南隔水阳江与向阳镇相望，北接沈村镇，西依水阳江、双桥河，与五星乡、济川办事处仅一河之隔。办事处区域总面积为20.44平方公里，辖双桥、泥湾、金杨3个社区和1个隆兴村，总人口1.7万，耕地1.9万亩。宣杭铁路、商合杭铁路、G50国家高速（318国道）、芜屯公路、铜南宣高速均穿境而过，水阳江和双桥河两座大桥将双桥办事处与市区连为一体，地理位置十分优越，宣城现代服务产业园区和一批市政项目落户其中。

双桥境内地势总体上呈南高北低趋势，地形较狭长，南北长约12公里，东西平均宽约2公里，以老318国道为界，路南片为圩畈区，北片为圩区，地势较平坦，地面高程一般在8.0—15.8米之间（吴淞高程系，下同）。其中南部最大高程为15.80米，北部最低高程为7.6米。

2、水利工程状况

办事处境内堤防总长14950米，堤顶高程自上而下为22.76至16.11米，堤顶宽1.5至6米不等，境内堤防现有穿堤建筑物10座，由于历史的客观因素，现有防洪大堤有以下特点：堤防傍河而建，堤线选择受到河势条件制约，基础大多为沙基，并且迎流顶冲严重，堤后坑塘多，部分穿堤建筑物老化。

3、防洪工程建设现状

2016年6.20特大洪水后，市区两级启动双桥联圩水阳江干流段和双桥河段按50年一遇标准进行城市防洪达标建设，双桥节制闸以下双桥河段按50年一遇的防洪工程已基本完成达标建设，现圩堤防洪能力有所提高，但主汛期已来临，部分扫尾工程尚未完成完工，尤其是双桥老街段2016年发生重大险情处，尚未完成土方施工，存在一定风险要素。双桥杨家嘴排涝站处于报废状，且阳德东路以南至双桥节制闸圩堤有穿塞险情；双桥联圩水阳江干流段圩堤正在进行圩堤达标施工，但工程在建，主体工程未完成，存在渡汛隐患，现施工企业正在全力施工，确保在主汛期来临前完成80%土方加倍任务。

二、防汛组织机构及职责

   （一）双桥街道办事处防汛抗旱指挥所

政  委：赵流海

指挥长：檀志保

第一副指挥长：丁卫银

副指挥长：龚国宝  刘宗清  吴正国  李小飞  汪小宏  刘余茂 杜庆春  李   扬  杨六顺

成   员：贺  牧  钱光余  潘玉成  刘正利  徐  娟  孙青山  葛兆云  刘德义  姚旺发  胡青松  吴德伙  张宝先  马志龙  黄世华  程良甫  郭  平

指挥所下设办公室（兼宣传报道组）、巡堤查险组、应急抢险组、转移安置组、后勤保障组。

1、 办公室（兼宣传报道组）

组 长：贺  牧

成 员：潘玉成   刘德义  俞金文  郑庆红  钟四明  王茂凤  罗梦秋   武  俊

2、巡堤查险组（兼各责任段责任人，具体分工段见附表）

双桥社区：龚国宝  刘余茂  孙青山  李孙林  王振林  姚  俊  徐作辉  赵  琛  崔锡刚  洪  霞

金杨社区：吴正国  李小飞  汪小宏  钱光余  刘正利  徐  娟 葛兆云  申静波  周元萍  董治国  陈启云  孙雪兰  刘光喜  杨海红

泥湾社区：丁卫银  李  杨  张繁华  汪俊峰  宋遵梅  陈  晨、褚  菲

隆兴村：杜庆春  杨六顺  姚旺发、胡青松  沈克潮  汪和平  殷飞兰  张  骥  程福峰  

3、应急抢险组（由武装部负责组建）

组 长：杜庆春      

成 员：应急抢险队员50人

4、转移安置组

组长：丁卫银

副组长：龚国宝  吴正国    杜庆春  李  扬

成  员：各责任段责任人

5、后勤保障组

组 长：刘宗清

成 员：潘玉成  钟四明  朱智强  吴建祥、徐  程  郑庆红  

钟  悠  王  昭  王茂凤  罗梦秋  

（二）防汛指挥机构职责

1、办事处指挥所职责

（1）服从上级防指的命令，并在全处贯彻执行。

（2）负责全处防汛各项准备工作的落实。

（3）负责全处责任段圩堤的防汛抢险、指挥调度。

（4）负责全处群众安全转移、生活保障、卫生防疫、治安等相关工作。

2、指挥所下设各组职责

（1）办公室（兼宣传报道组）

    负责防汛日常工作安排及防汛信息的上传下达，并负责防汛资料的收集和发布。

（2）巡堤查险组

A、根据防汛指挥机构指令，负责本责任段的巡查工作。

B、对巡查发现的各类险情，及时向负责本责任段责任人汇报。本责任段责任人根据实际情况向双桥街道防指汇报，并做好除险的组织、协调工作。

（3）应急抢险组

A、应急抢险组听从本责任段责任人和本级及上级防指指挥调度。

B、做好本责任段内一般险情的处理，险情重大时配合抢险队做好抢险工作。

C、熟悉本责任段内堤防及各类穿堤建筑物，掌握必要的防汛抢险知识。

（4）转移安置组

A、服从本级防汛指挥机构指挥调度。

B、根据本级防指指令，负责本区域群众的转移安全。

C、配合后勤保障组做好转移点的生活保障、卫生免疫、治安等问题。

（5）后勤保障组

A、服从本级及上级防汛指挥机构指挥调度。

B、做好防汛物资器材调运、防汛抢险人员的后勤保障工作。

C、做好移民安置点的生活保障、卫生防疫、治安等工作。

三、不同阶段防御措施

   （一）预警

1、水位预警

根据宣城土山水文站及南漪湖水位，由区防汛指挥部依托专门的防洪预警设施发布预警信息，办事处指挥所依据区防指、双桥联圩指令，通过有线、无线通讯或派人传递向下设各级防汛指挥机构发布预警。

2、堤防险情预警

由下设各防汛指挥机构根据各防汛责任段出现的险情情况，向处指挥所报告，指挥所视情况向区防指、双桥联圩防指汇报，并向下设指挥机构发布预警。

3、突发灾害性天气预警

遇台风引发强降雨时，在区防指统一指挥下，及时发布预警，防台风工作的首要目标就是不能造成人员伤亡。要密切注视台风动向，做好风险隐患排查工作，确保万无一失。

（二）防汛工作目标及任务、各责任段负责人、险工要段提示及度汛措施

1、防汛工作目标任务

防汛抗洪任务：根据区防指要求，双桥联圩水阳江干流段堤防要确保在1983年洪水位（宣城站水位18.25米）时不溃堤，双桥河遇现行设计标准洪水确保不溃堤（设计南姥嘴水位14.3米），遇超标准洪水全力保。

排涝任务：要求达到7年一遇排涝标准，即连续三天降雨231毫米，3天内排出不成灾。

2、各责任段负责人、险工要段提示及度汛措施

（1）金杨村：嵇村—十家村

负责人：吴正国、张冬福、马松林

险工要段提示及度汛措施：

1）乌泥埠大闸过路口：备预备土20方，并做好闸板维护；

2）新屋、金塘电站抗旱管：按技术要求封堵；

3）做好涵闸陡门的调试和管理工作。

（2）泥湾社区：十家村—杨咀

负责人：丁卫银、吴吉贵、杨承胜

险工要段提示及度汛措施：

1）城市防洪工程新建段：加强对新建堤防的管护，禁止圩堤种植、葬坟，要备足砂石料。

2）做好涵闸陡门的调试和管理工作

（3）双桥社区：杨咀—赵滩（与沈村交界处）

负责人：龚国宝、吴忠平、陈祥子

险工要段提示及度汛措施：

1）双桥老街断（600米）：因阳德路跨双桥河大桥施工，此处600米长圩堤未达标、堤身单薄，要求清障，备足防汛物资，安排专人抢险队伍，且汛期加强巡逻及值守。

2）杨家嘴排涝站2017年发生穿塞，已进行应急除险，要求双桥社区备土方60方、块石30方。

3）做好涵闸陡门的调试和管理工作

（4）隆兴村：何村（与沈村交界处）—黄泥坝

负责人：杜庆春、余 海、吴双燕

险工要段提示及度汛措施：

1 )陈村段隆兴泵站段：隆兴泵站段堤身单薄，要求安排专人抢险队伍，备足防汛物资，汛期加强巡查及值守并准备防汛物资，落实好度汛措施。

2）做好涵闸陡门的调试和管理工作

（三）各阶段防汛工作安排

1、达设防水位13.0米时，险段防汛人员及分段负责干部上堤巡查，涵闸陡门看管人到位，并根据水情预报进一步做好防汛组织工作，以防御更大洪水。

2、达警戒水位15.5米时，各级指挥机构成员或“一线”民工上堤，传递汛情，实行24小时巡堤查险；同时应提高警惕、加强戒备，密切注意河势、工情及水情，并进一步检查、落实各项防汛工作以迎接更大洪水。

3、达保证水位16.5米时，各段组织“二线”民工上堤，此时堤防受到洪水严峻考验，各种险情都可能发生，防汛十分紧张，需组织广大群众全力抗洪，确保安全。

4、超保证水位，并有上涨趋势时，各责任段根据情况组织“三线”民工上堤，确保足够民工投入突击战斗。

四、保障措施

1、办事处成立一支50人组成的基干民兵抢险突击队，各村（社区）成立各级防汛抢险指挥小组及50人抢险队。加强对抢险队伍的抢险知识的培训，并开展抢险实战演练。

2、明确各防汛抢险组职责。

3、对辖区内鳏寡孤独摸底登记，作为重点对象，做好汛期转移安置。并且“三线三位”民工重新登记造册，确保帽子底下有人。

4、备足备齐防汛物资。

（1）器材准备：本着“宁可备而不用，不可用而未备”的原则，根据各险工要段情况，备足备齐防汛器材并保证质量。

（2）防汛经费：各村（社区）准备1万元的防汛经费，办事处安排10万元专项资金作防汛抢险预备费。

（3）防汛车辆、船只由各村（社区）安排预订，以备急时所需。

5、细化转移方案，确保人员安全转移。

A、转移路线：金杨社区外滩地常住人口54人（29户），都明确了处村负责人，即时以村民组为单位，迁至生信敬老院或地势较高的安全地带。

B、转移信号：根据情况由所在村（社区）分工干部通知已有电话群众，并到被转移地点直接通知。

C、转移方式：当水位达到乌泥埠外滩地下1米时（玉山水文站水位14米）或降雨达100mm以上时，且仍有上涨的趋势，立即集中车辆进行转移，当水漫至乌泥埠外滩地时，要动用境内船只进行安全转移。

D、当发生超标准洪水时，指挥所及时通知学校停课，做好学生的安全转移。各村（社区）安排好鳏寡孤独人员转移安置。

6、统一思想，严明纪律

（1）防汛工作严格执行行政首长负责制、防汛抗旱技术责任制和分段分片责任制，做到责任明确，一级抓一级，一级对一级负责，全处上下必须无条件服从指挥所统一指挥。

（2）各村（社区）干部和广大干群要克服麻痹思想，立足防大汛、抗大灾，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想，扎扎实实地做好防汛的各项准备工作，做到临危不乱，沉着应战。

（3）坚持汛期24小时值班制度，确保信息畅通，要明确值班人员、地点和值班固定电话。进入主汛期或紧急汛期，领导外出，要经过批准。对查岗无人值班的，严肃通报批评，对因防汛值班不到位而造成损失的，将依法追究当事人和主要领导的责任。

（4）严格遵守防汛纪律，对违反纪律造成损失的，将依据《防洪法》和防汛纪律有关条款严肃处理。

7、其他保障（一旦洪水成灾）

（1）由派出所派出巡逻队，维护社会治安，保证汛情紧急时或灾后的社会秩序稳定，严厉打击趁机偷、盗、抢等犯罪分子。

（2）由水利站和双桥联圩技术人员成立水毁工程技术指导组，组织人民群众对水毁工程进行抢堵抢排，以防洪水再次入侵。

（3）由财政所、农经站、经委、民政所组成灾区调查组，对全处所有灾情进行调查摸底。

（4）由农业办公室技术人员组成生产自救组，不等不靠，及时组织灾民进行生产自救，深入灾区提供技术咨询，帮助灾区群众重建家园。

（5）民政所人员组成救灾物资组，及时把救灾物资发放到灾民手中，体现党工委、办事处的关怀和温暖。

（6）由卫生院、文明办组成医疗卫生组，及时对污染水质进行消毒，防治污染产生，预防疾病传播，并对传染病人及时治疗。

8、双桥联圩防洪工程施工单位1、2、3标、水阳江干流施工单位5、6标、阳德路大桥、400米圩堤加固工程、商合杭项目部、环城大道七标、陵阳路二期项目施工单位按照双桥联圩防汛指挥所要求和双桥联圩防洪工程建设管理处规定、拟定防汛应急预案，严格按防汛应急预案要求落实防汛责任，确保安全度汛。