“十三五”期间是我国经济和社会发展转轨，到2020年全面实现小康社会的重要阶段。双桥物流园发展，为双桥街道加快发展提供了难得机遇。《宣州区双桥街道国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确未来五年发展思路、奋斗目标、主要任务和保障措施，是双桥加快发展的宏伟蓝图，是全处人民共同奋斗的行动纲领，是办事处履行职责的重要依据。

一、“十二五”发展成就

1、经济发展稳步上升：

2、基础设施建设发展较快;

3、生态环境保护良好;

4、社会事业同步协调发展；

5、市政重点建设和城市管理工作稳步推进；

6、社会保持稳定、和谐局面。

二、存在的主要问题。

一是财税增长乏力。双桥经济总量小、企业少、税源缺乏。双桥物流园的落户后，工业企业全部外迁或拆除，而且双桥物流园的企业税收分成不明晰，可用财力没有。因此，财税增长压力大。

二是征迁矛盾突出，形势不容乐观。我处征迁工作目前已进入矛盾突发期。许多项目因征迁时间跨度大，征地政策执行前后不同，且部分土地征而未用，因征迁而引发的矛盾增多。征迁工作形势也不容乐观。由于安置房建设严重滞后，同时征迁资金短缺及其他原因，特别是部分项目沿路房，具有较高经营收益，拆迁户期望值过高，对征迁工作不配合等，造成拆迁推进不快。

三是禁违及文明创建工作需要进一步加强。我处属城市规划区，多年来停止批准建房，随着人口的增加，居住环境急需改善，同时受拆迁利益驱动，违章建筑禁而不止。由于位于城乡结合部，群众创建文明意识普遍较差，阳德中路、双桥老街停止建设己近三十年，基础设施较差，乱搭乱建、占道经营等现象屡见不至。市、区两级的市容管理部门未统一管理，办事处工作任务繁重，人手有限，文明创建的工作压力较大，需要进一步加强。

四是城市防洪急需加大投入。随着双桥物流园落户，双桥联圩纳入城市防洪范围，双桥河闸防洪工程建成后防洪效果不理想，造成枯水期双桥河水污染严重，而汛期引洪又常引起塌岸等问题。主要原因是防洪系统工程中，河道治理和岸坡加固等配套工程没有完成，给圩内人民生命和财产受到危害。

三、“十三五”规划

2016年—2020年是全面建成小康社会的关键期，我们必须进一步坚定加快发展的信心和决心，增强加快发展的紧迫感、责任感，团结拼搏，开拓奋进，努力实现街道经济发展新跨越。

（一）、指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕市委、市政府提出的“建设皖苏浙交汇区域中心城市”战略发展，进一步加大承接能力的提升和强化各项服务工作，以建设现代商贸服务业集散中心为目标，以“现代服务业为主导，现代生态农业为特色”的总体思路，全面深化改革，加快创新转型，努力建成经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐新双桥。

（二）、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

1、总体定位：围绕市委、市政府中心城区东向发展战略，依托支持双桥专业市场发展契机，大力发展第三产业，加快集镇改造升级进程，着力打造全区现代服务业产业聚集的制高点。

2、发展思路：突出一个发展（发展商贸服务物流），围绕两大建设（文明街道建设、承接和参与双桥专业市场配套建设），抓好三项对接（基础设施、产业服务和体制机制对接），做好四篇文章（强商贸、美集镇、优农业、兴旅游）。加快双桥物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展。

3、奋斗目标：十三五”期间，在区委、区政府领导下，国民经济以较快的速度发展，经济运行质量和效益显著提高，主要经济指标实现翻番。生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，集镇面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之四以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。争取到“十三五”末，街道基础设施进一步配套，服务功能进一步完善，承载能力进一步提升。

（三）、经济和社会事业发展的主要举措

1、依托双桥物流园的建设，大力发展现代服务业。紧紧瞄准双桥物流园发展所需要的配套服务产业，重点培育物流运输业，进一步提升承载能力。利用“互联网+”电子商务平台，培育扶持电子商贸企业发展，做到线上线下服务到位，加快商品快速流通。积极争取建设一家大型商贸购物中心，极大满足集镇居民购物需求。根据物流园配套功能的需要，争取建大型停车场和现代快递集散中心项目，进一步完善双桥专业市场配套服务和提升承载能力。

2、推动现代农业发展，发挥农业产业化作用。进一步加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，进一步降低成本，确保农业转型、增效。抓住城郊结合部的区位优势，大力发展观光、休闲和旅游农业。主要建设生态大棚果蔬，让城市居民体验农田生活。通过对葡萄品种改良，提高产品的质量，打造双桥葡萄的知名度。重点扶持建成3家农业采摘体验园，逐步建设现代农业生态观光示范园。

3、毫不动摇地把工业招商引资放在重要位置。进一步转变思想观念，调整招商引资思路。积极引导辖区内成长性较好的工业企业落户到宣州经济开发区或宣州工业园区，推动中小企业转型升级。加大工业项目的招商引资力度，积极引导工业项目落户到“两园四区”。

4、加强基础设施建设，改善居住环境。

积极争取项目资金，对阳德路和老街道的改造建设。加快道路改造力度，建设5.9公里泥湾大道，争取村组道路20公里的网格化工程建设。加快双桥联圩防洪工程建设，对水阳江大堤双桥段2.8公里圩堤加固，双桥河5.9公里圩堤除险达标；继续做好塘坝扩挖及小河沟清淤工程，对杨家嘴排涝站和隆兴泵站进行改造升级；同时抓住双桥物流园水系综合改造，争取塘坝沟渠的综合治理。农村电网改造项目在“十三五”期间，全面完成全处所有未改造台区农电改造，使居民用电明显改善，并积极争取农排电力线路改造升级。加大环境治理，加强金杨和泥湾外滩水源地保护工作，加快建设辖区生活污水管网畅通工程；尽快争取启动双桥垃圾处理中转站建设，使人民的生活环境极大的改善。十三五”期间，在基础设施方面主要是有老街道的棚户区改造、圩堤加固护坡工程和双桥垃圾中转站项目。

5、推进社会事业发展。

一是推进文化旅游事业发展。加快街道综合文化站和休闲文化广场建设，完善各村（社区）农家书屋功能；加强非物质文化遗产和传统文化保护，争取《双桥八仙灯》争创省级非物质文化遗产项目；组织开展各种群众文化娱乐活动，倡导全民健身运动。做好农家乐挖掘培育工作，积极引导特色农家乐建设。

二是推进教育事业发展。加大教育基础设施投入，鼓励民间资本参与社会办学，规范社会办学。加强教师队伍建设，提高教师专业化水平和师德素养，加强素质教育，提高教学质量，促进教育事业和谐发展。进一步强化学校安全工作，安全教育常态化，完善制度，周密安排，切实保证学生在校内外的安全。根据现有条件，按照“盘活存量，优化配置，规范管理”要求，积极争取创办一所设施完善的幼儿园，方便适龄儿童入托入学。

三是推进卫生事业发展。合理配置医疗卫生资源，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力。继续加强双桥卫生服务中心建设，“十三五”期间积极支持同翔医院与外地医疗水平先进医院联合办医，开设特色的专家门诊。努力将双桥卫生服务中心建设成为具有一定特色和优势的综合性社区卫生康复中心；进一步提高村、社区标准化卫生服务站服务水平，方便群众就近就医；进一步做好城乡新型合作医疗和城镇医保工作；进一步健全防疫保健及突发公共卫生事件处置工作机制；全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作。

四是推进人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，深化宣传教育，扎实推进计划生育优质服务，坚持依法行政，不断夯实基层基础工作，到“十三五”末，全处人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内，人口出生政策符合率达90%以上，综合避孕节育措施落实率达92%以上，流动人口得到有效管理。

五是推进民政和社会保障工作。健全基本医疗保险大病救助和临时救助制度，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，逐步提高五保供养标准。加强养老服务设施建设，利用市场机制，将双桥敬老院推向市场，发挥养老社会化服务水平。进一步完善基层劳动就业社会保障平台建设。组织好城乡剩余劳动力参加就业技能培训和创业培训，为企业输送各种实用型劳动力。有效保护好务工人员的合法权益。认真做好城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险政策的宣传工作，做好参（续）保工作。加大各类救助政策的宣传力度，通过宣传牌、横幅、明白纸等多种方式进行救助政策宣传，提高群众对救助政策的知晓率。

6、做好社会管理工作，促进全处稳定和谐。

不断提高公共管理和服务水平，创新社会管理机制，加强和改进群众工作，加大安监力度，保障公共安全，全力维护全处和谐稳定。

一要完善矛盾隐患调处机制。综合运用法律、教育、疏导等办法，及时妥善的处理信访问题。积极引导信访群众依法、理性反映诉求，有效预防和妥善处置突发性群体事件。继续落实信访工作领导责任制，提高出信办结率。建立重大节日、重要活动、重点人员、重点区域监控防范联动机制，做好防范工作。创新信访工作机制，及时解决信访难题，重点稳控，将各种不稳定因素化解在萌芽状态，避免出现越级非访，争取将矛盾化解在本地。

二要大力保障公共安全。进一步牢固树立安全发展科学发展理念，切实加强安全生产工作。大力推进“科技兴安”，支持推广安全标准化达标创建活动，开展安全生产应急救援体系建设，提高应急实效。加强基层安监队伍建设，落实专业化、信息化、网格化管理要求，提高安全生产监督管理有效性和针对性。强化安全生产宣传教育，对企业员工进行安全教育培训，加强安全生产意识。落实足额安全生产专项资金，提高保障水平。积极做好食品药品安全督查工作，组织开展食品安全、食品抽检专项整治行动，在重点商圈、商业街开展食药安全示范创建活动，切实保障食品药品安全。

三要切实保障治安稳定。深入推进社区警务建设，构建和谐警民关系。加大机防投入力度，创建平安双桥。强化辖区内重点区域的巡逻，提高街面见警率。加强社会治安综合治理，在充分发挥公安机关主力军的同时，建立健全基层治安保卫组织和调解组织，加强警民联系点建设。充分发挥各种群防力量的作用，加强社会面的控制，减少各类案件的发案率。

四要积极做好群众工作。密切党群干群关系，践行群众路线，按照“三严三实”专题教育的要求，深入基层，深入群众，了解村居、社区存在的困难和问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在群众中树立良好的形象。强化党性意识、全局意识、责任意识、创新意识、法治意识，服务意识，加大对侵害群众利益、干部作风等问题的巡查，曝光一批反面典型，消除部分干部的侥幸心理。注重调处群众纠纷，关心群众冷暖，运用群众语言，掌握群众心理，满足群众需求。