政府工作报告

——在黄渡乡第四届人民代表大会第五次会议上

黄渡乡人民政府乡长    李翠萍

2019年3月29日

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2018年工作回顾

2018年，是黄渡经济社会发展极不平凡的一年。我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五大发展理念”和“乡村振兴战略”为引擎，勇立潮头、攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项既定目标，群众工作被市委、市政府授予先进单位，招商引资、美丽乡村建设、信访维稳等多项工作获得市、区表彰奖励。

一、聚焦产业发展，经济运行持续向好

综合实力稳中有升。在扬子鳄保护区范围内3个工业企业拆除以及经济下行压力较大的态势下，全年完成财政收入3973万元，同比增长15%；完成全社会固定资产投资7656万元，规上企业工业总产值达4.95亿元，限额以上消费品零售总额达1725万元，通过区并联审批项目2个，总投资达1.419亿元。新增规模以上工业企业2家，双乐墙体材料、耐尔袜业等龙头企业逐步壮大，带动力和持续发展力明显增强。

特色农业稳步发展。烟叶种植面积稳中有升，达15226亩，年产值为6800万元，烟叶税达1285万元，烟叶生产获得2018年区委、区政府一等奖荣誉称号。新增烟农专业合作社1个、家庭农场8家，其中市级家庭农场1家、区级家庭农场1家。全力发展绿色农业，杜良缘养殖场获绿色食品认证。烟草、太子参、地膜花生等传统特色农产品品质进一步提升。新增土地流转面积5123.26亩，全乡土地流转总面积达29768.27亩，占全乡耕地面积的60%。农村“三变”改革完成基础性工作，为发展壮大村级集体经济打下坚实基础。

招商引资成效明显。调整招商思路，深入推进“对标沪苏浙，争当排头兵”活动，顺利完成区下达的招商引资任务。积极挖掘本乡在外创业成功人士，加大落户企业服务力度，以商招商、以项目带项目，一年来，精准有效对接沪苏浙地区项目10个，对接客商26人次。全年新引进项目3个：其中投资亿元以上项目1个，投资5000万以上项目2个，利用省外资金1.026亿元，均超额完成任务。招商引资工作获得全区先进。

二、坚持生态优先，环境治理稳步推进

猪瘟疫情有效防控。面对突如其来的非洲猪瘟疫情，我乡迅速落实全省一级响应，对辖区内42个规模养殖户、15584头存栏生猪进行全面摸排，严格包保，做到日巡查、日报告。同时，在重要交通路段口，设置防疫检查点12处，每处4人24小时值班，严禁生猪运输、严控泔水饲养。经过全乡上下联动、严格把控、连续作战，非洲猪瘟疫情防控取得了阶段性胜利。

生态文明扎实推进。全面落实环境治理，确保“天蓝水清地绿”。坚持秸秆禁烧村为主机制，全年市、区巡查未发现一起秸秆焚烧火点。“河长制”落到实处，拆除水阳江流域禁养区2个砂场和华阳河沿岸20户畜禽养殖户，严厉打击非法采砂等破坏生态资源的行为，全年查处非法采砂案件15起。“林长制”大力推进，2018年林地保有量8309.5公顷，同比增长7.3%。

环保整治重拳出击。切实抓好中央环保督察整改“回头看”，不折不扣完成了扬子鳄保护区范围内12个突出环境问题的整改工作，如期拆除3家工业企业和9家畜禽养殖场，并全部复绿到位。开展废旧农膜专项整治，全年共回收利用废旧农膜600吨。全面做好全国第二次工业污染源普查工作，为实现绿水青山，经济高质量发展奠定了基础。

人居环境提档升级。文明创建及“三线四边”长效推进，全年投入约65万元开展环境综合整治工作。美丽乡村建设有序实施，投入380万元打造伏村下伏、杨林中心村两个市级美丽乡村示范点。完成方槐方村、峄山珠瑭两个区级美丽乡村点整治工作。柏枧梅马省级中心村项目全面启动，完成建设进度60%以上。深入实施农村环境“三大革命”，农村清洁工程采取市场化运作方式，垃圾清运“户集、村收、乡转运、区处理”，做到垃圾无害化处理全覆盖，完成1个中心村污水处理设施建设，完成非卫生厕所改造1342个。

三、推进共建共享，民生福祉有效保障

基础设施不断完善。狠抓水利兴修，投入516万元完成马王沟、柏枧、高湾水库除险加固、华阳河部分河段流域治理及“八小水利”工程建设，安全饮水工程覆盖全乡。道路建设全面推进，投资400万元完成乡级公路畅通工程2条、村级道路改造2条、路面硬化2条。S104省道（黄渡段）改建工程征地工作全面启动。投入1200万元完成96个台区及10条10KV农网改造。土地增减挂项目有序推进，完成新增耕地1300亩，土地增减挂126亩。

脱贫攻坚紧抓在手。深入实施脱贫攻坚“七大行动”“四季攻势”，把扶贫领域作风问题专项治理贯穿全过程。充实扶贫专职工作力量，选优配强乡村扶贫干部。全力推进产业扶贫，户均产业1.54个，发放补助资金156.48万元。完成334户贫困户小额信贷，发放贷款资金47.1万。安莲村扶贫产业收益良好，到村产业项目累计增收15.45万元，资产受益政策让更多的贫困群众获益。扶贫基础工作更加扎实，开展多轮多批次的入户走访，真脱贫、脱真贫的帮扶效果得到群众肯定。

民生得到持续改善。深入推进移风易俗，文明新风得到弘扬。全面落实低保、五保、残疾人管理、危房改造、养老服务和医疗保障等民生工程。为835户低保户、232名五保户及时发放生活补助。申报困难残疾人生活补贴363人、重度残疾人护理补贴356人。全年上报完成危房改造33户，合计落实资金31万元。城乡居民社会养老保险参保15154人，新增就业165人，均超额完成任务。

社会事业蓬勃发展。农村文化活动开展日趋丰富，全乡文体广场已达12个，组建广场舞队伍54支，以宣传十九大精神为主题的方槐农村春晚在微信云全程直播，黄渡社区的民俗活动、文艺汇演受到百姓广泛好评，文化活动“一村一品”格局正在努力形成。加强校内外安全管理工作，全年开展校园及周边安全检查12次，坚持每月开展一次校车安全大检查，对全乡4所幼儿园及看护点开展了隐患排查及安全整治工作。卫计服务水平大幅提升，全面两孩政策深入实施，家庭医生签约覆盖率稳步提高。

四、创新社会治理，依法行政全面加强

社会大局和谐稳定。深化“平安黄渡”建设，严格执行领导开门接访、带案下访，充分发挥“两中心、三张网、六全工作法”作用，搭建“互联网+综治”平台。全面落实矛盾纠纷排查，共排查矛盾纠纷68件，调结67件，调解成功率91.4％，上级交办信访事项40件，已办结37件，办结率92.5%，全年无赴省进京访。扎实开展“百日除患铸安”行动，全年组织安全生产大检查12次，对重点行业领域进行专项整治，确保了各行业零事故。

自身建设不断强化。出台《机关事务管理办法》《财务内控管理规定》，用餐、用车、用物进一步规范。建立“四项工作清单”，强化对经济指标、脱贫攻坚、环保督察整改等重点工作调度，确保各项任务按时完成。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育。锻造“政治过硬、本领高强、忠诚担当”的干部队伍，圆满完成村（居）民委员会换届，村民法治、德治、自治意识进一步增强。

依法行政全面推进。完善“司法+行政”工作机制，开展“法律六进”、“法治家庭”创建、领导干部学法讲座等活动，有效提高了干部群众法律意识。坚持依法民主科学决策，对涉及人民群众切身利益的重大决策项目，严格执行“五项程序”。制定并公开172项“互联网+政务服务”事项清单，服务事项、程序公开透明，服务水平不断提升。

各位代表，过去的一年，我们齐心协力稳增长、治污染、保安宁、惠民生，各项工作取得显著成效。成绩的取得，是区委、区政府和乡党委统揽全局、科学决策的结果，是乡人大鼎力支持、依法监督的结果，是社会各界积极参与的结果，更是全乡人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向勤恳奋斗和甘于奉献的全乡广大干部群众，向鼎力支持和有效监督政府工作的人大代表，向关心关爱和献策献力的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前发展面临的问题和挑战。一是经济下行压力加大，增速减慢，增长乏力，经济结构不优，经济总量很低，与周边乡镇横向比传统优势变发展瓶颈，与区里要求纵向比黄渡份额不大。二是发展环境十分堪忧，项目落户难、项目落地少，广大干部研究项目、跟踪项目、服务项目的意识淡泊；极少数既得利益群众人为设置障碍，导致符合政策的新项目上不了、淘汰落后的老项目撤不了。三是乡财力支撑不足，财政收入和刚性支出矛盾进一步凸显，村级集体经济单一，绝大多数村没有经营性收入，过于依赖烟叶返税；四是稳定脱贫任务繁重，贫困群众自身动力不足，等靠要思想严重，产业扶贫、就业扶贫等扶贫政策的活力空间没有发挥到位。五是污染防治任务叠加，扬子鳄保护区生态长效巩固，水阳江、华阳河流域保护修复，蓝天保卫战、农村人居环境整治、散乱污企业专项治理等大气、水、土壤污染防治一波接一波。六是民生领域仍有欠账，教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配、低保五保等方面，群众还有不少不满意的地方。七是政府工作自身不强，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部懒政怠政，作风漂浮，不作为、乱作为的现象依然存在。

针对存在的问题，我们一定直面面对，勇于担当，恪尽职守，全力解决，决不辜负人民期待！

2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。当今世界正处于百年未有之大变局，中国处在近代以来最好的发展时期。长三角一体化发展上升为国家战略，宣城正式加入长三角城市经济协调会和G60科创走廊3.0版。宣州区作为唯一市辖区，改革先发优势明显、发展红利颇丰、社会大局稳定。黄渡地处“皖南川藏线”东南门户，区位优势显著；黄渡全域面积148平方公里，资源禀赋优越；黄渡文化厚植底蕴深厚，发展要素集聚。黄渡要在高质量发展中赢得主动、脱颖而出，必须坚定战胜各种困难挑战的意志，不断解放思想、更新观念，用创新的思路、改革的办法、务实的作风，加快经济结构优化升级，大力实施乡村振兴战略，奋力开创黄渡改革发展新篇章。

2019年，全乡经济社会发展总体要求是：在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕打造“梅氏故里、花海小镇”目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，把牢稳中向好发展新态势，有力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年，黄渡乡经济社会发展主要预期目标为：财政收入同比增长8%，固定资产投资同比增长12%，战略新型及高新技术企业产值同比增幅均超15%，限额以上消费品零售额同比增长12%。

围绕上述目标，我们将坚定不移抓好四个方面工作：

一、紧扣花海小镇建设，量质并举推动经济发展

聚焦聚力项目建设。立足我乡资源禀赋，围绕做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章。加快搭建项目落户平台，加大基础配套投入，力争引进一批打基础、管长远、利民生的项目入驻。积极盘活400亩存量用地及近5万平方米闲置厂房，提高利用率。推进“园区共建”，助推我乡引进落户高新区的矿山水泥机械设备加工项目加快建设进度，力争5月底前完成投资并投产，预计该项目半年生产能为我乡带来500万税收。全力推进新联混凝土有限公司整体搬迁、异地重建，推动起源生态休闲综合体、银盘山花果产业园、千亩梅花源、双乐超细粉煤灰和南疆绿色食品等新项目全面开工建设。

抓紧抓实招商引资。紧盯沪苏浙重点城市产业外溢、转移加速有利时机，推动招商引资由“全面撒网”向“精准出击”转变。进一步修订完善招商引资考核奖励办法，激励动员乡村干部全员发力，积极开展资源招商、乡情招商、以商招商，确保招商引资取得新突破。一方面紧盯产业转移沿海发达地区，招大引强，全力引进带动效应强的重点项目，全年引进亿元以上项目不少于1个，引进5000万以上工业项目不少于1个；另一方面参照我区产业政策中主导、支撑行业，增链补链，帮扶落地经济效益好的优质项目，全年完成利用省外资金3亿元，完成固定资产投资1.5亿元。2019年实现“首季开门红”，引进浙江瑞德士科能重工集团投资6000余万元，建设矿山水泥机械设备加工项目落户高新区。截止目前，在谈项目10余个，择优引进，上半年拟上并联审会议项目3个。扎实开展“四送一服”活动，为企业做好政策宣传及服务工作。

做优做强三产融合。以皖南“川藏线”宣州段建设为契机，以黄渡自然风光、文化底蕴为载体，加大柏枧山打造力度，重点扶持一批花的产业项目，推进“桂、桃、樱、梅、茶”等为主格调的八大花园建设，深度挖掘“梅氏”文化底蕴，为打造“梅氏故里、花海小镇”找寻卖点。逐年、逐项、逐步实现“旅游+”，刺激商品零售批发业、餐饮服务业做大做强，重点扶持培育好又多、世纪佳友两大商场从个体户向商贸企业转变，力争全年限额以上销售额在目标任务基础上有较大突破。打造全域旅游初步成形，增加企业基础设施投入，提高旅游承载能力。鼓励投资者以家乡独特的资源禀赋从事线上销售，把花精油、花茶、手工锅巴、太子参、蜂蜜等旅游产品推介出去，把游客吸引进来。形成一产带二产、二产拉三产，一二三产业有机融合、互为依托、共同发展的格局。

二、紧扣乡村振兴战略，持续不断营造发展环境

大力发展现代农业。积极向上争取高标准基本农田项目1万亩，巩固“烟稻轮作”成果，打造全国烟叶产业发展标杆。推广“稻虾轮作”生产模式，倡导绿色稻田养殖。打造绿色蔬菜种植基地，做大“菜篮子”。大力培育新型经营主体，实施农产品加工业提升行动，做大做强香兴锅巴、太子参、子龙西瓜等农业品牌。深化农村集体产权制度改革和4个村（社区）“三变”改革，鼓励村级以入股形式参与经营性项目建设，不断壮大村级集体经济。

不断完善基础设施。整合涉农资金，加大乡村基础设施建设。加强交通路网优化提升，做好S104省道（黄渡段）51户房屋及1000亩土地征迁工作，实施农村公路扩面延伸工程5.92公里，启动鸡头岭大桥接线项目工程。完善污水处理设施，投入2300万元建设污水处理厂，规范收集处理集镇生活污水。加快新一轮农村电网改造升级。盘活农村土地资源，加强农村建设用地复垦整治。扎实推进全国第三次土地调查协调工作，按质按期完成卫片整改。保护矿山和地质环境，确保安全度汛。

广泛培育文明乡风。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践站所及《学习强国》平台作用，开展活动、强化学习，充实乡村思想建设新途径。组织开展丰富多元的乡村文化活动，加大投入组织送戏下乡、乡村春晚工作。开展“五大人才榜”建设活动，营造尊重人才、渴望人才的氛围。广泛开展十星清洁户、文明村（社区）等活动，使良好的村规民约、家风家教成为老百姓的自觉遵循。大力弘扬移风易俗行动精神，加大对殡葬改革的宣传、执法力度，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，加大对“豪华墓”、“活人墓”的整治工作。

着力改善人居环境。持续开展农村环境“三大革命”，全面启动“五清一改”村庄清洁行动，完善垃圾收集、转运、处理体系，完成改厕1000个。深入推进美丽乡村建设，完成梅马省级中心村验收工作，打造省级美丽乡村邵村中心村，全力申报市级中心村及区级整治点，确保当年建设完成。

三、紧扣三大攻坚战役，精准发力务求取得实效

坚决防范化解风险。一要加大生态环境领域风险防范，尤其加大防范扬子鳄保护区范围内可能出现的违反环保政策风险，同时注重防范环境问题引发社会矛盾的风险，完善对突发环境事件应急处理机制。二要注重金融领域风险防范，重点防控非法集资、重点企业债务等领域风险，守牢金融安全底线。三要完善政府债务管理体系，严禁各类违法违规举债、担保行为，稳妥处置政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

深入实施精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以乡村振兴助力脱贫攻坚。坚持现行扶贫标准，深化“重补促”专项整改，进一步完善督查考核和激励约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作。实施扶贫扶志工程，学习“菜单式”扶贫和“扶贫+”模式，大力发展扶贫驿站和扶贫车间，促进贫困户就地就近就业。对边缘户因户施策，给予必要政策扶持。

全面推进污染防治。树牢“两山”理念，建设美丽宜居乡村。做好扬子鳄保护区范围内的环保巡视巡查工作，严禁违法建设、乱砍乱伐、畜禽养殖行为。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好生猪产业专项整治，加大对生猪养殖点及散养户的排查处置工作，严格控制补栏，加快畜禽养殖产业转型升级。严格落实“河长制”，做好黄渡、柏枧2个自来水厂的水源地保护工作，开展畜禽养殖场排污整治，强化河道日常巡查，严厉打击非法采砂，协助做好4个采砂点的招投标及后续工作。按照“林长制”要求，协调推进林业“增绿、增效、增收”三大工程，全年计划人工造林350亩，退化林修复300亩，森林抚育4000亩。

四、紧扣社会综合治理，聚心合力增进民生福祉

以更大力度保障社会民生。全面落实各项强农惠农政策，保证各项惠农资金及时发放到户。健全城乡社会救助体系，强化临时救助工作。扎实做好退役士兵服务管理工作，目前采集退役军人信息795人，通过审核795人，悬挂光荣牌784个。推进人才振兴战略，扎实开展“春风行动”，加大就业援助和技能培训力度，鼓励创业带动就业。保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。深入推进全民参保登记，实现法定人群应保尽保。

以更高标准办好社会事业。开展文明校园、平安校园创建，积极创造良好的办学环境，提升教育教学质量。稳步推进“公办”幼儿园活动广场等教育项目立项及前期工作，支持黄渡中、小学运动场建设。加强青少年思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善乡、村医疗卫生体系，推行家庭签约服务，深入开展爱国卫生运动，积极创建市级卫生镇。常态化做好“双拥”作，加强工青妇、工商联等群团组织建设，做好老干部、老年人、关心下一代等工作。

以更实举措加强社会治理。提升社会管理服务水平，完善以乡村党群服务中心为依托的为民服务体系，推进社会治理网格化、精细化。认真落实重大决策社会稳定风险防控机制，加大社会矛盾纠纷排查化解，扩大法律援助覆盖面。扎实开展“铸安行动”，强化安全风险管控。健全应急管理机制，提高突发事件处理能力。深入开展“七五”普法宣传教育，切实提高普法工作实效。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。

五、紧扣政府自身建设，任劳任怨尽显公仆担当

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展“讲严立”专题警示教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实意识形态工作责任制，严守意识形态阵地。坚决贯彻落实中央和省、市、区委及乡党委各项决策部署，高效执行，确保在黄渡落地生根、开花结果。

依法高效干事业。严格遵循新时代法治政府建设要求，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。做好乡、村两级政府信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下。认真办理人大代表建议，及时回应社会关切事宜。完善权重量化、绩效考核工作机制，真正打破平均主义、提升工作效能。健全落实卫生计生、信访维稳、秸秆禁烧、违法用地巡查、殡葬改革五个“村为主”工作机制，做到全乡上下思想同心、目标同向，工作同步。

从严治政树清风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市区有关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，持续抓好省委巡视反馈问题整改。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管，规范招投标程序。严格执行《黄渡乡小额工程管理办法》，确保政府投资工程造价在1—30万的水利、美丽乡村、交通、“一事一议”等建设项目管理公开公正、规范有序。严格执行预算管理，确保一般性支出和“三公”经费压缩5%以上。严厉惩治各种贪腐行为，广泛营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，新时代呼唤新作为，新使命引领新未来！“民之所望、施政所向”，伟大梦想从来都不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。前进道路上虽关山万重但前途似海，发展征程上虽荆棘丛生但斗志不衰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，埋头苦干、实干巧干，着力推动黄渡高质量发展，全力打造“梅氏故里、花海小镇”，以优异成绩迎接新中国成立70周年！