政府工作报告

——在黄渡乡第四届人民代表大会第三次会议上

李翠萍

（2018年3月27日）

各位代表：

现在，我受乡人民政府委托，向大会报告工作。请予审议，并请列席同志提出意见。

回顾2017

我们不忘初心、牢记使命，经济社会平稳健康发展

2017 年是新一届政府履职的开局之年，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下认真学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，以党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡党委“12345”工作思路以及乡四届人大一次、二次会议提出的各项目标任务，保持了经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。2017年，黄渡乡被市委、市政府授予文明乡镇荣誉称号，招商引资、美丽乡村建设、现代农业发展、信访维稳等多项工作获得市、区表彰奖励。

一、齐心协力，稳增长、促转型，发展质量不断提升

（一）主动适应新常态，综合实力迈上新台阶。2017年完成税收 3454万元，超额完成任务374万元。全社会固定资产总额2.47亿元，其中工业固定资产投资总额1.98亿元。引进并新立项5000万以上工业项目1个，完成5000万以上技改任务3个。限上消费品零售总额 343 万元，比去年同期增长21.27%。

（二）突出首位产业，重点项目持续推进。推进全域旅游发展新业态，增强旅游核心竞争力。主动融入“川藏线”旅游战略，积极做好柏枧山旅游开发的基础性工作，邀请全国摄影家协会会员拍摄景点图片共计14处143张。积极申报柏枧绿水雅客休闲农庄为三星级农家乐，黄渡社区“刘氏铁艺制作”被纳入区级非物质文化遗产。全力保障华阳河T3赛道越野车比赛圆满举行。始终把项目建设作为推动乡域经济发展的主抓手，乡主要领导同志组织外出招商15次，对接项目12个，积极盘活僵尸企业，顺利完成台利保温材料有限公司异地整体搬迁，帮助明才木业、香兴食品及耐尔袜业完成技术改造。树莓生态采摘项目、银盘山枇杷园和起源生态田园综合体项目稳步推进。

（三）加快结构调整，产业发展提速转型。充分利用资源及区位优势，抢抓发展机遇，以促进农民增收为核心，着力于农业产业结构调整，把优势放大，把短板补齐。成功申报农业规上企业1家，新增家庭农场15家，市级家庭农场1家、区级家庭农场2家，区级专业合作社1家，荣获省级农业四星级示范站。新增土地流转面积1136.6亩，规范续签土地流转面积2125.6亩，全乡土地流转面积达31212.7亩，占全乡总土地面积的66.32%。完成柏枧、杨林、安莲、社区、伏村五个村的股改和柏枧村的“三变”改革。全乡烟草、太子参、地膜花生等传统特色农产品结构和品质得到进一步提升。

二、持续用力，重统筹、打基础，城乡环境更加宜居

（一）美丽乡村建设有序实施。遵循乡村自身发展规律，整合优势资源，打造“一村一景”。 投入360万元建成省级中心村大郭村、市级美丽乡村示范点——安莲村邵村、柏枧村梅马、峄山村中心村以及两个区级整治点。采取市场化运作方式开展农村清洁工程，增设垃圾桶4200个，月清理垃圾500吨；开展“三线四边”环境整治，清理塘坝232个。

（二）生态文明建设扎实推进。严格执行秸秆禁烧“村为主”工作机制，乡内自行查处违规秸秆禁烧12起。同区水务局、黄渡派出所合力开展严厉打击非法采砂行动和破坏生态资源等行为，刑事拘留2人，查处行政案件9起。全面实施“三大革命”，积极开展农村垃圾污水厕所专项整治工作，完成非卫生厕所改造1008个，完成黄渡污水处理厂开工建设前期准备工作。严格按照“河长制”“林长制”要求，定期开展巡山护河，发现问题及时整改。全面整治水阳江、华阳河领域环境，拆除水源地禁养区养殖企业19家，关停3家。开展扬子鳄国家级自然保护区专项整治行动，拆除养殖企业8家。

（三）基础设施建设不断完善。狠抓水利兴修、农村危房改造、农村道路畅通工程等项目建设。投入157万元，扩挖塘坝423处、沟渠清淤2条；投入86万元对高湾水库进行除险加固；争取项目资金31万元，为558户贫困户安装了自来水。对2016年度93户第二批危房改造进行全部验收，发放补助资金114.2万元。完成2017年度农村危房改造94户，发放补助资金105.8万元。投资370万元修建13公里畅通工程；稳步开展峄山村整村推进项目，扎实开展土地增减挂和新增耕地项目，完成城乡建设用地增减挂150亩，新增耕地27.62亩。新增造林537.1亩，森林抚育3000亩。

（四）文明创建成效显著增强。投入260万元开展环境综合整治和文明创建工作。集镇驻地停车场已建成并投入使用。顺利完成集镇农贸市场整体搬迁工作，目前运营有序。积极开展文明新风、身边好人等道德模范评选表彰活动，评选出4名“宣州好人”和“宣城好人”。充分发挥学校、家庭、社会三位一体作用，切实加强未成年人思想道德教育。以家庭为单位，积极开展文明创建活动，共有1233户家庭评为星级文明户。

三、精准发力，强措施、重产业，脱贫攻坚扎实推进

（一）拿出绣花功夫补短板。以规范扶贫台帐管理为基础，落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，以“七个不落、一个不少”为重点，开展拉网式大排查、排雷式大整改，把好精准识别源头关，重点对村级档案、贫困户档案进行再检查，再核实，再更新，查缺补漏、装档整理，确保内容客观详实，清晰完整，确保扶贫决策务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

（二）保障政策落地稳脱贫。深入推进脱贫攻坚 “七大工程”，以产业扶贫为根本，大力推行“四带一自”发展模式。坚持“一户一策”， 逐户制定详细具体脱贫措施，主要包括农村危房改造、健康脱贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫等。2017年，享受春季教育扶贫78人，秋季教育扶贫101人；确定了产业扶贫607户；就业扶贫11户；金融扶贫146户；电商扶贫5户，共计769户，产业覆盖率达100%。

（三）突出村级发展促脱贫。结合贫困村——安莲村地域特性、产业特征，制定贫困村产业发展规划。建成总装机容量100KW的光伏发电站2017年收入9.3万元；建成25亩蔬菜大棚项目；发展特色经济作物烟草种植产业，烟草发展基金11.08万元。投资78.05万元新建鸡头岭二桥主体工程和投资46万元的箱涵基本完工。新建乐村淘安莲体验店1个，与婉饰琳公司合作的扶贫车间已经正式投入运营。顺利通过省第三方评估，成功出列贫困村。

四、用心竭力，惠民生、促和谐，民生福祉有效增进

（一）民生保障更加有力。申报困难残疾人生活补贴337人，重残护理补贴308人、精神残疾人药费补助62人、高龄补贴1000人、农村山区库区房屋保险 10233户。扎实开展敬老院转型升级和医养结合项目，投入170余万元，实施敬老院消防整改和电力改造工程；投入56万元，全面完成柏枧、方槐、安莲、乌边四个老年人活动中心建设。举办两期技能培训班；开发公益性岗位19个，办理就业失业登记证 65人，新增就业岗位 185人。城乡居民养老保险参保人数15245人；城镇居民医疗保险参保人数588人。

（二）各项事业健康发展。农村文化活动开展日趋丰富，组建广场舞队伍54支，举办文化活动12场，以宣传十九大精神为主题的方槐农村春晚在微信云全程直播，受到社会广泛好评。教育事业稳步推进，莲洲小学顺利通过义务教育均衡发展国家级复核。全面两孩政策深入实施，2017年统计年度共出生378人，家庭医生签约覆盖率稳步提升。加强公共卫生防疫，规范食品药品经营秩序，确保群众饮食用药安全。

（三）社会大局和谐稳定。深化“平安黄渡”建设，深入开展“七五”普法活动，扎实推进法律“六进”工作，召开座谈会30余场，悬挂宣传标语500余条，入户走访群众600余人次，发放宣传资料1200余份，群发平安短信3000余条。加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，共排查矛盾纠纷68件，调结67件，调解成功率91.4％，上级交办信访事项40件，已办结37件，办结率92.5%，全年无赴省进京访，被市委、市政府评为全市群众工作暨信访工作先进单位。全年共组织开展了12次安全生产大检查，确保了各行业零事故的平稳安全态势。强化校车安全，全面取缔“黑校车”，实现标准化校车全覆盖，投入3.6万元实现全乡校车站点标识牌全覆盖。

五、自我加压，提效能、转作风，政府效能持续增强

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重做”专题警示教育，投入200余万元，全面完成各村党组织活动场所建设。按照巡视整改工作要求，不断加强政府自身建设，制定《黄渡乡机关事业单位工作人员考核办法》、《黄渡乡机关内部管理制度》。严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界人士的意见建议，推进决策科学化、民主化、法制化。

各位代表！过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是区委、区政府和乡党委统揽全局、科学决策的结果，是乡人大鼎力支持、依法监督的结果，是全乡人民团结向上、合力攻坚的结果，是社会各界勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表黄渡乡人民政府，向全乡人民、广大党员干部，向所有为黄渡乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到前进道路上的困难和自身工作中的不足：工业发展乏力，新兴产业发展缓慢；农业产业结构层次较低，一、二、三产业融合联动的局面尚未形成；基础设施和公共服务建设存在短板，生态环境需进一步优化；脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距；少数干部思路不宽、作风建设和服务水平有待提高；信访维稳压力较大，有效解决矛盾纠纷的措施还有欠缺等。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。

展望2018

我们拥抱新时代，踏上新征程，更须撸起袖子加油干

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新时代，站在新起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，主动作为、克难奋进。

2018年政府工作总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固增强“四个意识”，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，按照乡党委的总体部署，扎实做好各项工作，以必胜的信心、精准的举措、务实的作风，推进全乡经济社会发展再上新台阶、再创新业绩。

2018年经济社会发展主要目标是：财政收入（扣除烟草税）增长8.5%，固定资产投资增长12.7%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长18%，农村居民人均可支配收入高于全区平均水平。九层之台，起于累土，要把以上目标变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，重点做好以下四个方面：

一、从激活发展新动能上发力，打造经济发展新亮点

始终将实体经济作为发展的着力点，坚持创新驱动发展战略，推进发展方式转变，增强经济发展的创新力和竞争力，加快建设现代化经济体系。

——把握项目建设“方向盘”。立足黄渡乡的资源禀赋，围绕做好“无中生有”和“有中生新”两篇大文章，加快搭建项目落户平台，加大基础配套投入，积极盘活利用600亩存量用地，力争引进一批打基础、管长远、利民生的项目落户黄渡。全年引进5000万以上项目2个，2000万以上项目2个，利用省外资金1亿元以上。全力推进起源生态休闲综合体、双乐超细粉煤灰和南疆绿色食品等新项目和永丰煤矸砖技改项目。

——跑出招商引资“加速度”。始终把招商引资作为全乡经济发展的“生命线”，以“第一力度”抓好发展“第一要务”。抢抓苏浙沪地区产业转移、企业外迁的机遇，深化与南浔区千金镇的深度合作，创新招商思路和招商机制，强化招商队伍建设，进一步修订完善招商引资考核奖励方法，激励动员全乡上下各方面力量，围绕资源招商、乡情招商、以商招商，确保招商引资取得新突破。全年主要领导同志组织外出招商不少于17次，对接项目不少于15个。

——优化企业服务“直通车”。始终坚持“服务就是生产力”理念，不断完善产业扶持政策体系，开展工业普查和第四次全国经济普查，建立企业困难服务档案，实行“一对一”帮联机制，为企业加快发展营造良好环境。积极争取政策性支持，鼓励企业开展技术改造，推动低碳、循环、集约发展，推动资源高效循环使用，推动企业不断做大做强。

——打好产业发展“组合拳”。继续推进“工业突破年”活动，在加快实施工业强乡发展步伐的同时，立足黄渡农业大乡乡情，深入挖掘农业内部增收潜力，着重引进以农产品精深加工为代表的第二产业，以农家休闲开发为代表的旅游企业，以“互联网+商贸”为创新发展模式，推进农业的“接二连三”，促进农业与工业、文化旅游、生态休闲、电商等二三产业融合发展，打造经济发展新引擎。

二、从谱写乡村振兴新篇章上发力，加快推进“花海小镇”建设新进程

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹规划，协调推进，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

——立足固本强基，夯实农村农业基础。进一步整合涉农资金，持续加大乡村基础设施建设投入。加快水利重点工程和防洪薄弱环节建设性治理，积极争取华阳河、水阳江等治理项目；指导6个村1个社区做好港口湾水库灌区工程建设。扎实开展第三次全国土地普查，严格执行违法建设用地管控。启动高标准农田建设前期准备工作；盘活农村土地资源，加强农村建设用地复垦整治，实施土地增减挂钩100亩,新增耕地1500亩。加强交通路网优化与提升，做好宣港一级公路黄渡段征地拆迁工作，实施农村道路畅通工程8.4公里。

——立足提质增效，优化发展现代农业。稳定烟叶种植规模，高标准建设烟稻轮作示范点；做好全国烟农增收现场会预备点和烟田废弃地膜回收现场会的准备工作，在全乡建成80个地膜回收点，力争地膜回收率达95%以上。注重农产品质量安全。统筹推进规模种养殖、特色农产品、经果林、生态农业旅游等基地建设，加快培育新型农业经营主体，年度内发展区级示范家庭农场1家，市级农民专业合作社1家。加强村集体资源资产资金的规范化管理，严格控制非生产性支出，强化村级财务民主监督民主管理工作。充分发挥集体产权制度改革的政策和市场效应，盘活存量“三资”，壮大集体经济，切实保障集体经济组织和成员的财产权利。完成西扎、方槐、黄渡、峄山四个村的股改；推进安莲、伏村、乌边、西扎、杨林五个村的“三变”改革。

——立足长远发展，谋划田园综合体建设。积极响应宣州区全域旅游“三大提升”行动，抓住“皖南川藏线”东大门建设契机，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程。以黄渡山、水、村、田等资源优势为依托，加大农业综合体开发引资力度，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。全年开工建设田园综合体项目1-2个。启动柏枧山景区规划建设。全力打造茶花、桂花、红梅、玫瑰、樱花、桃花、烟花、枇杷等8个“花园”。逐步完善道路、电力、餐饮、购物等配套设施，打造多条供市区居民及周边县市游客选择的“一日游”精品线路，以“风光+体验”推动山区变景区，以“风情+创意”推动产品变商品，以“生态+宁静”推动民房变民宿，逐步打造具有黄渡本土特色的“花海小镇”。

——立足生态宜居，大力建设美丽乡村。树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持将污染防治作为最大的民生工程来抓。严格执行“河长制”工作要求，全面加强水系环境保护，开展畜禽养殖场排污整治，启动黄渡污水处理厂建设，规范收集处理集镇生活污水。加强河道日常巡查，严厉打击河道非法采砂行为。严格落实“林长制”要求，协调推进林业“增绿、增效、增收”三大工程，明确十万亩山场的“林长”责任范围，全年新增造林443亩、长江防护林20.8亩、森林抚育5000亩。完成扬子鳄国家级自然保护区已拆除8家畜禽养殖企业的生态复绿工作，按要求完成新联混凝土公司、恒泰铸造公司和鸿翔建材公司三家企业整改工作。坚决将禁养区内规模养殖关停到位。积极探索秸秆回收资源利用途径，坚决打好“蓝天保卫战”。启动农村人居环境整治三年行动计划，一体化推进农村环境“三大革命”，2018年全乡改厕1249户。巩固完善“三线四边”长效管理机制。高质量地抓好省级中心村——梅马中心村和市区级自建整治点任务。扎实开展森林村庄创建，积极争创省级生态乡镇。

三、从回应群众新期盼上发力，争创民生保障新业绩

坚持把保障和改善民生作为一切工作的着力点和落脚点，认真做好民生实事，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

——决战决胜脱贫攻坚。坚持将脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程。深入实施脱贫攻坚“七大行动”，更加广泛推行产业扶贫“四带一自”模式，因地制宜发展特色种养殖，激发群众内生动力，做到扶贫与扶志、扶智相结合，最大程度保障贫困户稳定脱贫。指导各村找准产业发展方向，在烟叶发展的基础上，积极谋划“一村一品”，培育新的村级集体经济增长点。进一步完善督查考核和激励约束机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作；充分发挥帮扶责任人帮扶作用，推动干部结穷亲、访穷亲、帮穷亲等制度化，确保完成年度脱贫攻坚目标任务。

——建立健全社会保障。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实各项强农惠农政策，保证低保、农业补贴、危房改造补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。推进人才振兴战略，扎实开展“春风行动”，加大就业援助和技能培训力度，鼓励创业带动就业，着力新增就业。健全城乡社会救助体系，加强城乡医疗救助、重度残疾人护理、孤儿生活保障、流浪乞讨人员救助等工作。力争完成黄渡村、峄山村老年活动中心建设。继续实施全民参保计划，织密织牢社会保障网。

——统筹发展社会事业。继续加强农村义务教育薄弱学校建设，改善办学条件，适时启动杨林小学搬迁；完善乡、村医疗卫生体系，推行家庭签约服务，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病；培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动；常态化做好“双拥”工作，加强工会、共青团、妇联、工商联群团组织建设，做好民族宗教、应急、老干部、老龄、关心下一代、残联等工作。

——营造和谐社会环境。着力提升社会管理服务水平，持续完善以乡村党群服务中心为依托的为民服务体系，推进社会治理网格化、精细化。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，扩大法律援助覆盖面。扎实开展“铸安”行动，确保安全生产形势持续稳定，强化安全风险管控。加强食品药品安全监管。健全应急管理机制，提高突发事件处理能力。深入开展“七五”普法宣传教育，切实提高普法工作实效。强力推进社会治安防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。

四、从勇担时代新使命上发力，在自我建设上展现新作为

全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。

——全心全意，为民理政。践行群众路线，大兴调查研究之风，启动“夜访群众工程”，乡党政班子及村支两委全年对385个村民组“夜访”一遍，坚持求教于群众，问计于基层，到一线化解矛盾，到现场推进工作。全面推行公共服务清单，推进“互联网+政务服务”乡村两级全覆盖，使更多事项在网上办理，力争做到让群众“只进一扇门，最多跑一次”。

——公平公正，依法行政。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治轨道，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，做好乡、村两级政府信息公开，确保各项工作在社会公众的广泛监督之下。认真办理人大代表建议，及时回应社会关切事宜。

——立说立行，高效施政。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。积极稳妥推进第十届村委会换届选举工作，选优配强村干部，坚持村民自治。完善权重量化、绩效考核工作机制，对乡村干部、各项任务全面实行分类考核、兑现奖惩，真正打破平均主义、提升工作效能，努力营造全乡上下干事创业、求真务实的良好政治生态。健全落实卫生计生、信访维稳、秸秆禁烧、违法用地巡查四个“村为主”工作机制，做到全乡上下思想同心、目标同向，工作同步。

——慎独慎微，廉洁从政。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行“八项规定”和省市区有关规定，加大审计监督力度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计，严格政府投资项目监管。完善国有资产管理机制，促进公共资金节约、合理、高效使用。严格执行预算管理，确保一般性支出和“三公”经费压缩5%以上。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。

 各位代表，新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程，唯有奋斗者才能留下深深的印记。让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，心无旁骛抓落实，撸起袖子加油干，为黄渡繁荣发展与和谐稳定写上浓墨重彩的一笔，以优异成绩迎接新时代的到来！