（在2014年3月29日黄渡乡第三届人民代表大会第四次会议上）

       潘培林

各位代表、同志们：
  现在，我代表黄渡乡人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。
               一、2013年工作回顾
“宣城首位”、打造“首善之区”目标，深入推进“两化”建设，全乡干群团结一心、迎难而上、努力拼搏，较好地完成了上级下达的各项工作任务，基本实现了年初预定目标，经济建设、产业调整、社会事业等各项工作取得长足进步。  一年来，黄渡乡政府在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，以全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为指引，围绕创造

  （一）因势利导，经济发展取得新突破

2013年全乡实现工农业总产值5.03亿元；完成财政收入2705.3万元，比上年度增长了24％；全年实现全社会固定资产投资2.76亿元，同比增长59.6％；限额以上社会消费品零售总额1.4亿元，出口总额约450万美元;全年完成招商引资任务5.95亿元，其中固定资产投资2.55亿元，新引进项目7个。2013年新增规上企业2家、成长型规上企业1家。至此，全乡规上企业已达6家。

（二）攻坚克难，重点工作有效落实

    一是协助开展好重大项目建设：积极做好宣宁杭高速黄渡段项目建设的环境协调工作，目前宣宁杭高速已于9月9日顺利通车；全面完成了1000千伏淮上线特高压黄渡段的征迁工作，推进高压线路顺利架设；积极配合完成了佟公坝上游清淤项目环境整治工作，使佟公坝清淤项目得以顺利进行。

    二是切实抓好土地整治项目。2013年度，我乡峄山村整村推进项目共计投入资金约1500万元，一期农田整治工作已通过验收，村庄整治安置点征地工作现正全面展开。

    三是及时做好土地流转工作。为做好2014年全国现代农业现场会筹备工作，我乡利用短短两月时间，完成了1.35万亩长期土地流转、1500亩短期土地流转工作。既为现场筹备会工作奠定了基础，更为黄渡烟草的长期发展提供了保障。

四是着力推进美好乡村建设。2013年我乡共投入资金一百多万元进行了乌边中心村、大郭村、杨林中心村的美好乡村建设，进行了规划编制、村庄整治、污水净化、文体设施建设等工作，积极开展了峄山街道整治工程，维修美化了一批沿街破旧房屋，进行了空白地绿化，创建文明道德宣传墙3处，街道面貌得到较大改观。完成黄渡集镇农贸市场和3座公厕建设，改造农村危房316户，落实危房改造资金210万元。

五是沉着应对特大旱情考验。在今年6月到8月，全市出现连续高温天气，造成我乡水源紧缺、旱情严重，在严峻的旱情面前，全乡干群上下一心，沉着应对。抗旱期间，全乡累计投入资金210余万，人力1.7万人次，组织淘浸挖井278口，打机电井83个，修建提灌站1座，最大限度减少了旱情损失，避免了因旱情引起的群体性事件的发生。

（三）稳中求进，发展方式发生新转变

一是城镇化建设步伐加快。2013年，黄渡乡以“治理环境、打好基础、完善功能、发展新区”为目标，大力推进我乡城镇化建设步伐。城乡规划更为详细，集镇基础设施建设更加完备。全年累计投入1731万元，其中，华阳河防洪投入 786万元，集镇区道路、桥梁建设238万元，峄山太子参商贸城建设200万元，农贸市场大棚及摊位建设120万元，自来水管道、提水房建设50万元，黄渡中心小学大门及围墙改造12万元，公厕建设30万元，线路改造200万元，路灯、电费30万元。基本形成设施布局合理，功能配套齐全，环境优美的新型集镇。

二是农业产业化更具规模。2013年全乡烟叶种植面积达13883亩，累计交售干烟3.8万担，产值达5059万元，创税收1011.89万元，户均收入13.5万元。市级龙业产业化龙头企业柏枧山食品有限公司、香兴食品有限公司年产值均在5000万元以上，解决了农村闲散劳力200多人就业。宣城市宛陵、先国、农泉沟三个区级家庭农场落户境内，其中宣城市宛陵家庭农场被评为市级家庭农场。太子参种植面积、产量、质量始终保持在全省最大之乡行列，全乡800多户参农得到了实惠。

三是生态建设进一步加强。认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”基本国策，严格实施土地规划和计划，从严控制用地规模，积极推进土地开发复垦整理工作，2013年，完成补充耕地任务74亩。进一步加强了对企业的日常管理和监督，积极协助企业严格执行环境影响评价和“三同时”制度。本着生态效益、经济效益、社会效益并重的原则，着重抓好各项林业工程建设，优化林业结构，提升森林经营质量，2013年全乡新造林2900余亩，森林防火工作做到常抓不懈。

（四）夯实基础，各项社会事业协调发展。

一是文明创建有序推进。积极开展了“小手拉大手”、“星级文明户”评选、志愿服务周、“我为文明创建做贡献”、“发现身边的好人”等一系列活动。进一步完善了社会化服务管理机制，强化市场秩序常态化管理，确保辖区内道路两侧、河塘沟渠、村庄内外实行全天候保洁，市场管理井然有序。进一步加大了违法建设整治管理力度，开展全乡范围内的禁违拆违行动，严厉整顿了违章搭建、乱堆乱挂、乱停乱放、出店经营等现象。

二是教育体育事业稳步开展。全面推进素质教育，不断提高教育、教学水平。严格校车准入制度，对校车进行了严格检查，组织了校车驾驶员安全教育培训，加强对校车及驾驶员的安全教育和管理。扎实开展校园周边环境整治工作、青少年防溺水工作，校园安全常抓不懈。以美好乡村建设为契机，建成了乌边中心村法制广场、柏枧村、方槐村等几个农民体育活动场所。组织乡、村干部中的体育骨干带领群众开展广场舞、健身操等群众喜闻乐见的群众体育活动。

三是安全生产工作常抓不懈。时刻保持高压态势，坚持安全生产警钟长鸣。以企业生产安全、交通安全、渡口安全、建筑施工安全为重点，每逢重大节假日和特殊时期都开展安全生产大检查大整治，发现隐患及时排除，加强对非煤矿山、危险化学品使用企业、烟花爆竹经营网点、液化气、压力容器等特殊行业管理，规范生产经营，消除安全隐患，全年未发生一起安全事故。

四是人口计生服务水平得到提升。落实好计划生育的各项优惠政策，切实加强了流动人口和云贵川等特殊人群的管理工作。计生工作做到了常抓不懈，2013年统计年度我乡共出生人口304人，二多孩政策符合率达到了94.06%。人口自然增长率控制在千分之四以内。

五是农村基础设施建设进一步完善。2013年改造集镇危桥1座；完成铁西路（1.7公里）、刘小郢路（0.5公里）、乌边路（2公里），共计4.2公里道路建设；完成飞扬路计6公里乡道升级改造项目，有效地解决了群众出行难问题。完成了华阳河防汛道路硬化0.6公里，治理堤防2.5千米，修建黄渡街道防洪墙475米；修复塔埂上游护岸295米、高河坝下游段181米，兴修塘坝191个，沟渠清淤6.3千米，沟渠硬化85.1千米，新建提水站2座。新建和改造农村公用变台区23个（新增配变台区11个，改造台区12个），新建兴旺线10KV线路7.51KM，改造低压线路19.31KM，解决926农户用电难问题。

六是社区建设与规范化管理日趋完善。2013年，我乡在乌边、伏村、杨林、西扎4个村实施了农村社区建设（其中乌边村、伏村村为农村社区建设试点村），拨付财政资金12万元，给予以奖代补，完成了2013年度农村社区试点任务，全乡农村社区覆盖率达40％以上。

七是公共文化设施建设得到加强。购置1.6万元图书，进一步增加农家书屋的藏书量；文化站坚持每周不低于40小时的开放制度，图书阅览室、留守儿童阅览室、电子信息阅览室月平均接待达300余人次；投资5万元建成文化信息资源共享室，为基层群众享受数字化信息服务提供重要阵地；全年放映120场公益性电影；认真履行文物保护职责，重点落实了“梅文鼎”墓、柏枧山“云生处”及莲洲古墓两处文物点的巡查和维修工作；稳步推进广电“村村通”民生工程，为四个项目村495户农户安装了直播卫星设备；成功举办首届全民健身广场舞大赛。

八是宣传工作内容更加丰富。充分利用广播电视、报刊、网络等媒介资源，加大对外宣传力度，提升黄渡的知名度。全乡共上稿宣城日报6条、宣州专刊97条、宣州电视新闻16条。高度重视网络舆情应对工作，积极应对了3起网络舆情。

（五）措施得力，民生得到进一步改善

一是各类财政奖补资金及时足额发放。全年全乡共支出700多万元用于农村清洁工程、敬老院扩建项目、农贸市场建设、农村畅通工程、美好乡村建设等各类民生项目。2013年我乡共申报10个“一事一议”财政奖补建设项目，已全部验收合格，共兑现奖补资金145.9万元。发放各类涉农补贴32项，累计发放涉农补贴资金1758万元。

二是民政工作扎实开展。严格落实低保动态管理原则，实行城乡低保专业评审团制度。2013年全乡共有农村低保890户，1399人；城镇低保89户，119人，已足额打卡发放了低保补助资金。进一步做好了敬老院的管理和服务工作，2013年全乡共有农村五保户204人，其中分散供养119人，集中供养85人，供养资金做到及时发放。

三是医疗合作制度和基础设施建设进一步强化。认真开展环境整治、血防灭螺、查治病工作，春季累计查螺面积460000㎡，完成药物灭螺面积126830㎡。2013年我乡共有33916人参加了新农合，参合率达96.32%。共有城镇居民698人参加医保，参保率达116.33％。

四是农村养老体系更加健全。2013年我乡共有23997人参加新农保，任务完成率达到了101%。2013年我乡新增就业岗位441人，接受创业培训20人，通过职业介绍、推荐职业培训转移农村劳动力210人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（六）深化服务，社会管理日趋完善。

一是大力开展为民服务工作，减少矛盾隐患。全年全乡共办理各类为民服务事项近千件。二是认真做好信访工作，把问题化解在萌芽状态，乡党政领导坚持开门接访，带案下访，排查信访隐患，畅通信访渠道，化解信访积案，全年共成功化解信访事项27件，没有发生一起集体访事件。三是继续深化“六五”普法工作，结合派出所警民恳谈广泛开展普法宣传活动；修建乌边村法治广场，营造法制宣传良好氛围。四是加大社会矛盾的调处力度。2013年我乡排查矛盾纠纷62件，成功调处59件。五是严厉打击违法犯罪。全年共计查处治安案件109起，立刑事案件31起，破刑事案件14起。

 （七）勤政廉政，政府自身建设不断加强。

一是强化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定、“六条禁令”及省、市关于加强作风建设的各项规定，强力推进廉政建设和反腐败工作。集中开展违规建房、多占住房、超标办公用房、违规经商办企业和会员卡专项清理，坚决纠正行业不正之风。深入开展了“三进三解三推动”活动，通过“大走访”活动访民情，“书记领航工程”聚民心，“百姓讲堂”活动听民声，为民全程代理顺民意，“党员先锋工程”领民众，“百名干部联百企”受民拥，“效能大提升”强作风，“目标任务倒逼调度”促发展等，促使党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，发展环境进一步优化，人民群众满意度进一步提升，为推动我乡经济社会平稳较快发展提供坚强保证。 二是强化公开透明。深入推进阳光政务、阳光村务工作，按照程序公开涉农资金等群众关心的热点、焦点问题，接受全社会的监督，解群众之惑，全年共发布各类网站信息150余条，其中政务公开信息120余条。三是认真落实依法行政。积极发挥政民互动平台作用，明确来文、来信、来电、来访的办理时限，公开办事流程。全年排查矛盾纠纷62起，成功调处59起，受理环保、土地征迁、农村土地（林权）承包优抚等来信来访案件27起并予以全部办理。

各位代表，过去的一年，面对改革发展稳定的严峻挑战，我们迎难而上、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是乡党委政府正确领导的结果，是乡人大大力支持的结果，是全乡广大干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表黄渡乡人民政府，向投身黄渡经济社会发展的广大干部群众致以崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表及社会各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表、同志们：

在看到成绩的同时，我们也必须清醒的看到，黄渡的经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：工业经济发展和集镇建设相比我区发达乡镇还有一定差距；民生工程和基础设施建设投入的逐年加大，收支矛盾凸显出来；用地资源和指标有限，对项目的引进、落地和后续推动形成制约，发展后劲相对不足；第三产业发展不平衡，产业支撑乏力，工业缺少成长型好、带动性强的龙头企业支撑；村居发展不平衡，抵抗自然风险的能力较差。在政府工作上我们也存在不足之处，少数乡村干部思想解放不够，创新能力不足，引领发展、破解难题的能力有待于进一步提升等等，对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施下大气力加以解决。

                二、2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划实施关键一年。当前国际经济形势错综复杂，但我国经济长期向好的基本局面没有改变，省、市、区快速发展的强劲势头没有改变，我乡经济社会发展大好环境没有改变。只要我们立定现实、抢抓机遇、齐心协力，就一定能够实现全乡经济社会各项事业的跨越发展！

    2014年，我乡工作的总体思路是：在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕区委提出的创造“宣城首位”打造“首善之区”这一目标，扎实推进各项改革，贯彻一条主线（以“新型工业化城镇化”为主线），坚持五年并进（集镇建设提升年、项目建设推进年、文明创建巩固年、美好乡村建设决战年、峄山村村庄整治启动年），努力实现我乡经济社会各项事业又好又快发展。

    2014年，我乡经济社会发展的预期目标是：

——乡属生产总值增长11.5%，实现5.61亿元；

——财政收入增长12.5%，达到3040万元；

——全社会固定资产投资增长20%，实现3.31亿元；

——镇乡居民收入增长与经济发展保持同步；

 ——人口自然增长率控制在4.5‰以内。

  围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）再掀项目建设高潮  
“招商”方向，突出招大商、招好商、以商引商和优势产业招商，重点在引进知名民企上下功夫，在盘活存量土地、发展总部经济上见成效。根据项目实施状况，编制招商项目手册，及时增补谋划项目，一方面，全力提速项目建设。今年续建项目5个，力争多引进新项目。主要抓好“四个一批”：一是快推一批在建项目；二是落实一批新建项目；三是提速一批缓进项目；四是积极谋划争取一批项目。     坚持把扩大有效投入作为拉动经济增长的重要支撑，强化项目带动，提高投资效益，增强发展后劲。一方面，加大选商引资力度。明晰

    （二）加快美好乡村建设步伐
  一是以点带面全面推进美好乡村建设。进一步做好省级美好乡村示范点乌边中心村以及杨林、黄渡两个区级示范点的建设工作，着力治理村庄脏、乱、差现象，实行美化亮化工程，打造功能齐全的新型美丽乡村。二是进一步加快集镇建设。开展峄山街道菜市场建设，保证黄渡街道农贸市场平稳有效投入运营，改造黄渡集镇大桥，修建黄渡集镇2号桥，并结合黄渡烟草农机现代化服务站、峄山太子参商贸城二期建设和宣港路升级改造工程，深入开展集镇环境综合整治，加大绿化力度，推进森林城镇建设，努力提升集镇形象。三是做好峄山村整村推进村庄整治工作，以峄山村整村推进工程村庄整治工作为契机，促进集镇新区建设。四是树立文明乡风。深入开展文明乡村和文明家庭评选活动，充分利用农家书屋、健身广场，开展文明素质教育和丰富多彩的文体活动，引导农民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式，提高村民素质。调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，引导群众主动参与美好乡村建设与管理，逐步形成共建、共管、共享的长效机制。
    （三）发展特色农林业，稳步推进农业产业结构调整

一是“稳粮扩经”推进种植业。在巩固粮食生产基础上，突出“一叶二参（生）”的主题地位，对于河畈平坦地区，重点发展烟草，全力做好全国烟草现场会的筹备工作，利用此契机，大力加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，稳步推动我乡烟草向规模化、集约化、效益化方向发展。对丘陵山地着力发展太子参、地膜花生等经济作物，乡绿色环保健康食品发展，二是强化防疫，稳步发展养殖业。重点做好我乡春、秋两季重大动物疫病防控工作，把免疫工作放到首位，确保做到“应免尽免，不留空档”，切实保障广大养殖户的财产不受自然环境的影响而受损。三是扶持农业产业化龙头企业、鼓励各类合作组织、家庭农场的发展。着力扶持好柏枧山食品有限公司、香兴食品有限公司两个市级产业化龙头企业的发展，协调好金叶合作社的运行，帮助诚成生态园早日接待各方来宾。四是抓好林业发展。鼓励扶持特色经济林发展，促进林业整体效益提升，全力抓好“千万亩森林增长工程”项目；加强防火工作协调，改善防火装备，提升林业防火减灾能力。

（四）狠抓财税征管工作
  一是努力扩大收入规模。积极培育税源，鼓励支持已落户黄渡企业发展，加快推进项目建设，为企业发展壮大创造良好的环境；加强对重点税源、重点税种的监管，完善综合治税网络，做到依法征收，应收尽收；积极对接意向性企业，力争财政收入超3040万元；积极与区财政、国地税联系，力争我乡在注册企业税收上有所突破，增加可用财力。二是提升支出保障能力。严格预算编制程序，改进预算编制方法，坚持厉行节约，严格控制一般财政支出增长，提高预算的科学性、完整性和透明度，全力保障基础性支出，确保新增财力向社会保障事业、美好乡村建设、民生工程倾斜。同时，认真落实各项财政惠农政策，进一步做好涉农补贴资金的发放工作，加强对涉农资金、民生工程资金、项目资金使用的监督巡查抽查和已完工民生工程的回访，强化对村级财务监管。三是多渠道拓宽财源，政府各部门应通力配合，增强聚财力度，充分利用财政政策，合理争取和筹集资金，千方百计增加财政收入。
  （五）全力保障改善民生
  一是科学安排民生工程。围绕基础设施建设、村庄整治等热点和难点问题，在广泛征集建议和意见的基础上，安排2014年民生工程并组织实施。同时积极对上争取，加大与财政、交通、水务、民政等部门的联系对接，力争获得更多项目和政策支持。二是完善公共服务。以美好乡村建设为契机，在各村居设立便民服务中心，建立乡、村居“一站式”为民服务工作平台。加快农村宅基地登记和证件发放工作。三是加强精神文明建设。开展 “最美黄渡人”评选等活动，大力弘扬社会正气。指导、支持群众文化社团建设，开展群众文化体育活动。四是发展社会各项事业。进一步改善教育教学条件，完善奖教奖学机制。推进实施学前教育三年行动计划工程，着力解决幼儿上学难的问题，改善教学硬件，确保校园学生安全。推进综合文化站建设，加强农家书屋管理，继续开展送电影下乡活动。完善农村卫生医疗设施，继续做好新农保、新农合参保工作。完善社会救助体系，确保困难群众基本生活。扎实做好社会养老保险、农村五保供养工作，争创“省级先进敬老院”。加强计生网络建设，提升计生队伍素质，夯实计生工作基础。推进军民融合式发展，抓好国防教育、国防动员、民兵预备役等工作。支持群团组织建设，切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。做好统计、审计、人事、气象、档案、防震减灾、电力通信、民族宗教等工作。
   （六）促进社会和谐稳定
“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的总体思路，强化社会管理，提升群众安全感和幸福指数。  按照一是提高文明创建水平。严格控违拆违，加强沿线路段环境整治，指导各村居加强人口主要居住区和已建成新村的内部管理。完善以村居为主的文明创建工作机制，提升文明创建水平，改善群众生活环境，争创文明村乡。二是强化市场秩序整治。继续联合交警、交通、工商等部门，打击非法营运等行为。三是深入推进普法依法治理。深化村居、单位、部门和行业依法治理工作，进一步提高全社会法治化管理水平。继续抓好“六五”普法宣传教育工作，开展法律“六进”活动，完善“法制学校”功能，深化“法制黄渡”建设，切实提高广大群众的法律素质。四是加大社会矛盾排解力度。充分运用人民调解、行政调解、司法调解和法律援助等多元化调解机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷。坚持“无门槛、零距离、主动上门”的原则，继续开展“点名访、点题访、带案访、定期访”活动，积极化解信访积案。五是切实保障社会稳定。加强社区警务建设，完善社会治安防控体系。加强劳动保障服务平台建设，加大农民工工资清欠工作力度，努力打造和谐劳动关系。严格落实重大决策、重大事项前置风险评估制度，巩固完善各类社会突发事件应急处理工作机制，推进医疗急救保障体系建设。六是狠抓安全生产。重点加强对高危企业、食品、交通等重点行业领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全，推进平安黄渡建设。
 （七）加强政府自身建设
  面对新的形势、新的任务和人民群众新的期盼，我们必须加强自身建设，努力建成人民满意的服务型政府。
1、加强学习调研，提升执政能力。认真学习贯彻党的十八大，十八届三中全会精神，把握当前工作重点，深入调查研究，了解实际情况，收集群众意见，准确把握乡情、村情、民情，做到民主决策，科学决策，使工作有的放矢，真正提高政府依法执政、科学执政的能力和水平。   
  2、完善工作机制，提升服务能力。进一步完善首问负责制和群众来信来访处置规程，加大干部联村联企制度执行力度，主动进村入户、入企了解问题，解决问题，切实提升乡村为民为企服务能力。
  3、坚持依法行政，提升保廉能力。加强法制学习，全面推进依法行政、依法治乡、依法履职，建立村居财务年审制，继续完善监督机制，实行阳光政务、村务常态制，自觉主动接受党委、人大和人民群众的监督。探索建立廉政风险防范长效机制，确保干部自律成长、健康成长。
  4、强化作风建设，提升干事能力。一是深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。二是认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以及省、市、区相关要求，创新乡村干部管理激励机制，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造廉洁高效的政务环境。

各位代表，回首过去，成绩显著，令人振奋；展望未来，目标宏伟，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在乡党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡人民，凝心聚力，与时俱进，锐意进取，为开创黄渡更加美好的明天而努力奋斗！