关于进一步做好因灾倒损农房恢复重建和“三无对象”过渡期生活安排的通知

　　各乡镇办事处、区直相关单位：

　　目前，全区洪涝灾情基本稳定，紧急转移安置群众正陆续返回家园，生产自救、重建家园正在全面展开。为扎实推进因灾房屋倒塌或严重损坏“无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众（以下简称“三无”对象）过渡期生活得到妥善安排，根据省减灾救灾委员会皖减救电[2016]85文件要求,现就有关事项通知如下：

　　一、目标任务。

　　因灾倒损农房恢复重建修缮，损房修缮11月15日前完成; 倒塌农房恢复重建12月15日前完成。确保春节前,搬入新居。“三无”对象过渡期生活得到妥善安排。保障受灾群众的基本生活，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水饮用、有地方住、有医疗保障。

　　二、对象的确定

　　按照《关于开展洪涝灾害灾情核查工作的通知》（宣区减救字〔2016〕20号）要求，迅速深入一线实地核查。核查的重点是是因灾倒塌、严重损坏农房数量，以及“三无对象”的过渡期需生活救助情况，要在排查、核查、建立倒房台账的基础上，按照倒房群众申请、村民代表会议评议、乡镇政府审查核定、区减灾救灾办公室批准的程序，逐户确定享受政府补助的建房对象和过渡期需生活救助对象。

　　三、标准范围

　　过渡期“三无”受灾群众生活安排，按每人每天补助10元和1斤粮的标准，救助期限3个月。因灾倒损房屋与农村危房改造政策相衔接，执行危房改造标准，五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元；其他困难户重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.,4万元。农村住房保险定损、理赔按照农房保险联席会议讨论通过的标准执行（见附表）。

　　四、发放程序

　　确定的建房对象、过渡期生活救助对象及其补助金额均应张榜公布，做到公开透明，接受群众监督。严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程进行。必须坚持发放到户，本人领取，做到手续完备、账目清楚、准确，账册资金物资相符。救灾资金物资发放的原始凭证和记录要妥善保存。除政府负责重建的五保户因灾倒房外，其他建房补助、过渡期生活救助资金的发放要实行“一卡式”发放。打卡发放后，应及时向金融单位收取对帐返单。对打卡发放底册和金融单位对帐返单，乡镇均应作为重要档案资料妥善保管。并上报区减灾救灾办公室备案。农村住房保险理赔程序按保险公司的程序进行。

　　五、科学规划选址，扎实有序推进

　　乡镇要树立“规划先行”的理念，一是按照确保安全、经济适用和节约土地的原则，科学选址，立足当前，着眼长远，合理确定新建农村居民点的布局，坚决避开洪水、泥石流和滑坡等危险区，既要结合灾区地形、地貌和人文习俗，又要尊重群众意愿。二是量力而行、分步实施，充分考虑到受灾群众的实际承受能力，引导和帮助他们建造造价适中、建设质量符合防灾减灾要求的房屋。三是对集中规划建房的，或群众有条件和意愿建楼房的，要坚持一次规划到位，根据条件分步或分年度实施，确保年内先建好一层或一层数间主房，保证群众入住，待来年条件具备后，由群众自筹资金继续建造。坚决避免因造价过高导致无力入住，或者让灾民背上沉重债务的现象发生。四是指导灾民做好施工准备，天气适宜时抓紧开工，确保重建工作有序推进。

　　六、加强服务管理，确保建设质量

　　乡镇要根据省建设部门印发的《农村灾区倒房重建质量要点》（建村〔2007〕230 号）要求，结合当地实际，依据合理可行的造价，制定满足安全居住的质量标准。区住建委应当为居民住房恢复重建提供选址、规划、设计、施工等必要的技术支持；区国土分局应当为居民住房恢复重建提供用地保障。各地要坚持“质量第一、安全第一”，加强质量监督，对集中建房点，要实行工程监理制；对群众分散自主建房，要安排专业技术人员进行技术指导和质量监督。各地要制定优惠政策，组织开展重建工作，建立一户一档的建房档案，由乡镇和区救灾办留存备查。

　　七、加强资金监管，确保规范使用

　　农村因灾倒塌民房恢复资金以农户自筹为主，农房保险理赔委基础,政府补助为辅。乡镇要切实加强灾民建房补助资金的使用监管，按照“先建先补，不建不补”的原则，按进度分批将补助资金发放到户。各地应按此要求总体把握，因地制宜，从实际出发，确定分段合适比例。重建房屋相对集中的地方，其道路、供水、供电、通讯等基础设施应纳入当地总体建设规划或灾后恢复重建规划，予以统筹安排，不得从因灾倒房恢复重建资金中列支。

　　八、加强督查指导，确保如期完工

　　乡镇要加强统筹调度，建立倒损房重建修缮干部联系户制度，认真分析研究存在的困难和问题，及时协调、帮助重建户解决实际困难。定期开展检查督导，要健全督查组织，加大联合督查力度，狠抓恢复重建进度和质量。要实行区、乡、村三级逐户督查重建进度，倒排工期，调整加快施工进度，完工一户，验收一户。要坚持每周上报制度。每周逐级上报建房进度，适时对重建情况进行通报，对因工作不到位，措施不得力的单位，将予以通报批评，确保年底前全面完成今年的因灾倒房恢复重建任务。

　　宣州区减灾救灾委员会办公室

　　2016年8月4日