济办字[2019] 34 号

 

关于印发《济川街道2019年度防汛预案》通 知

 

各社区党委（总支）、社区居委会，辖区有关单位：

 现将《济川街道2019年度防汛工作预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

济川街道办事处

 2019年4月15日

 

主题词：防台、防洪、预案、通知                  

抄送：区防指、区委办、区政府办、区水务局、城东防洪工程管理处                                           

 

 

城东联圩济川街道2019年度防汛应急预案

 

1、总    则

1.1编制目的

为保证城东联圩防汛抢险及时、高效、有序进行，提高抢险救援工作组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市规划法》、《宣州区防汛抗旱指挥部成员单位职责》、《宣州区防汛抗旱指挥部指挥系统工作职责》、《宣州区防汛抗旱应急预案》等国家和地方性法规，有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、服从大局，团结抗灾、全力抢险、力保联圩安全的原则。

2、基本情况

济川街道位于城东联圩的北部，东临水阳江、西依宛溪河,与鳌峰街道、澄江街道隔宛溪河相望，北与五星乡相对，南与向阳街道接壤。区域内辖东河、玉山、济川、城东、东桥五个社区居委会，保护面积13.24平方公里，其中农田约4000亩，常住人口约8万人。皖赣、宣杭铁路、G50高速和在建的商合杭高铁横贯其中，是皖东南交通枢纽。圩内建有宣州、九洲、建材三大市场，拥有2000多户工商企业及个体工商户，已成为皖东南农特产、建材等商贸集散地。宣城市城市东扩，随着水阳江闭合段东大桥的建成通车，鳌峰东路、水阳江大道、玉山南路、龙川路、烟雨路等一大批市政工程的建成完工，东大门的城市门户形象越来越具体。该区域地理位置特殊，防汛除涝任务尤为突出。

防汛目标定位在1996年最高洪水位（宣城土山水位19.38米）时，不溃堤，遇超标准洪水，不惜一切代价全力死保。圩内排涝标准为十年一遇，确保三大市场和城市居民区不内涝受淹。遇强台风、超标准洪水，无人员伤亡，圩内财产损失减到最低程度。

2.1防洪工程状况

城东联圩济川街道圩堤总长13.06Km。其中水阳江大堤长8700m，堤顶高程20.5-18.2m（吴淞高程,下同）,顶宽8m，边坡合比1:5.5，现已全部加固达标到位(为2016年城东联圩城区段综合治理防洪工程项目建设）；宛溪河大堤长4360m，堤顶高程17.5-18.2m，顶宽4-5m（宛溪河一期改造区域除外），边坡合比1:4.5左右。圩内地势呈东南高，西北低，地面标高10—14m。沟塘分布较均匀，但淤塞严重，调蓄能力严重不足。区域内以皖赣铁路为界分为解放河（谢村站）、泥河（马王桥站）两大排涝水系，中间以连接河相联通，汛时调节两站排涝水位。境内大的穿堤陡门8座，小涵闸3座，圩内有排涝站3座，其中马王桥站1750KW、谢村站4×250KW、南市路站2×30KW，总装机2810KW。

2.2在建工程、涉水项目

城东联圩城区段综合治理项目基本完工，马王桥排涝站正在建设中。区域内及周边涉水建设项目为：皖赣铁路扩能改造跨宛溪河大桥、宛陵路跨宛溪河大桥、阳德路跨水阳江大桥、龙川路及卜村南路跨解放河箱涵、皖赣铁路扩能项目连接河火车站箱涵。所有涉水项目均以区防指相关文件要求由建设单位负责防汛，抓紧制定应急度汛方案，报有权限的防汛指挥机构审批、备案，并抄送城东防洪工程管理处、济川街道，建立健全与各方的协调联动机制。

3、险工险段状况

3.1曾经发生的险情

城东联圩前身为夏渡联圩，圈圩成功于1978年。历史上于1983、1984、1996年3个年份漫破，1990、1991年汛期出现较大险情。1995年开始全圩实行机械化水利兴修，1996年济川街道境内无一处溃口。历史上汛期发生的险情主要是滑坡、渗漏、管涌等。1990年15号台风，导致东桥小圩段因白蚁形成渗漏、塌方；1995年玉山高梅段因白蚁形成渗漏、塌方；1999年东桥笆箕滩内塌方；1999年东河上新村段发生管涌；2016年6.20暴雨导致多处堤段出现裂缝、内外塌方、滑坡（玉山水文站、沈村、高梅段；东桥裴村、王村段；东河船厂段；城东鳌峰桥头段）。

3.2可能发生的险情分析

台风强降雨及山洪外河水位接近19.38米（宣城站）时，济川辖区堤防可能发生的险情：在建的城东联圩城区段综合治理防洪工程项目所加固堤段、翻建的涵闸斗门未经过高水位检验，易出现渗水、内外塌方；堤顶道路施工滞后，汛期抢险时易出现交通不便影响险情处理；东桥裴村段迎流顶冲，虽经项目加固建设，但未经大洪水检验，易造成河岸崩塌；双桥节制闸建成，改变水阳江河道行洪断面，将加大玉山上、下河段防洪压力；圩内老沟渠淤积，新渠道未贯通，拦污设施不健全，排涝站不能发挥应有效益；辖区内许多在建的市政工程严重影响行洪、排涝，存在重大安全隐患；圩内大量农田被征，拆迁户外流，防汛力量削弱。

4、防汛准备

    4.1街道防汛指挥所组成及职责

街道成立济川街道办事处防汛指挥所。街道指挥所在区人大常委会主任孙国梁、区人民政府副区长武兆晟的指导下，组织开展城东联圩济川街道防汛抢险工作。具体组成如下：

政  委：郭传军

指挥长：张  云

副   政   委：李继国  张玉云

    第一副指挥长: 余成林

副 指 挥 长 : 徐  林 秦  翀 张建农 赵云 何小龙 梅春华 沈克全 王骏 汪继承

    成  员：王晓长 刁家林 蒋 燕  夏伟 周早顺 陈更生 李大恩 杨小红 段家琴 詹卫东 徐 昂 程孝东  蒋迪 胡维华 王 芳  陈国安 杨雨林  吴义兵  杨 勇 谢兴江 王道云 汪兴来 卜美甜 杨 文 陈国峰 胡 霞 汪军挺  张书喜  叶书和  李莉芳

街道机关干部原则按包社区责任分工，玉山：沈克全  赵  云  徐 昂 袁曼曼 余 洋 梁志丹 黄其清 刘尧周 刘 仙；东桥：何小龙 夏伟 王晓长 刁家林  陈四五 段家琴 陈 芳 程孝东 黄双选 靳 辰 凌 梅 邓英才 ；城东：张玉云 余成林  周早顺 陈更生 杨小红 王 芳 戴 芳 周啸研 宫能慧 张莲莲 董维霞 胡爱民 肖庆凤  李  晨  郭超然；  东河：张建农 梅春华 詹卫东 江济伟 杨雨林 王 言 李 静；济川：李继国 徐林 夏 伟 蒋 燕 李大恩 邢 飞 司雅琪 潘丽萍 倪亚骏，负责对各联系社区进行防汛组织协调工作。指挥所下设办公室、抢险应急分队、转移安置组、后勤保障组。

梅春华兼任抢险应急分队队长，徐林任转移安置组组长，赵云兼任后勤保障组组长，蒋迪任办公室主任（负责防汛抗旱后勤保障工作）。

辖区各社区重点单位汛期要保证信息畅通，按街道指挥所统一要求加强值班及报送信息。正常情况以值班室电话、手机传递，汛期关键时刻，所有防汛人员手机确保24小时开机。遇紧急情况由街道指挥所指挥长命令启用预警信号。

4.2防汛责任段分工

街道指挥所建立严格的防汛责任制度，统一部署，分片包干。责任埂段长度：玉山3430m、东桥4610m、东河2710m、城东2310m、济川为565米的防洪墙。防汛责任范围以现行的社区行政区域包干负责，严格实行行政首长负责制。各责任段堤埂，涵闸陡门及区域重点人群责任分解到居民组，落实到人，一包到底。

4.3防汛防洪区域划分

根据多年水文资料和台风记录，我街道防汛防洪关键时段为6月中旬至7月上旬，台风侵害多在7月底以后至10月份。防灾安全区为“三线两块”即三线为：宣杭、皖赣铁路、G50沪渝高速，两块为：城区块、玉山土山块。防灾危险区沿堤80米区域带以及地面高程上建的平房、楼房中的危房住户，东河等堤外住户。危险区域内重点对象为60岁以上老人、孤寡人员、10岁以下儿童以及残疾、重病人员。

4.4抢险巡逻、救生队伍

济川街道办事处防汛指挥所全权负责本街道防汛抗洪统一指挥和调度，确保上下政令畅通。成立由50名防汛骨干组成的抢险应急分队，由街道指挥所直接掌握调遣，负责城区和堤防抗洪抢险工作。辖区五个社区相应成立防汛中队，并各组建一支由每队不少于20人组成的抢险队、运输队、巡逻队三线防汛队伍。必须做到官兵相识，令行禁止，全权负责本责任段的防汛抢险工作。

辖区内落实防汛船只5条，挖机4台，工程车8辆，其中：东桥两条、东河两条、济川一条以备应急所需，挖机东桥、东河分别两台，工程车东桥、东河分别四辆。

4.5不同阶段防御措施

4.5.1达设防水位（宣城水文站水位：13.00米）

洪水影响城东联圩及水阳江上游区域，外河水位达设防水位。街道、社区居委会除汛期实行二十四小时值班外，组织巡逻队对大堤进行巡埂，巡查频率为8小时一次，涵闸陡门看护人封堵涵闸，以各社区居民组为单位，对重点防御对象进行检查，落实防范措施。同时与上级密切联系，加强台风、水雨情、上游汛情信息收录和互通，及时向有关领导和部门报告信息。

4.5.2达警戒水位（宣城水文站水位：15.5米)

洪水继续影响城东联圩及水阳江上游区域，外河水位达警戒水位，街道指挥所发布防汛1号令。各级防汛指挥机构成员到岗，三线队伍进入阵地，街道应急分队和各社区居委会抢险队集中待命。各责任堤段架设防汛照明设备，设立防汛帐篷，以社区为单位，加强对重点防护对象和堤埂、涵闸进行再检查，再落实，并做好危险区内人员和重要物资的转移准备，对孤寡及老弱病残人员进行转移，通知菜农对大棚加固或拆除，各配电台区加强用电管理。

4.5.3达保证水位（宣城水文站水位：16.5米)

洪水严重影响城东联圩及水阳江上游区域，外河水位达保证水位，街道指挥所发布防汛2号令。街道防汛指挥所召开紧急动员会具体布置，三线防汛队伍全部上堤。圩堤每200米安排2人巡查，频次为2小时一次，发现重大险情立即向街道指挥所报告，并迅速组织人员进行处理。根据区防指命令社区通知学校、工商企业视情况实施停课、停业，沿街标牌及建筑工地等易灾设施由责任单位进行加固、拆除或转移。各社区、居民小组启用预警措施和组织巡查。根据台风、暴雨、汛情影响程度，按轻重缓急进行处置和撤离。

4.5.4超保证水位

城东联圩区域正受洪水侵袭，外河水位持续上涨，超保证水位，街道指挥所发布防汛3号令。街道上下全面动员，组织各方力量做好“防、避、抗、抢”各方面工作。圩堤每200米安排4人巡查，频次为30分钟一次，严密监视风向及雨情、汛情，发生重大险情迅速组织力量实施除险，配合城东防洪工程管理处进行泵站排涝合理调度，对已转移人员的生活予以安置。

4.6防汛物资筹集、储备

各社区按城东联圩防汛抗旱指挥所下达任务数（见附表）将防汛器材储备到位，器材库分布设置考虑交通运输，沿堤就近等便捷措施，主要设玉山小学、东桥谢村站、东河村部、城东张果路四个库。18.00m水位以下各社区抢险所有器材自给；超过18.00m水位，街道指挥所将调拨应急器材或统一调配各社区器材，确保抢险需要。各社区防汛预备金不得少于壹拾万元，办事处预备特别抢险经费贰拾万元。各社区另统计沿堤民间防汛器材号料，以备急需。

4.7地质灾害预防

在主汛期由于水情、雨情的影响，可能会产生地质灾害，如玉山的胜利组在山坡上建房，东河、东桥等社区部分居民在堤防上建房，可能会产生滑坡，各社区对可能出现地质灾害的地点要在主汛期安排专人监测，并落实好人员、财产转移的路线和地点。在灾害易发期要执行24小时值班，发现情况要立即报警，各社区配合由街道办事处成立的应急抢险队，按既定的人员和财产转移路线迅速组织避险。

5、转移安置

5.1职责分工

转移安置由街道指挥所统一指挥，实行干部包保责任制。各相关社区将辖区内易淹、易涝区域的居民登记造册备案，并建立有效联系方式。同时，制作群众明白卡发放到户（明白卡见附件）。

5.2安置地点、交通工具及转移实施

城东联圩济川街道区域主要转移道路有水阳江大堤堤顶防汛道路、宛溪河大堤堤顶防汛道路、鳌峰东路、阳德路、叠幛路、交通路、南市路、宛溪南路、水阳江大道、烟雨路、建材路、龙川路、杜鹃路、张果路、佟公路、玉山路等，主要安置点：宛溪河以西的学校及公园、广场等，市六中、市一小、市二小、市四小、市三中、鳌峰公园及府山广场等。道路可以通行时，用车辆将居民接出；必要时，请求区人武部派冲锋舟救援。

5.3通讯预警方式

当接近保证水位或堤防发生重大险情时，街道指挥所作出转移撤退决定，社区包保责任人采取电话或口头通知等发式，第一时间通知小区物业、居民组长、居民代表，让群众知晓险情，24小时内做好撤离准备；当撤离工作启动并到达撤离时间时，采取不间断广播方式，通知人员撤离；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播并且铜锣急敲，通知圩内人员立即无条件撤离。

5.4人员转移安置

5.4.1险前转移

超设防水位且水位持续上涨，水阳江沿线、宛溪河沿线所有外滩居民一律转移至圩内高地。

5.4.2遇险转移

若遇超96年型特大洪水时，经全力抢险而不可抵御造成溃口时，街道指挥所向各社区发布紧急动员令，启动紧急预警信号，各社区、组利用电话、鸣锣等设施及时通报险情，紧急动员圩内居民撤离危险区，疏散到“三线两块”等安全区，并组织工商企业尽力转移资产。转移的顺序是：先圩内后堤上，先群众后党员干部。优先保证学校学生、孤寡及老弱病残人员的安全转移。街道指挥所将及时向上级报告有关情况，街道、社区抢险队伍立即投入到转移居民和救灾工作。

5.4.3脱险转移

街道、社区干部、抢险队员全部撤离险区。

5.4.4人员安置

鼓励撤离人员特别是老弱病残幼投亲靠友。确实没有投靠的，由街道民政所集中安置到宛溪河以西的学校等安置点。

6、保障措施

在集中安置点，设立临时医疗小组、治安小组、物资供应小组。医疗小组负责人由区卫计委派人担任，治安小组负责人由区公安分局派人担任，物资供应小组负责人由街道党工委委员赵云担任。生活必需品原则上由撤离人员自备，非常情况下，由区防指统一筹措安排。

7、附    则

7.1本预案经街道党政联席会议讨论通过，报区防汛抗旱指挥部审批后实施。

7.2预案内容在实际运作中补充完善。

 

附表及附图：

  1、城东联圩济川段防汛责任分工联系一览表；

  2、济川办事处村级防汛中队成员责任埂段一览表；

  3、济川街道民兵防汛抗洪抢险突击队组成人员；

  4、济川街道办事处防汛器材包干基数及库存一览表；

  5、济川街道办事处汛期值班表；

          6、济川街道办事处防汛预案转移安置明白卡；

7、济川街道办事处灾害风险及人员安全转移示意图。