政  府  工  作  报  告

—2015年4月15日在朱桥乡第十六届人民代表大会第四次会议上

朱桥乡人民政府乡长  陈满霞

各位代表、同志们：

   现在，我代表朱桥乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2014年工作回顾

   过去的一年，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府紧密团结全乡广大干部群众，紧紧围绕“提质增效”发展主线，全面把握“稳中求进”总基调，着力改善民生，全力巩固社会稳定，强力建设务实清廉政府，经济社会各项事业保持平稳健康发展。

        一、致力于转型发展，综合实力在优化结构中明显提升

   乡域经济平稳增长。全年实现地区生产总值6.04亿元；财政收入2989万元，增长8.42%；全社会固定资产投资3.15亿元；规模以上工业总产值1.34亿元；限额以上社会消费品零售总额284万元，增长23.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村居民人均可支配收入达11285元。

   产业发展巩固提升。深入开展“新型工业化推进年”和“项目建设年”活动。加大招商引资力度，全年接待客商考察80人次，引进新项目7个，其中亿元以上项目2个。司尔特马尾山硫铁矿、博跃新材料等6个项目开工建设，海强驾校、汪联河港口码头等4个项目建成投产。全年利用省外资金2.5亿元，完成固定资产投资2.1亿元。全乡规模以上工业企业5家，2014年新增规模工业企业1家。切实做好重大项目协调服务工作，顺利完成汪联河港口码头房屋征收，积极做好司尔特35KV电力杆线施工协调，为企业发展创造良好的环境。

   现代农业稳步推进。加快农业结构调整步伐，充分调动农民从事农业生产的积极性，促进农业增产、农民增收。全面落实各项惠农政策，发放涉农补贴1284.9万元。完成“一事一议”财政奖补项目7个。实现农业总产值25910万元，同比增长2%。粮食产量稳中有升，实现九连增。畜牧业和水产特色养殖产值逐年提升，分别达699万元、15336万元。引导和扶持农业产业化项目，积极开展蔬果种植高效农业示范基地等项目建设。加快推广测土配方、秸秆还田等先进技术。全力推进土地流转工作，全年新增土地经营权流转面积3560亩，全乡累计流转面积15400多亩，荣获全区农村土地承包经营权流转工作三等奖。完成153个村民组7693户农户44200亩农村土地承包经营权确权登记外业测绘和公示工作。

        二、致力于统筹发展，乡村品位在互动融合中明显提升

   乡村建设成效显著。扎实开展“新型城镇化提升年”活动。推进“三线四边”整治，投资80万元完成宣狸路沿线绿化提升工程。投资75万元完成集镇主干道绿化、农贸市场防火通道、停车场路面硬化工程。投资350万元完成3100m²叶子坝拆迁安置房建设。投资200万元加快集镇景观河改造工程进度。整合涉农资金90万元建设美好乡村，完成陈埠省级中心村和螺丝湖、鸿泰自然村整治。

   基础设施日益完善。积极开展“交通建设会战年”活动，完成2.74公里和谐西路建设，完成九保村甲埂组1.3公里畅通工程建设，投资1000万元的2.2公里养马路接线工程基本竣工。精心组织实施水利提升改造工程建设，实行先建后补、不建不补，确保将区级奖补资金足额用于工程建设上。投入19万元进一步改善全乡防汛交通条件，投入270万元的莫咀排涝站正式启用，投资500万元的裕丰村高标项目建设基本完成，投入500万元的四合村高标项目工程正在建设中。强力实施农村电网改造工程，新建10KV线路7.4公里、改造10KV线路11.1公里，新建和改造台区25个，变压器增容3525KV, 改造低电压线路48.7公里，低电压用户3574户。

   生态环境明显改善。逐步完善资源综合利用、循环经济发展长效机制，加强环境执法监察，积极推进秸秆禁烧和综合利用，强化大气污染防治和主要污染物减排工作。实施千万亩森林增长工程，打造宣狸路森林长廊629亩，完成面上造林234亩。全面落实农村清洁工程管理长效机制，实行市场化运作。加快矿产资源整合步伐，规范矿产资源开发秩序。加强饮用水源地保护和管理，严厉打击非法采砂，进一步优化水生态环境。积极配合区政府开展科技治超、源头治超，整治超限超载运输行为。

   要素保障更加有力。稳步推进农村小型水利工程管理体制改革和农村集体土地所有权登记发证试点工作。扎实开展国土资源执法模范乡创建活动，进一步增强全民国土资源法制观念，坚持依法行政，依法管地管矿，节约集约用地。强化土地资源管理、基本农田和耕地保护。建立“不批、不供、不建”的国土资源管理新秩序，努力构建保障科学发展的新机制。加大建设用地报批力度，全年完成建设用地报批项目6个，面积91亩，成功实现土地招拍挂4宗，面积79.8 亩。完成城镇新增实名制就业岗位221人，城镇劳动力资源调查登记1150人。

        三、致力于和谐发展，民生水平在平安稳定中明显提升

   民生工程深入实施。完成农村饮水安全工程朱桥水厂管网延伸工程建设，使2000人受益。完成33户危房改造任务，审核发放补助资金25.8万元。审批农民建房90余户。严厉打击各类违法违章建设，全年拆除违法违章建筑6处，拆除乱搭乱建6处。城乡居民社会养老保险登记参保16619人，城镇居民医疗保险参保457人，新农合参合24317人，均超额完成区级下达任务。认真开展农村脱贫攻坚工作，强化结对帮扶，全年脱贫597人。落实民政救助资金发放工作，全年发放五保供养金40.9万元，低保金171.3万元，贫困重度残疾人生活特别救助21.5万元，高龄群众津贴20.2万元。开展农民工工资清欠工作，为农民工讨回拖欠工资300余万元。完成140名老民师走访调查认定工作。全面完成以船为家渔民上岸安居工程，安置渔民82户，获区级三等奖表彰。

   社会事业全面进步。青草湖小学综合楼建成开学，朱桥慈济中心小学科技楼完工并投入使用，第一幼儿园主体工程完工。建立完善村医退出和养老保障机制，发放乡村医生到龄生活补助17.6万元。完成裕丰、汪南、四合三村卫生站撤并。开展小学生健康体检619人次，开展专业渔民血吸虫检查480人次，居民健康档案电子建档19604人。严格落实“村（居）为主”工作机制，村级计生基础进一步夯实。巩固提升计生质量和各项效果指标，强化优惠政策引导和落实工作，全年发放儿保费32万余元，为计生家庭子女考上本科院校发放助学金34000元。乡文化站、各村（社区）农家书屋全面免费对外开放，自创情景剧《丰收的日子》参演区第九届群众文化艺术节并获特等奖。重视国防、民兵预备役等工作，超额完成上级下达的征兵任务。气象工作取得新成绩，获市气象局“优秀单位”表彰。圆满完成第三次经济普查工作。工会、妇联、共青团等群团组织进一步发挥作用，消防、档案等工作稳步进展，邮政、通讯、老龄、科协、老干部、工商联、关心下一代等各项事业全面提升。

   社会管理逐步加强。圆满完成第九届村委会换届工作，产生新一届村委干部25名，女性9名，占干部总人数的36%。完善治安防控体系，落实重大决策社会稳定风险评估，强化社会治安综合管理。坚持党政领导开门接访、带案下访和“两代表一委员”周接访制度，扎实开展“信访积案化解绩效年”活动，妥善处理群众合理诉求。全年化解各类矛盾63例，办结各类信访案件23件。严格落实“一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，健全安全生产长效机制，深入开展非煤矿山、危化企业等行业安全检查，全乡安全生产形势稳定，获区级安全生产“先进单位”称号。农机生产工作水平稳步提升，获市级“平安农机示范乡”荣誉称号。积极完善应急预案体系，提高突发事件应急处置能力和水平。高度重视森林防火。加强地质灾害防治。

        四、致力于务实发展，行政效能在作风转变中明显提升

   依法治乡深入推进。贯彻落实党的十八届四中全会精神，自觉接受人大监督，依法执行人大各项决议、决定，办理人大代表建议22件。深入推进“六五”普法，积极开展“12·4”国家宪法日、法治文化宣传月等系列专题活动，深化“法律六进”主题活动，基层民主法治建设不断加强。办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉39件。建立健全政府议事、决策机制，严格执行政府采购、工程招投标制度，进一步规范政府行政行为。

   作风建设不断强化。认真贯彻落实“三严三实”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定和省、市、区关于作风建设的各项规定，集中整治公务接待、公车管理、办公用房等方面存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，强力推进反腐倡廉建设。强化审计监督，推进“三公”经费信息上报与公开，“三公”经费支出同比下降46.8%。巩固“阳光村务工程”建设成果，规范农村“三资”管理，狠抓农民负担监督整改工作，清退各类违规资金63万元。深入推进政务公开，积极打造阳光政府。

   各位代表，过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，我们变压力为动力，坚定信心，奋勇前进，成绩来之不易。这是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大有力支持的结果，是全乡广大干部群众团结一心、目标一致、扎实苦干的结果。在此，我代表乡人民政府，向投身朱桥经济社会发展的广大干部群众致以崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡经济社会发展中仍存在不少的困难和问题，主要表现在：农业产业结构不优、工业企业集聚效应不强，经济发展后劲亟待增强；乡村建设和管理与群众的期望还有差距；改善民生、维护社会稳定任务艰巨；政府自身建设还需进一步加强，等等。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真解决。

2015年重点工作安排

   2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前经济新常态已经成为社会发展新阶段的重要特征，我们务必要认清形势，适应新常态，抢抓新机遇，坚定信心，奋发作为，不断铸就新动力，推动新发展。

   2015年乡政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“好”为标准，立足于更加突出提质增效、更加突出建管并重、更加突出强村富民、更加突出生态文明、更加突出为民惠民，为加快建成生态富裕美丽和谐新朱桥奠定坚实基础。

   综合考虑，建议2015年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；确保完成区定节能减排任务。

   围绕上述思路和目标，2015年将着力抓好以下几方面工作：

        一、坚持改造提升，促进经济稳步发展

   全面聚焦工业“突破”。深入开展“工业突破年”活动，实行乡党政领导分类联系帮扶企业制度，强化经济运行调度和服务管理，严格落实上级奖扶政策。进一步推进通海、锦源等传统化工企业转型升级。鼓励全民创业，扶持小微企业发展。继续优化企业服务，全力跟踪服务好司尔特马尾山硫铁矿、朱桥建材厂等重点项目，持续增强经济发展后劲，力争新增规上工业企业1家。

   积极发展现代农业。重点抓好4.3万亩种植业、2.2万亩水产养殖业服务工作。创新发展“农家乐”休闲农业。加快农业产业化进程，发挥专业合作社优势，加大争取农业扶持资金力度，支持农业生产规模化、标准化、生态化发展。重视农产品精深加工，打造优质高效农业，力争培育1个“一村一品”示范村。深化农村改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地所有权登记发证工作，规范引导土地承包经营权流转。强化农产品质量安全监管、动物疫病防控，切实保障农产品质量安全。

   加快发展第三产业。进一步优化物流、餐饮等服务业发展环境，提升管理和服务水平，支持和鼓励个体经商创业，增强市场活力。整合文化旅游资源，大力发展水乡生态休闲旅游，力争新增1家限额以上服务业企业。

        二、坚持收支平衡，促进财政科学有序

   培植财源，推动骨干企业加快发展，全面提高税收贡献率。强化征管，开展专项税源调查摸底，加强税收法律宣传，进一步消除乡村干部税收法律法规知识盲区，进一步促进企业主遵法、守法，全力营造依法诚信纳税的良好氛围，做到应收尽收，努力完成财税任务。同时，厉行节约，进一步完善机关财务管理制度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，集中财力“保工资、保民生、保运转、保稳定”，集中财力办大事。

        三、坚持长远布局，促进乡村持续变化

   大力推进乡村建设。广泛征求意见，合理规划集镇和村庄布点，进一步完善全乡规划编制。加大投入，强化基础设施建设。继续支持宣狸线接线工程建设，确保全线尽早通车，加快集镇景观河改造工程进度。强化集镇管理，探索市场机制，发挥市场要素在集镇环卫、绿化亮化、物业管理等方面的配置作用，着力抓好文明创建、道路交通秩序管理、市场规范经营、违法建设管控，让集镇更加文明整洁有序。加快美好乡村建设，完成1—2个整洁型示范点建设。开展汪南村袁村组等土地整治工作。完成40户危房改造任务。实施富民强村工程，开展村企结对和驻村帮扶活动，整合社会资源，进一步发展壮大村级集体经济，促进农民就业致富。                 

   注重生态环境建设。加强环境监管，大力实施大气污染防治、主要污染物减排，全面推进秸秆禁烧和综合利用、水环境综合治理和农村环境长效管理，全面提升环境质量。继续实施千万亩森林增长工程，完成400亩造林任务。巩固农村清洁工程和“三线四边”整治成果，全面推进农村清洁工程市场化。严把环保门槛，杜绝引进高能耗高污染项目。强力推进矿山地质环境整治。大力开展科技治超治限。积极推进生态文明教育进企、进校、进村、进家庭，不断提高全乡人民的生态文明意识和素养。

        四、坚持民生为重，促进社会和谐稳定

   进一步完善社会保障。重点推进城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险，实现新农合参合及社会保险全覆盖，提升保障水平。扎实推进扶贫工作，确保农村五保、城乡低保、高龄老人津贴等资金的落实，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题。强化农村社区建设，确保建成率达90%以上，平稳有序完成两个敬老院合并工作。全面掌握城乡劳动力资源状况，加强与企业对接，开展劳动者就业技能培训，鼓励支持灵活就业和自主创业，确保新增城镇实名就业210人，实现劳动力就业转移500人。

   进一步创新社会管理。加强社会治安综合管理，完善社会治安防控和应急体系建设，整合人力、物力资源，形成上下联动、重心下移、齐抓共管的维稳格局。推进“平安朱桥”建设，充分发挥“综治牵头、司法调解、信访排查”的职能作用，切实做好法律援助工作，常态化开展领导干部接访下访，全力化解信访积案，调动社会一切积极因素，把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽。深化“六五”普法工作，严厉打击和预防危害社会治安事件，保障社会环境依法有序。强化村级财务审计和集体“三资管理”，切实减轻农民负担。全面落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制，切实抓好非煤矿山、危化企业、交通、消防、建筑施工、学校等重点行业领域的安全生产工作，确保全乡安全形势稳定。

   进一步繁荣社会事业。科学编制“十三五”规划。扎实推进教育现代化工程，确保第一幼儿园秋季开园招生。切实抓好学生接送车辆运行及规范化管理。完善公共文化基础设施，组织开展文化进村、进社区和全民健身文体活动，满足群众精神文明需求。整合卫生资源，推进乡村卫生机构一体化管理。加大食品药品安全监管，加强公共卫生事件、疾病预防控制等应急体系建设，保障公共卫生安全。积极组织实施5个村级公益事业“一事一议”项目建设。加快农村公路改造提升，完成汪南村何村组1.1公里畅通工程建设。重视农田水利兴修，着力抓好四合村1万亩在建重点高标项目建设，完成沟渠清淤9条、农渠硬化816米，新建（维修）农桥5座，维修抗旱站1座，铺设（维修）田间砂石路10600米、砼道路4300米，全力实施5000亩规模高标项目。完成农村公用变台区改造任务，新建和改造10KV线路15余公里，改造低电压用户2500余户。认真落实人口计生政策，巩固计生基础，进一步提升计生政策知晓率及群众满意度。加强国防教育，扎实开展征兵工作，落实优抚安置政策，开展“双拥”创建。充分发挥工会、共青团、妇联、商会等群团组织作用，做好档案、民族宗教、防震减灾等工作，推动老干部、老龄、关心下一代、残联、慈善福利事业加快发展。

        五、坚持干部清正，政府清廉，促进政务公开透明

   建设法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依法治乡、依法执政、依法行政共同推进，建设法治政府，法治社会。依法履行职责，自觉接受人大监督，更加重视人大代表议案建议办理工作，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，办好市长热线、区长信箱，畅通政民互动渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，增强政府的公信力和透明度。把政府工作全面纳入法治轨道，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治方式切实推进政府职能转变，保障全乡大局发展。

   建设为民政府。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，切切实实为百姓做好事、干实事，把维护好、实现好、发展好群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和检验政府工作的“试金石”。坚持“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、方法统筹推进”的总要求，持续推进民生事业。

   建设效能政府。深入践行党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省、市“三十条规定”和区委“二十条规定”，坚决反对“四风”，集中治理“慵、懒、散”问题，严格督查考核奖惩，提高机关效能。大力推行“问题导向工作法”和“一线工作法”，把全部精力放在工作上、放在落实上。增强政府各部门合力，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，推进各项工作高效落实。

   建设清廉政府。厉行勤俭节约，严格控制“六项经费”支出。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

   各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结起来，在区委、区政府和乡党委的正确领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的朱桥而努力奋斗!