政府 工 作 报 告

——在五星乡第十三届人民代表大会第四次会议上

五星乡人民政府乡长  叶成志

（2015年4月15日）

 

各位代表：

现在，我代表五星乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

 

2014年工作回顾

 

 2014年，我们在区委、区政府的坚强领导下，在区直单位的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“五年并进”为主线，紧紧围绕年初乡两会确立的目标任务，团结带领全乡人民，奋力拼搏、共克时艰，实现了全乡经济平稳增长，民生持续改善，社会各项事业协调发展。

一、解放思想、扎实苦干，实现经济社会新发展

（一）致力于经济建设，新型工业化稳步推进

工业发展提速增效。2014年，实现工业总产值4.8亿元，完成工业增加值1.1亿元，固定资产投资2.7亿元；新增规模以上工业企业2家，实现规模工业企业总产值9210万元。招商引资克难而进。组织外出招商11次，举办招商推介会1次，引进项目12个，完成招商引资1.6亿元，实现外商投资9000万元，占区下达招商引资任务的133.33%。发展总部经济4家，获区总部经济目标管理考核二等奖。财政收入完成目标任务。2014年，完成财政收入2489万元，占区下达任务的105.5%，获区完成任务奖。

（二）致力于集镇建设，新型城镇化步伐加快

1、坚持规划引领，集镇区控制性详规初步完成。

2、加快集镇建设步伐。完成集镇区振兴西路排水设施清理整治工作，5000万元以上重点项目集镇南怡景苑房地产开发项目主体工程全面竣工。

3、加强基础设施建设。投入资金80余万元，完成通畅工程1处，里程2.6公里； 投入400余万元，完成南埂、北湾等34处农村台区电网改造，惠及群众5100余人。

4、加强禁违控违工作。全年查处违法建设240处，面积3383平方米，依法拆除新增和存量违法建设109处，面积11537.91平方米，实现了违法建设零增长目标。

5、加快推进重点工程建设。完成水阳江大道闭合段工程项目529.79亩征地任务并通过验收，签订房屋拆迁协议82户，拆除面积7122平方米；宣南铜高速项目和双桥物流园污水管网工程施工顺畅，主体工程全线完工。

（三）致力于“三农”发展，提质增效筑牢发展基础

1、加快现代农业发展步伐。坚持农业特色化、种植专业化、产出效益化的发展思路，坚持各具特色、形成规模、“一村一品”的发展方向，大力发展现代农业、效益农业、特色农业，实现农业总产值3.5亿元，现代农业发展成果受到联合国粮农组织商品公共基金秘书长税尚楠和国家、省、市农业和教育部门的肯定，被区政府评为2014年度现代农业先进集体（优胜奖）。积极实施质量强区和品牌战略，现代渔业成功申报省级水产示范场，塘鳢鱼繁殖技术成功申请国家专利，新丰农业有限责任公司成功创建全区首个国家级蔬菜标准园，张扬蜂蜜获市级“知名品牌”称号。

2、大力开展农田水利基本建设。投入260余万元，完成5处泵站技改、240个塘口开挖、2条沟渠清淤、5条农村饮水安全线路改造和1处圩堤除险加固工程。扎实做好防汛准备，严厉打击非法采砂行为。组织特别抢险队和民兵应急分队进行防汛抢险演练获得市区防汛演练第二名的好成绩。

3、想方设法增加农民收入。2014年实现农民人均可支配收入11285元。一是围绕种粮大户搞好全方位服务，提升种粮大户生产水平。二是加强农作物田间管理和技术宣传，发放《五星农情简报》15期，举办新型农民专业技术培训班4期，培训人次500余人，农民技术得到切实提高，为全省农业田间管理提供了会议现场。三是做好农业龙头企业、农民专业合作社的服务工作，发挥模范带头作用，新增专业合作社2家。四是以庆丰农业生态园和新丰农业示范园为中心，发展农业观光、采摘等农家乐旅游。五是开展“阳光村务工程”和农民负担监督管理整改，进一步规范“三资”管理，切实减轻农民负担。整改问题8项，清退资金335545.53元。六是完成农村土地承包经营权确权登记田间指界和公示，稳定农户承包权。七是建成全区首家金融服务室，满足农民信贷需求，为群众发家致富提供更加便捷的金融服务。

（四）致力于环境保护，生态环境明显改善      

1、积极开展土地整治新增耕地工作，共投入资金70余万元，整理新增耕地面积38亩，为经济发展提供要素支持。

2、全力做好秸秆禁烧工作。通过现场会、宣传车、一封信等形式积极宣传秸秆禁烧和综合利用，确保各项工作要求和具体措施落到实处。

3、继续推进千万亩森林增长工程。全面完成新宣狸线3公里的森林长廊建设土地流转任务，流转农田360亩，新增散户造林面积311.8亩。

（五）致力于人本民生，社会事业蓬勃发展

1、以美好乡村建设为载体，不断巩固文明创建成果。按照“三线三边”整治要求，投入资金30多万元，对集镇及公路沿线存在的脏乱差现象进行整治。积极开展集镇秩序整治，对影响市容和交通秩序的93处违章建设进行了集中拆除。继续推进农村清洁工程。投入资金70万余元，健全保洁员队伍，加强日常巡查、季度检查，建立评比制度，确保有钱办事、有人做事，实现农村清洁工程常态化管理。

2、民生工程落到实处。完成城乡居民养老保险参保13881人，参保率达95.63%，领取待遇4191人，发放率100%，人身小额保险走在全区前列；新型农村合作医疗参合21936人，参合率95.28%；落实低保、五保提标工程，完成低保年审工作，加强殡葬改革宣传工作，全面完成扶贫建档立卡，完成埂头站扶贫项目建设；城镇新增就业人数151人；投入资金350万元，完成 “一事一议”财政奖补项目5个，其他民生工程项目均按要求完成任务，荣获区2014年度民生工程贡献奖。

3、教育工作稳步发展。全面推进素质教育，提高教育、教学水平。扎实开展“护校安园”工作，教育环境得到进一步改善。五星中心幼儿园正式投入使用，切实解决我乡幼儿上学难问题，并与乡敬老院一起接受了市人大对区民生工程的视察。

4、认真落实人口计划生育政策，稳定低生育水平。全年共出生193人，其中一孩131人，二多孩62人，人口控制目标全面实现。

5、着力加强法治建设。一是积极开展“六五普法”工作，加强法治宣传，提高乡村干部依法行政能力，提升干部群众的法律素质。二是强化社会管理综合治理，完善治安防控体系，加大矛盾纠纷调处力度，成功处置了8月份连续发生的3起非正常死亡事件，成功调解排查出的45起矛盾纠纷，全面推进平安创建工作。三是坚持开门接访、带案下访、领导包案等信访制度，受理化解各类信访案件24件。积极参与本生米业矛盾纠纷调解工作，认真做好我乡涉访人员的稳控工作。

6、紧抓安全生产不放松。开展安全生产大检查12次，发现隐患及时排除，加强特种行业管理，实现连续十二年安全生产无事故无死亡。

7、农村公共文化活动日渐活跃。以丰富农民群众文化生活为目标，以农民群众喜闻乐见的方式为重点，大力开展形式多样的文化体育活动。组队参加市“三月三·敬亭山”登山比赛、全市乡镇组篮球比赛、区广场舞比赛并取得较好成绩。文化活动中心、留守儿童活动室、“农家书屋”免费对外开放，运转顺畅。

8、加强国防动员工作。积极号召适龄青年应征入伍，2014年向部队输送优秀青年10名（其中女性1名），圆满地完成了征兵任务。

9、认真开展第三次全国经济普查，荣获区经济普查先进集体。全乡法人单位76家，网报单位4家，产活单位34家，个体户501户，从业人员1225人均及时登记上报。

二、廉洁自律、务求实效，做到勤政廉政为人民

（一）着力加强制度建设，民主法治扎实推进。加强法治宣传，完善规章制度，提高依法行政水平。强化制度执行，以制度规范形象、提升效能。认真推行村务、政务公开，自觉接受人大监督和媒体、公众监督，广泛听取各级人民代表的意见、建议，加强和完善为民服务全程代理工作，提高服务质量。认真办理区、乡两级人代会交办的议案、建议和批评意见。高度关注舆情，对网民反映的热点、焦点问题及时正面回复，回应社会关切，提高工作透明度。

（二）着力推动作风转变，勤政廉政意识明显加强。 

以党的群众路线教育为契机，加强作风建设。严格执行中央八项规定、省市 “三十条”和区 “二十条”等作风建设规定，集中开展吃喝风、“红包”风、公车管理、办公用房、违规建房多占住房专项整治。厉行节约，严格公务接待和财务管理，干部廉洁意识、服务意识得到明显增强。强化审计监督，推进预决算和“三公”经费信息公开，“三公”经费支出同比下降15.8%。

各位代表，过去一年，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表关心支持的结果，是全乡广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代表五星乡人民政府，向各位代表，向所有参与、关心、支持五星建设和发展的同志们、朋友们以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是五星面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，财政运转困难；工业经济薄弱，招商引资和融资困难；城镇化水平低，农村基础设施不完善；特色优势产业对农民增收的支撑带动力不大；“四风”现象不同程度的存在，廉政建设仍需加强，对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

 

 

2015年重点工作安排

 

2015年是中央“四个全面”推进之年，是全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”任务的收官之年、也是谋划“十三五”的关键之年。当前，经济社会发展进入新常态，处在历史和未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们必须科学看待新常态，准确把握新常态、主动适应新常态，进一步发挥我乡良好的区位、生态优势，紧紧抓住宣城市加入南京都市圈、融入长江经济带、建设皖苏浙交汇区域中心城市等重大历史机遇，顺势而为、乘势而上，以有效的科学举措推动“十二五”顺利收官，谱写“十三五”全面建成小康社会五星新篇章。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区委、区政府和乡党委总体部署，以工业突破、法治推进为契机，着力转变经济发展方式，着力推进集镇发展，着力保障和改善民生，着力加强作风建设，促进经济持续健康发展、社会平安和谐稳定，主动适应发展新常态。

综合考虑，建议2015年经济社会发展的主要目标为：乡属生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长10%；农村居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成区下达的1650万元财政收入任务，实现节能降耗、大气污染防治和主要污染物排放总量控制目标。

围绕以上目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一、狠抓招商引资，强化项目支撑，全面聚焦“工业突破”

解放思想，转变观念，全力提升招商质量。突出主题招商。一是突出我乡充裕的特色农产品资源和劳动力资源招商，二是按照区委区政府部署突出装备制造和医药食品两大主导产业招商。强化协作招商。以招商办人员为主力，抽调口才好、人脉广、有经济特长的政府工作人员组建专业的招商队伍，主动走出去，面向更广区域招商。充分发挥商会组织在招商中的特有作用，同时，加强与全区12个招商小分队的联系与协作，提供人员和资金，争取支持，借助平台，实现资源共享、互利共赢的局面。提升质量招商。加大对现有企业的扶持力度，从资源协调、要素保障上强化服务，跟踪帮扶，解决难题，化解矛盾，促进现有企业上规模、增效益。盘活存量招商。充分利用我乡现有的标准化厂房、闲置的校舍、村部办公场所以及废旧厂房等存量资产，“腾笼换鸟”，发展总部经济，达到既增加工业产值，又充分利用资源的实效。2015年确保完成区下达我乡招商引资任务9600万元，引进5000万元以上项目不少于1个，实现固定资产投资6000万元。

注重项目建设，强化项目支撑。一是强化项目储备。结合国家投资政策导向和我乡特有的资源条件，围绕主导产业、民生事业方向，超前谋划一批有前景、能实施、有效益的好项目、大项目，带着意图招商，不打无准备之战，做到招之能来、来之能上。二是积极争取项目。各部门和各村都要立足本部门本村的实际，从需求着手，向发展看齐，积极主动向上级部门争取项目，对事关现代农业发展、解决民生大计的项目，做到细致谋划，全力争取。依托项目支撑，解决自身难以解决的困难和问题，实现促进发展、造福于民的目标。三是加强项目建设。对重点项目实行专人联系，定点帮扶，落实包保责任，全力以赴做好服务工作，促进项目顺利实施。强化项目监督，规范运行程序，确保项目质量，确保发挥效益。

深入开展“工业突破年”活动，成立乡新型工业化发展领导组，强化经济运行调度，做好月度经济运行评价工作。对现有的1家成长企业建立明细台账，加大政策引导和扶持力度，保障企业健康发展、做大做强。继续实施品牌战略，引导庆丰油脂等企业加大技改投入，提高自主创新能力，完善产品质量体系，推动工业经济发展提质增效。2015年，新增规上企业1家，完成规上工业销售产值4500万元。

二、发展现代农业，促进转型升级，着力拓宽增收渠道

立足近郊区位，着眼于服务城市发展的需要，积极推动蔬菜、苗木花卉、优质水稻种植，尽快建成全市保障性蔬菜基地，在优化种植方式、提升品质上下功夫，强化农产品质量安全监测，让城市居民吃上优质、廉价、安全放心的农产品。鼓励发展以休闲放松、体验参与为内容的农家乐休闲旅游产业，促进城乡交流，努力形成农旅携手、互动发展、强农兴旅的良好局面，主动融入“南京都市圈”，打造大、中城市后花园。

立足于“一村一品”，延伸农业产业链，努力引进农产品深加工企业，不断提高农产品附加值；把加强农村专业合作组织建设作为推动农业结构调整、促进农民增收的重要抓手，认真做好供销合作社的筹建工作，精心培育2家有影响力、有带动力、管理规范、运转高效的样板合作社；积极组织农超对接服务，拓宽产品销售渠道，减少农产品流通中间环节；加强与农业科技院校和科研机构的紧密联系，积极引进农业新品种、新技术和新产业，努力提高农业产业的科技含量和经济效益；实施万桥村万亩优质稻示范片建设，开展籼粳稻杂交试验示范工作，实现水稻单产大幅提升和品质改良目标；结合产业特色，吸引资金来我乡建设现代农业科技示范园，形成基地带动作用。

支持现代渔业、新丰农业等农业产业化龙头企业做大做强，鼓励现代渔业发挥省级水产品繁殖基地的科技优势，进一步扩大水产品繁殖的项目，增强科技创新能力，拓宽产品的覆盖范围。

加快工作进度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。引导农村土地适度集中，向规模要效益，提升农业现代化水平。

大力开展农田水利基本建设。全面完成庆丰老拐圩堤除险加固工程，继续实施塘坝扩挖工程，进一步提高防洪保安和抗旱排涝的能力；继续实施农村饮水安全工程项目，解决在校师生饮水安全问题。积极争取上级“八小工程”、“3+1”水利工程项目支持，加强对圩内小型泵站、涵闸斗门的改造，统筹规划好全乡境内的抗排水系建设，运用综合措施加强水环境治理。积极探索水利设施的管护机制，提高水利设施的使用寿命，发挥长远效益。鼓励引导社会力量参与水利工程投资，调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性。全力做好港口湾灌区重点水利工程建设的环境协调工作，保障项目顺利实施。

三、推进集镇发展，强化承载能力，着力改善经济社会发展环境

以工业化带动城镇化，努力提高城镇化发展质量。全力配合市区城市重点工程建设，全面完成水阳江大道闭合段征迁工作任务，借助城市发展的带动效应，加速我乡城镇化进程。加快集镇建设步伐，实施20个台区电网改造，新建通组公路1条，力争年内完成城市公交延伸工程，争取上级党委、政府支持将与新宣狸路接线工程纳入规划建设。完成皖南农商行五星支行营业网点新建、五星派出所办公场所改建工程，启动东街道出让地块商品房开发项目，督促集镇南地块房地产开发项目尽快动工，进一步提升集镇品味。不断巩固文明城市创建成果，落实长效机制。加大违法建设管控力度，提高数字城管案件办结率，努力实现违法建设全年零增长的目标。

强化土地资源管理，加大违法用地整改力度。鼓励有条件的村积极开展土地整治工作，实现节约、集约用地和保护耕地的目标。

全力保护生态环境。积极参与国家级生态市、环保模范城创建活动，推进国家级园林城市、森林城市建设。加强环境监管，大力实施大气污染防治、主要污染物减排，深入推进秸秆禁烧及综合利用，发挥党员干部示范带头作用，从根本上寻求对策解决禁烧问题。完成植树造林任务，全面提升环境质量。巩固农村清洁工程和“三线四边”整治成果，实行农村垃圾分类减量、无害化处理，推进农村清洁工程市场化、常态化运营。完善源头治超机制，扩大治超覆盖面。

四、筑牢保障底线，增进人民福祉，着力提高群众幸福指数

坚持以人为本、民生为重的工作理念，把促进社会公平正义，增强群众幸福感作为工作的出发点和落脚点，持续推进民生工程建设，繁荣发展社会事业，促进社会和谐稳定。

大力实施民生工程。按照省、市、区的要求，加强组织领导，完善工作机制，加大宣传力度，强化资金保障，严格督查督办。着重在加大宣传提高群众知晓度和社会影响力上，在确保民生工程质量和实际收效上，在资金监管和长效机制建立上下功夫，确保每一项民生工程都能落到实处，收到实效，使各项德政工程、民生工程真正办实、办好，人民群众真正得到实惠。

积极发展社会事业。坚持教育优先发展，切实促进教育公平，完成中心小学综合楼建设工程，进一步推进学校基础设施建设。大力发展群众文化体育事业，发挥文化活动中心的阵地作用，组织开展龙舟赛、篮球赛和广场舞等形式多样的文化体育活动，丰富群众文化生活。继续落实计划生育政策，稳定低生育水平。加强村卫生室一体化建设，支持五星卫生院开设专业科室门诊业务，全面提升医疗卫生服务质量。优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女儿童合法权益。

促进社会和谐稳定。2015年是“六五”普法收官之年，继续加强法制宣传，提高广大干群的法律意识。加大信访化解力度，严格执行信访领导接待日等制度，用真心诚心提高处理信访能力，着力化解一批信访积案。不断加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决好群众反映强烈的问题。继续实行和完善政务、村务公开制度，加快为民服务中心和村为民服务代办点建设。切实加强农村“三资”监管，使村级资金、资产、资源等方面的使用管理更加合理。继续加大安全生产监管力度，杜绝重特大事故的发生，全力维护社会和谐稳定，提升群众幸福指数。

扎实推进增收节支工作。按照区委、区政府的统一部署，认真开展税法宣传和专项税源调查工作，进一步摸清家底，强化税收征管，切实做到应收尽收。盘活存量土地，增加非税收入。强化预算管理，从严控制支出，倡导节约，杜绝浪费，在保吃饭、保运转的基础上为民生事业和集镇建设提供更大的财力支持。

今年，我们还要做好“十三五”规划编制工作。充分发扬民主，凝聚各方智慧，以改革创新精神谋划经济社会发展重大战略，使规划成为适应经济发展新常态、引领五星未来新发展的纲领性文件，为“十三五”谋好开局，为五星发展打好基础。

 

加强政府自身建设

 

各位代表，新的任务已经明确，新的号角已经吹响，为全面完成我乡经济社会发展目标，我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，加强政府自身建设，主动适应经济社会发展新常态。

 建设善于学习、学以致用的政府。面对客观形势的新变化，面对发展现实的新要求，要把学习作为一种习惯，把创新作为一种追求，以学习贯彻“十八大”及十八届三中、四中全会精神为统领，努力学习中国特色社会主义理论体系和各项法律法规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，提高新常态下经济社会发展形势的分析、研判能力，不断强化学习成果运用，努力打造学习型政府。

建设依法行政、执法规范的政府。严格规范公正文明执法，坚持“法定责任必须为、法无授权不可为”的原则，着力解决执法不规范、不公正、不作为、慢作为、乱作为等突出问题；完善行政执法责任制，加强对政府部门特别是领导干部履职行为的监督，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提升政府的执行力和治理能力，努力打造法治型政府。

建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加注重广大人民的共同利益，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，对老百姓期盼的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项办一项，项项兑现。努力打造为民务实型政府。

建设高效运作、风清气正的政府。着力推进反腐倡廉建设，坚持用制度管人、管权、管事。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，把精力投到为民谋利上，把财力投到民生改善上。深化作风建设，牢固树立“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的观念，严格执行中央八项规定等有关规定，严格控制“三公经费”，继续抓好“四风”等突出问题专项整治，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费的奢靡行为，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民，努力打造清廉型政府。

  各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，振奋精气神，凝聚正能量，干好每一天，出彩每件事，以新状态适应新常态，以新作为谋求新发展，谱写五星经济社会发展新篇章！