各位代表：

现在，我代表五星乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

 

2013年工作回顾

 

2013年，我们在区委区政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和政协工委的监督下，团结和依靠全乡人民，紧紧围绕乡人大十三届二次会议确定的总体要求，进一步解放思想，立足“干”，突出“抢”，抓好“实”，全乡经济社会保持较快发展，政府自身建设、党风廉政建设得到不断加强，较好地完成了各项目标任务。

一、突出重点，真抓实干，率先赶超求突破

2013年，全乡实现社会生产总值11.9亿元；全社会固定资产投资2.44亿元；财政收入2308万元(其中协护税501万元)；招商引资3.74亿元(其中固定资产投资2.38亿元)；农民人均纯收入11449元；人口自然增长率2.7‰，各项经济指标均达到或超过预期目标。

(一)高效推进现代农业

第一产业继续巩固。突出主导产业，发挥品牌优势，大力发展现代农业、效益农业。全国“一村一品”示范村刘福村压土芹芽亩产7500斤，再创历史新高。大力发展农村合作经济组织，新增苗木花卉等专业合作社4个。积极做好新丰农业和现代渔业等龙头企业的服务工作，支持做大做强。2013年，宣城市现代渔业有限公司成功申报为省级水产示范场。加强“菜篮子”工程建设，建成全市保障性蔬菜基地1000多亩，新增钢架大棚蔬菜200多亩。投入48万元，完成农业综合服务站改建，为现代农业发展提供坚强的科技支撑。

(二)深入推进新型工业化

第二产业提速增效。2013年实现工业总产值4.2亿元，实现工业增加值1.05亿元，比上年增加4460万元，新增规模以上工业企业1家。固定资产投资规模倍增。

第三产业蓬勃发展。依据区位优势，大力发展城郊旅游等第三产业。2013年，新增服务业2家，休闲观光农业和农家乐旅游业逐步成形。

强化招商引资力度，主攻项目建设。组织外出招商3次，举办招商引资推介会1次。2013年，开工项目9个，签约项目2个，其中大型综合服务体项目总投资达1.2亿元。继续引导、扶持骨干企业通过新上生产线、实施技术改造等形式，提高自身的核心竞争力。

(三)加快推进新型城镇化

完成集镇规划，坚持以规划引领，集镇布局更加合理，功能更加完善。

狠抓违法建设管控工作。全年共查处违法建设196处，面积14322平方米。基本实现违章建筑“零增长”的工作目标。

美好乡村建设深入推进。以“新型工业化城镇化推进年”活动为契机，整合项目，整合资源，深入推进美好乡村建设。完成省级示范点刘福李湾的产业规划、建设规划、项目书编制、危房改造及当家塘清淤工作。区级示范点刘福村斗门口的危房改造、房屋穿衣戴帽和农民广场土方工程也已经完成。配合区级示范带建设，完成新宣狸公路沿线村东等6个村庄的道路硬化，硬化道路总长6公里，投入资金160万元。

(四)继续加强基础设施建设

坚持水利兴修“命脉”工程紧抓不放，大力开展农田水利建设和圩堤除险加固工程。投入506万元，完成水利兴修工程14处。投入6万多元对圩堤进行全面清障，清除树木达2万多株。投入7万元更新补充防汛器材。配合市区两级对影响行洪安全的砂场进行了强拆。去冬今春安排的兴修水利工程已完成11处，剩余2处确保在汛前完成。

文明创建扎实开展。以创建“省级文明城市”为契机，大力开展集镇文明创建活动。一是按照“三线四边”整治要求，投入资金37万元，抽调专人从事国省道沿线综合整治工作。采取物业化管理，对集镇及公路沿线存在的脏乱差现象进行整治。二是继续推进农村清洁工程。严格按照“四有”、“两无”的要求搞好村庄环境卫生治理，并实行常态化管理。

(五)市政重点工程有序推进

一是完成了宣城市110KV城市中心变项目，共拆迁房屋48处，面积11000平方米。二是水阳江大道闭合段工程项目，按时间节点要求推进，率先完成了房屋摸底、调查、登记等前期工作。12月30日前按要求完成了东段、北段桥墩施工所需作业面的征迁任务。三是完成了双桥物流园污水尾管铺设工程项目的征、租地任务，项目所需租用土地146.29亩，已全部完成协议签订，资金打卡发放到位。工程已于11月13日顺利施工。四是集中力量保证宣南铜高速项目复工。克服一切困难，集中主要精力和人力，全力以赴做好矛盾调处和环境协调工作，确保了复工项目顺利推进。五是完成了老宣狸路全面改造工程。

(六)人口计生水平稳步提升

全年出生人口190人，政策符合率91.05%，人口和计划生育各项指标全面完成。一是常抓长效节育措施不放松；二是狠抓政策外二多孩怀孕补救措施；三是多渠道提高早孕发现率；四是积极开展健康检查。组织免费孕前优生健康检查110对；五是进一步落实和完善计生困难家庭帮扶制度。2013年全乡新申报奖扶对象22人。

(七)社会管理得到强化

完善乡村组三级矛盾纠纷排查化解网络，全力调处矛盾纠纷。2013年，全乡共排查调处各类矛盾纠纷43起，调解43起，调结率达到100%。

积极开展“六五普法”工作，在全乡广泛开展法治教育活动，加大法治宣传力度，提高全乡干群的法律素质。

坚持开门接访、带案下访、领导包案等信访制度，成功化解各类信访案件19件，其中，市区交办的信访案件2件。扎实开展信访积案化解“百日攻坚”专项活动。结合“三进三解三推动”活动，积极稳妥地化解了全乡芹农销售过程中出现的信访事件。

开展安全生产大检查12次，发现隐患及时排除，加强对烟花爆竹、液化汽、压力容器等特殊行业管理，全年未发生安全事故，取得连续十二年无事故无死亡双“零”佳绩。

加强应急管理，应对突发事件的能力得到提高。

(八)民生工程落到实处

切实做好社会保障工作，做好社保人员的摸底、审核及补贴资金发放工作。2013年，共发放新农保养老金4136人，发放率100%；参保16868人，参保率达85%，新增参保人员152人，缴费10974人，划扣率90%，超额完成目标任务。全年组织农民工技修培训3次，培训人员300多人次。

大力推进城乡居民最低生活保障等各项制度的落实。完成708户城乡低保的重新认定工作。敬老院改扩建工程全面完工并投入使用。上报重度残疾人229人，救助资金已发放到位。做好城乡医疗救助和社会优抚安置工作，切实改善困难群众的生活。

教育工作稳步发展。全面推进素质教育，深入推进义务教育经费保障机制改革，不断提高教育、教学水平。扎实开展“护校安园”工作，使教育环境得到进一步改善。

     各项惠农政策落实到位。2013年，我乡共发放农民补贴28项69个批次，发放补贴资金977万元。一事一议财政奖补试点涉及我乡17处，已全部完成，共投入资金320万元，受益群众22723人。落实政策性农业保险制度，投保率100%，落实理赔款12.4万元。

公共卫生水平全面提升。严格按照新型农村合作医疗的要求，按人均70元的标准以户为单位缴纳2014年度参合费用，自费参合人数为20889人，民政部门缴纳人数53人(五保户40人，低保13人)，累计参合人数为21985人，参合率为99.36%。加大对重大传染病及公共卫生突发事件的监测并及时上报。

农村文化活动日渐活跃。成功组织五星乡第二届广场舞比赛及文艺汇演。组队参加宣城市“红方印杯”男子篮球联赛并取得了乡镇组第4名的好成绩，组队参加宣州区龙舟赛获得二等奖。文化活动中心、村“农家书屋”对外开放，运转顺畅。留守儿童活动室各项工作正常开展。

(九)继续为民办好实事

(1)提高城乡居民最低生活保障标准。按规定将城市低保最高标准由每人每月330元提高到365元，农村低保最高标准提高到160元，农村五保供养标准由每人每年1600元提高到2000元。共涉及900多人，提标面100%。

(2)实施危房改造工程。实施危房改造790户,已通过验收670户，补助资金367.4万元。

(3)实施畅通工程。2013年，我乡实施畅通工程5个，即庆丰杨嘴路、万桥肖南路和提前实施的刘万路、陆村路、仓河路，总里程4.5公里，受益人口6000多人。

(4)实施道路沿线绿化美化工程。完成新宣狸路沿线土地流转281亩，完成绿化260亩。

(5)农村电网改造工程。共投入资金300多万元，完成万桥掘港等10个台区的电网改造工程，惠及群众5000多人。

(6)学前教育三年行动计划工程。按区政府要求，投入300多万元，新建五星中心幼儿园，主体工程已经完工并通过验收。

(7)实施百姓“放心肉工程”。对境内小型屠宰场进行摸底登记，要求规范操作，禁止私屠滥宰，保证白肉市场供应安全。

二、廉洁自律，务求实效，转变职能树新风

（一）着力加强制度建设，各项政务服务日趋规范。通过规范、健全各项工作制度，坚持以制度管人、管事，营造风清气正、勤勉务实的良好氛围，促进各项职能由管理向服务的转变。继续实行政务服务首问责任制，完善实施工程招投标制度，严格实施责任追究制度，以制度规范干部的服务形象和服务效能。自觉接受人大的法律监督和媒体、公众监督，认真接受“两代表一委员”的评议，促进了政府各内设办所和其他双管单位服务意识、服务水平和服务质量的提升。

（二）着力推动作风转变，勤政廉政意识明显加强。积极推进干部作风建设，严格执行和落实各级关于加强作风建设的规定，坚决反对“四风”。全面完善机关管理制度，特别是对考勤、请假、值班、财经审批、采购、接待等重点内容进行了细化和严格要求。厉行节约，严格公务接待和财务管理，干部廉洁意识、服务意识得到明显增强。

围绕经济建设和社会发展，武装、统计、农机、畜牧、广电、统战、公安、国土、金融、卫生、教育等部门以及共青团、妇联、关工委、工会、工商联等群团工作均取得了新成绩。

各位代表，成绩来之不易，奋斗凝结汗水。过去一年的发展成就，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是各位代表关心支持的结果，是全乡广大干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向所有参与、关心、支持五星建设和发展的同志们、朋友们以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是五星面临的首要问题。主要表现在：经济总量小；工业经济薄弱，招商引资和融资困难；城镇化水平低，农村基础设施不完善；特色优势产业对农民增收的支撑带动力不强；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足；“四风”现象不同程度的存在，廉政建设仍需加强，对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

 

2014年目标和任务

 

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的关键之年，是宣州区实现赶超发展的攻坚之年，也是我乡转型升级、跨越发展的重要战略机遇期。随着新宣狸路的开通和城市外环项目的顺利推进，我乡区位优势更加明显，我们要抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，增强忧患意识，树立底线思维，坚持奋发有为，把改革贯穿于经济社会发展全过程，蹄疾步稳、革故鼎新，促进经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。

根据区委区政府党代会、人代会和乡第十三届五次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为统领，紧紧围绕区委“新型工业化城镇化提升年”这一主线，按照“五个走在前列”和“好为标准、快字当先”的总体要求，大力推进“项目建设年、文化旅游产业年、文明创建巩固年”活动，突出抓好农业结构调整、工业企业增效、商贸流通繁荣、集镇品位提升、人民生活幸福五大环节，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和社会文明协调发展，把五星建成以发展生态农业为主，辅以环保工业的城郊现代化农业示范区、城市休闲度假花园、仓储物流中心、高品质生活居住地。

建议全乡经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；财政收入增长12.5%；城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排在市定目标以内。

实现以上目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：

一、解放思想、摆脱制约，着力提升新型工业化、城镇化水平

树立大局观念，立足全区抓招商。切实增强责任意识，把五星放在全区一分子的位置，主动出击，投入足够的人力和精力，发掘我乡人力资源，紧盯长三角等发达地区，积极引进投资规模大、科技含量高，财税贡献大的投资项目入经济开发区、兄弟乡镇园区，为全区工业经济发展作出贡献。同时加大对现有企业的扶持力度，促进企业上规模、增效益。

盘活存量资产，引进适宜地方发展的项目。充分利用我乡现有的标准化厂房、闲置的校舍、村部办公场所以及废旧厂房等存量资产，积极引进一些服装加工、机械制造、电子器械等项目，不求规模多大，但求有财税贡献和社会效益，达到既增加工业产值，又充分利用资源的实效。2014年盘活闲置资产引进项目不少于3个。

优化服务环境，大力发展楼宇经济、总部经济。改进服务态度，提高服务水平，加强与税务部门协调，以全面周到的服务，大力发展护协税工作。2014年引进注册企业不少于2家，力保护协税总额突破500万。

全面融入城市发展，加速新型城镇化进程。以城市东扩为契机，主动融入城市发展，全力配合市区城市重点工程建设，全面完成双桥物流园污水管网工程和水阳江大道闭合段征迁工作任务，借助城市发展的带动效应，为加速我乡城镇化进程，接收城市辐射奠定坚实的基础。加快集镇建设步伐，实施集镇排水系统改造，供电线路改造，绿化、亮化、美化工程，进一步完善集镇配套功能。完成怡璟苑小区、东街道出让地块商品房开发项目，启动皖南农商行五星支行营业网点新建、五星派出所办公场所改建工程，督促集镇南地块房地产开发项目尽快动工，使镇域面积进一步扩大。

二、立足实际、发挥优势，着力打造城郊农业、现代农业拳头产业

立足近郊区位，着眼于服务城市发展的需要，积极推动蔬菜、苗木花卉、优质水稻种植，尽快建成全市保障性蔬菜基地，在优化种植方式、提升品质上下功夫，让城市居民吃上优质、廉价、安全放心的农产品。鼓励发展以休闲放松、体验参与为内容的农家乐休闲旅游产业，促进城乡交流，努力形成农旅携手、互动发展、强农兴旅的良好局面，主动融入“南京都市圈”，打造大、中城市后花园。

延伸农业产业链，努力引进农产品深加工企业，不断提高农产品附加值；立足于“一村一品”，把加强农村专业合作组织建设作为推动农业结构调整、促进农民增收的重要抓手，积极引导、发展家庭农场和各类农村专业合作组织；积极组织农超对接服务，拓宽产品销售渠道，减少农产品流通中间环节,鼓励农民自己跑市场让农民获得更多收益；加强与农业科技院校和科研机构的紧密联系，积极引进农业新品种、新技术和新产业，努力提高农业产业的科技含量和经济效益。实施万桥村万亩优质稻示范线建设，开展籼粳稻杂交试验示范工作，实现水稻单产大幅提升和品质改良目标。结合产业特色，吸引资金来我乡建设现代农业科技示范园，形成基地带动作用。

支持现代渔业、新丰农业等农业产业化龙头企业做大做强，鼓励现代渔业发挥省级水产品繁殖基地的科技优势，进一步扩大水产品繁殖的项目，增强科技创新能力，拓宽产品的覆盖范围。帮助新丰农业解决扩大规模需增加的土地流转问题，鼓励企业增添种植项目，协助其申报自主品牌，提高知名度。

三、夯实基础、加大投入，着力改善经济社会发展外部环境

大力开展农田水利基本建设。全面完成庆丰杨嘴段900米圩堤除险加固工程；完成大栗树站箱涵和机座改造项目；实施塔城站站房改造工程；完成埂头村站技改工程。积极争取上级“八小工程”、“3+1”水利工程项目支持，加强对圩内小型泵站、涵闸斗门的改造，进一步提高防洪保安和抗旱排涝的能力。统筹规划好全乡境内的抗排水系建设，运用综合措施加强水环境治理。积极探索水利设施的管护机制，提高水利设施的使用寿命，发挥长远效益。鼓励引导社会力量参与水利工程投资，调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性。

加强乡村道路建设。继续发挥群众的主体作用，采取以奖代补方式鼓励有条件的村组积极实施通畅工程，逐步改善群众出行条件。2014年新建通组公路不少于2条。实施好人民路路面硬化工程，积极争取上级党委、政府支持，尽早将与新宣狸路接线工程纳入规划建设，争取将五星乡列入城市公交线路延伸工程。

四、关注民生、共建和谐，着力提高群众幸福指数

坚持以人为本、民生为重的工作理念，把促进社会公平正义，增强群众幸福感作为工作的出发点和落脚点，持续推进民生工程建设，繁荣发展社会事业，促进社会和谐稳定。

大力实施民生工程。按照省、市、区的要求，加强组织领导，完善工作机制，加大宣传力度，强化资金保障，严格督查督办。着重在加大宣传提高群众知晓度和社会影响力上，在确保民生工程质量和实际收效上，在资金监管和长效机制建立上下功夫，确保每一项民生工程都能落到实处，收到实效，使各项德政工程、民生工程真正办实、办好，人民群众真正得到实惠。继续推进城乡居民社会养老保险工作，实现参保率100%的目标。全面落实粮食直补、灾情减免等惠农政策，切实减轻农民负担。积极推进村级公益事业“一事一议”项目建设。认真落实计划生育奖励扶助、特困家庭救助、最低生活保障、大病医疗救助等制度，让更多群众享受到国家政策的福祉。

深入开展文明创建活动。以美好乡村建设为抓手，持续深入开展文明创建活动，坚持规划引领，推进刘福李湾省级中心村建设，全力打造美好乡村工作亮点。完成斗门口示范点建设任务。鼓励有基础具备条件的村组开展村庄整治工作，形成各自特色。积极配合全区做好新宣狸路示范带建设。努力形成全乡美好乡村建设有点、有线、有面，整体推动建设进程。按照“三线四边”整治工作要求，集中力量加大国省道沿线、县乡道沿线、乡村组周边环境整治力度，确保文明创建工作成果得到巩固。鼓励创新农村清洁工程社会化管理运作模式，促进农村清洁工程常态化管理机制的建立。

积极发展社会事业。进一步优化教育资源均衡配置，提高办学条件，完成中心幼儿园建设项目，确保2014年投入使用；争取中心小学科技楼项目尽快动工。大力发展群众文化体育事业，发挥文化活动中心的阵地作用，组织开展龙舟赛、篮球赛和广场舞等形式多样的文化体育活动，丰富群众文化生活。深化人口和计生综合改革，积极推进农村公共卫生服务水平提升。进一步完善社会保障体系，做好贫困家庭和弱势群体的社会救助帮扶工作，切实保障妇女儿童合法权益。

促进社会和谐稳定。深入开展“六五”普法工作，提高广大干群的法律意识。继续加大信访化解力度，严格执行信访领导接待日等制度，用真心诚心提高处理信访能力。不断加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决好群众反映强烈的问题。认真做好第九届村委会换届选举工作，选准配强村委会班子。继续实行和完善政务、村务公开制度，使上级政策更加透明。切实加强农村“三资”监管，使村级资金、资产、资源等方面的使用管理更加合理。继续加大安全生产监管力度，杜绝重特大事故的发生，全力维护社会和谐稳定，提升群众幸福指数。

五、切合实际、精心组织，着力为民办好实事

各位代表，2014年在做好各项常规工作的同时，我们郑重承诺，将着力办好以下几件实事：

1．实施村（组）畅通工程。实施刘福竹棵路和永义南埂路2条共计3.8公里的畅通工程，涉及6个村民组，惠及1300余人。

2．实施农村电网改造工程。完成东埂等10个农村台区和线路改造任务，进一步改善农村居民用电质量；

3. 实施教育资源提升工程。全面完成五星中心幼儿园建设任务，确保新学期投入使用，解决全乡适龄幼儿就近入学难的问题；

4．实施城乡居民最低生活保障提标工程。将城市低保标准由去年每人每月365元提高到405元，农村低保标准由去年每人每月160元提高到180元，农村五保供养标准由去年每人每年2000元提高到2200元以上。

5.实施失独家庭救助工程。组建专项基金，用于救助独生子女伤残、死亡家庭。

6．实施贫困帮扶工程。着力帮助扶贫对象增加收入，实现贫困农民人均纯收入增长率高于全乡平均水平的目标。

做好上述实事，事关民生，责任重大，我们将责任到人，措施到位，确保干一件、成一件，件件落实，真正让广大群众共享改革发展成果。

 

加强政府自身建设

 

各位代表，今年全乡经济社会发展的目标任务已经明确。打铁还需自身硬。我们要深入推进党的群众路线教育实践活动，以群众满意为标准，努力建设学习型政府、服务型政府、责任型政府和廉洁型政府。

一要建设善于学习、学以致用的政府。面对客观形势的新变化，面对发展现实的新要求，要把学习作为一种习惯，把创新作为一种追求，努力打造学习型机关。以学习贯彻“十八大”及十八届三中全会精神为统领，努力学习中国特色社会主义理论体系，提高对经济发展形势的研判分析能力；学习习近平总书记“三严三实”重要讲话精神，破“三浮”，求“三真”，完善加快发展的新思路、新举措。强化学习成果运用，不断提高谋划工作、筹划项目的能力，提高引领发展、管理社会的能力，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力，在破解发展难题中推进富民强乡，在推动转型跨越中展示作为。

二要建设以人为本、为民谋利的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加注重广大人民的共同利益，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正实现还权于民、让利于民、藏富于民。

三要建设奋发有为、敢于负责的政府。空谈误国，实干兴邦。要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，在困境中找出路、在发展中求突破。看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓期盼的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项办一项，项项兑现。

四要建设高效运作、风清气正的政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控工作，加强对征地拆迁、工程建设、土地出让、公务用车、财务管理等重点领域的监管，坚决查处和纠正各项违纪违规行为。健全各项管理体制，加大监督力度，切实保障各项惠民政策落到实处。加强作风建设，健全奖惩制度，使干与不干、干好与干坏、干多与干少有明确区别，以激励全乡各级干部奋勇争先，真抓实干。对那些无所作为、工作平平的干部，作风漂浮、不负责任的干部，影响发展、造成严重后果的干部进行严肃处理，使百姓心中的带头人有样、有为、有绩。严格落实中央改进工作作风八项规定，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，反对铺张浪费的奢靡行为，纠正部门和行业不正之风，以风清气正的良好形象取信于民。

  各位代表！百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，牢记使命，不负重托，抢抓机遇，求实创新，为建设平安和谐、文明幸福的新五星而努力奋斗！