政府工作报告

 

——在洪林镇第十五届人民代表大会第五次会议上

洪林镇人民政府  申长意

2019年3月31日

 

各位代表：

现在，我代表洪林镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出宝贵意见。

 

  2018年主要工作回顾

刚刚过去的2018年，是洪林发展史上极不寻常的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以“一河串联^[1]、两园驱动^[2]、十村发力、多点出彩”为主线，在“五大建设^[3]、两大突破^[4]”上下足功夫，投入2.3亿元，谋划了34个项目，逐项明确时间表、作战图、任务书，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，较好地完成了十五届人民代表大会第四次会议的目标任务。

一、突出实体经济，着力推进经济稳健增长

2018年全镇实现工农业生产总值18.8 亿元，实现规模以上工业企业总产值6.5亿元。完成社会固定资产投资3.9亿元。全年共组织财政收入3538万元，占年初目标任务的109.4%（国税完成2772万元，地税完成414万元，财政完成352万元）。

项目建设扎实推进。截止2018年底，区重点项目库中我镇共有5000万元及以上重点项目2个，分别是年产1万吨金属零件精加工项目和家禽产品加工系列项目。建成电商小镇，目前已签订入驻协议企业17家，顺丰物流和邮政物流已签约入驻。

积极开展招商引资。一年来，镇党政主要领导到江苏、浙江等地招商20余次，并于清明节期间利用在外成功企业人士返乡祭祖的机会，召开了“在外成功人士省亲会”，全年共洽谈项目22个，已签约落户项目10个。2018年10月份全区重点项目集中开工竣工投产仪式在我镇召开。

二、突出乡村振兴，着力加强“三农”工作

重点开展农综改工作。2018年共实施综改项目23个，投入资金1.32亿元（其中中央试点试验项目9个，试点试验资金1905万元）。棋盘村棋盘塔生态农业股份有限公司，建成精品果蔬采摘、优质稻米种植和稻虾基地拓展项目，实现销售额670万元。鸽子山村在实施水果采摘项目的同时，与旅游公司合作，发展营盘乡村旅游。南湖村水产品初加工项目厂房、冻库等设施已基本建成。洪林村实施的电商小镇项目，引入杭州经验丰富的运营团队进行全案策划与运营，依托电商直播新零售模式，实现农产品的远程展示、引流和销售。高桂村、东华山村、大青山村、施村村、宣茶村、七景村、鸽子山村等7个村联建综改项目集中区，目前大部分主体工程已完工，预计今年5月份开始逐步投入使用。

农业现代化稳步推进，获2018年度现代农业先进单位一等奖。持续开展土地流转，全镇土地确权面积6.77万亩，流转总面积6.25万亩，流转率达92.3%。大力发展烟稻轮作，2018年种烟面积达2450亩，获烟叶生产灾害保障工作先进单位。全力推广稻渔综合种养，全镇稻渔综合种养面积达2.3万亩，获现代渔业发展先进单位二等奖。与上海海洋大学合作建立了稻渔综合种养研究示范基地，为全镇稻虾共生绿色循环产业提供技术支撑。宣城市念念虾稻轮作专业合作社获2018年国家级稻渔综合种养示范区创建单位。大力发展新型农业经营主体，全年新增家庭农场18家，新增一家省级农业专业合作社——宣城市宣州区洪林养鸡专业合作社。

成功获批国家首批农业产业强镇示范名单，计划投资2178万元（其中中央资金1150万元），实施稻渔综合种养示范基地提升、稻渔综合种养科技研发、农业龙头企业培育、新型农业经营主体培育、三产融合发展、电商平台建设和农业社会化服务体系等7大项目，为我镇农业发展再添新力。以农业产业强镇为抓手，扶持了棋盘塔、忆锅香、念念虾稻、和超禽业等农业龙头企业，推动农业品牌和品质建设。农产品（食品）加工园建设进度加快，总投资2183万元的洪晟路、茶山路一期、南漪湖路一期工程即将开工建设，引进乐方瓜子、翘歌等龙头企业入驻园区。利用洪林现代农业、美丽乡村、本地特色农产品等资源，发展乡村旅游，大力推动三产融合发展，2019年2月，洪林镇入选首批国家农村产业融合发展示范园。

基础设施建设不断提升。新建185kw泵站一处；小型水闸加固工程2座，新建塘坝172处，清淤河沟4条，总长度达5.6km；顺利完成了伙房水库除险加固工程、高效节水灌溉工程、坡耕地改造工程、农饮安全巩固提升工程；新建了大冯村水库管理房。

三、突出乡村治理，着力改善人居环境

坚持以人为本，打造生态宜居集镇，占地105亩的生态停车场和镇区段沙河治理改造项目，已基本完成征地分户丈量，房屋、地表附属物征迁工作。扎实推进土地整治工作。实施土地增减挂钩项目和新增耕地项目。全年完成土地增减挂钩复垦119亩，实施新增耕地面积1937亩，2018年已验收面积1406亩，全年报批用地13宗，面积约300亩，供地5宗，面积26亩。大力推动不动产登记和第三次全国国土调查工作。全力提升城乡规划建设管理水平，加快基础设施建设，全年实施农村道路畅通工程10.515公里。持续实施农村环境“三大革命”^[5]，完成农村非卫生厕所整治工作1191户。污水处理厂项目开工建设，预计2019年底投入使用。

文明创建工作长效开展。累计投入文明创建资金近200万元，在镇区主要交通路口新装路灯电杆6个，更换路灯18个，新增15个停车位、2000多平方米非机动车停车区域。对集镇区域破损路面进行修复，投入14万元对洪林东路下水道进行改造，集镇环境面貌得到明显改善。投资96万余元，新购垃圾中转站设备及垃圾运输车一辆，全镇所有生活垃圾实现日产日清。

美丽乡村建设扎实推进。投入资金1033万元开展了东华山双沟组和七景村沈家边组两个省级中心村建设，以及宣茶村罗村、棋盘村石板路、施村小汤村等13个自然村美丽乡村建设，改善村民居住环境。

狠抓生态文明建设。全面推进“河长制”“林长制”工作，加强巡查。完成27家规模养殖场畜禽废弃物资源化利用配套设施建设。积极开展打击非法排污、捕捞等活动，发现并打击4起非法采砂行为。全力做好三类土地清理、卫片执法整改、宗教问题巡视整改、“大棚房”问题清理整改工作。巩固提升“千万亩森林增长工程”，造林面积达210.7亩，完成区级造林任务的238%。推进秸秆禁烧和综合利用，成立了宣城市洪胜秸秆专业收储合作社，投入170万元采购10台打捆机用于秸秆综合利用，2018年我镇秸秆利用总量达3.44万吨，综合利用率高达97.05%。

四、突出社会事业，着力增强群众获得感

精准施策，脱贫攻坚成效显著。完成9户24人的年度脱贫任务，全镇739户贫困户实现了产业全覆盖。棋盘塔生态农业股份有限公司带动贫困户209户，共收益30万元；宣城市念念虾稻轮作专业合作社带动贫困户200户，收益21.8万元；洪林养鸡合作社带动贫困户37户，共收益4.38万元；洪林现代农业示范园区带动贫困户59户，共收益2.96万元。完成130户贫困在校生的教育补助申请。棋盘社区扶贫车间建成投产，带动贫困户边缘户共60余人，人均月收入超1000元。

圆满完成26项民生工程任务，完成43户危房改造，全面完成农村饮水安全供水网络。开展低保专项清理，现有农村低保923户1193人，城市低保53户59人。大力宣传惠民殡葬政策，加强移风易俗宣传引导。扎实推进就业创业，新增就业人数433人，完成了全镇10个村就业扶贫驿站建设。卫生健康工作得到加强，加大对计生特殊家庭及困难家庭关怀力度，扎实开展群众满意度调查。全面开展“家庭医生”签约服务工作，切实提高医疗服务质量和能力。加强医疗卫生保障水平，新农合参合率达100%。高度重视文教卫体工作，全年共举办送戏下乡12场，送电影下乡120场，新建七景村老年活动中心，极大地丰富了群众的精神文化生活。关闭6家幼儿看护点，对四家无证教育培训机构下达整改通知书，不定期对各学校食堂开展联合检查，确保学生的食品健康和生命安全。商会工作也有新发展，完成了换届工作，商会成员积极参与公益事业，在防控非洲猪瘟、慰问困难党员、关爱孤寡老人等方面，奉献爱心，捐款捐物数万元，传递了正能量。

加强和创新社会治理，全年排查矛盾纠纷100起，化解稳控98起，2起正在稳控化解中。全年进京赴省访零登记。全力做好三峡移民的思想稳定和后扶项目建设工作。深入开展“七五”普法工作，营造浓厚法治氛围。完成洪林公安派出所营房提升改造工程，提升后勤保障能力。投资300余万元建成综治指挥中心大平台，实现党建管理、综合指挥、日常管理、综治管理、便民服务等功能。在全镇安装集治安监控、水文监测、国土监察等功能于一体的视频探头102个。开展安全大检查，切实增强群众的安全意识。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年共收集到各类涉黑线索12条，刑事拘留3人、行政拘留28人次，社会大局保持和谐稳定。

2018年，我们还完成了新一届村（居）委会换届选举工作，开展了第四次全国经济普查，完成了工会换届工作。在非洲猪瘟期间，镇村干部齐心协力，众志成城、不畏疲劳、连续作战，严格防控措施，规范应急处置，确保封锁令如期解除。粮食安全、食品药品、档案、民族宗教、共青团、妇联等工作取得新成效。

五、突出自身建设，着力提升政府效能

按照“对标沪苏浙、争当排头兵”要求，密切与溧水、南浔等地交流合作。镇村两级主要领导到浙江学习先进经验，开展解放思想大讨论，提升定位、对标找差，在全镇持续掀起活动热潮，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。

坚持“一线工作法”现场办公解决问题，对工作中的难事咬住不放钉钉子，比如针对中央环保督察反馈问题整改、河道非法采砂等硬骨头，重拳出击逐个攻坚；对久拖未决的突出矛盾敢于担当积极化解，逐一研究、逐个制定有效解决方案并扎实有力推进；对发展中的大事快议快定快干，比如针对政府投资项目管理不严、项目建设进展较慢等，迅速研究推出有效措施。坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，自觉接受人大监督，积极回应社会和舆论关切，认真办理人大代表建议。

严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，出台了《洪林镇村级“三化”管理实施方案》、研发了“四美洪林”综合治理办公平台，现已上线试运行，全镇上下干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表，成绩来之不易，这是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大代表有效监督和大力支持下，全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，成绩归功于洪林人民。在此，我谨代表洪林镇人民政府，向各位代表，向全镇干部群众，向所有关心、支持洪林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济欠发达、镇域经济总量小、综合实力不强仍然是我们的主要镇情，加快发展仍然是首要任务和头等大事。经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济结构不够优化，新兴产业缺乏，产业转型升级任务艰巨；财税增收压力大，政府融资渠道狭窄；干部思想不够解放，缺乏敢闯敢试、积极拼搏的干劲和氛围。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

 

2019年工作目标及重点工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作具有承前启后的重要意义。我们应该看到经济发展健康稳定的基本面没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，我们要始终贯彻“对标沪苏浙、争当排头兵”这个重大使命，在解放思想、更新观念、健全体制机制等方面提速提效。

综合考虑各方面因素，2019年我镇工作思路是：全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚定“对标沪苏浙、争当排头兵”, 结合三个国家级平台,在“强”“合”两字上做文章，全力推进乡村振兴5个方面42个项目实施，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 

2019年经济社会发展预期目标为：实现全镇工农业生产总值20亿元，增长6.5% ；全社会固定资产投资4.15亿元，增长6.5%左右；规模以上工业企业总产值6.9亿元，增长6%以上;完成财政收入预测目标任务数3488万元。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、项目建设要强推，促进实体经济新发展

全力推进重点项目建设。2019年全镇共梳理乡村振兴5大方面42个项目，总投资超6.5亿元。实施挂图作战，重点推进乐方瓜子、众向机械、宣州农产品（食品）加工园等重大产业类项目建设，确保早日建成投产达效。新建10000平米的标准化厂房和物流加工中心，带动农民持续增收。继续实施领导联系企业制度，全力做好重点项目和基础设施用地保障工作，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。壮大规上企业总量，全年力争新增1家规上工业企业。完成天地禾源厂房资产处置，配合管委会完成宝岛台湾养殖基地处置，盘活资产，招引企业入驻。

着力招商引资更加精准。更加注重市场化招商和产业招商。充分发挥区位优势，抢抓南京都市圈“退二进三^[6]”腾退产业契机，强化与溧水、溧阳合作共建，加快产业承接转移。党政主要领导每季度至少开展1次赴沪苏浙等地招商引资活动。全年力争新引进项目8个以上。

充分发挥电商小镇作用。大力发展互联网经济，发展线上线下融合的新型零售模式，利用电商小镇平台，增加电商入驻率，提升洪林镇特色农产品知名度，实现稳定运营，加快创成洪林省级特色电商小镇。

二、农业发展要强建，提升现代农业竞争力

继续强力推进农村综合性改革试点试验工作。2019年是农综改实施的最后一年，也是试点试验出成果、见实效的一年。加快农综改产业园基础设施建设，完成项目集中区道路、给排水、弱电、路灯、围墙及泵房等建设，确保项目投产达效。建成南湖村冷库建设经营，鸽子山村生态水果种植销售、果蔬采摘，棋盘村和七景村虾稻米品牌建设及小龙虾深加工、宣茶村茶文化产业园等项目，实现洪林村电商平台稳定持续运行，打造“三品一标”^[7]示范基地，不断发展壮大村级集体经济。

继续强力推进农业产业强镇建设。做大做强稻渔综合种养主导产业，建设提升3万亩以上的稻渔综合种养标准化基地，实施土地整理、田间工程、农田水利、农田林网、农排供电设施及田间看护管理房等配套基础设施建设，建成规模化、标准化、绿色化的生产示范基地。

继续强力推进农业供给侧结构性改革。用新发展理念培育农业发展新动能，不断提高现代化农业发展水平，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展火龙果、无花果、葡萄、蓝莓、冬桃等特色产业，调整优化产业结构，突出特色产业优势，提升农业发展动能。积极培育新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革^[8]。积极探索农村土地、林地“三权分置”改革^[9]，有效盘活农村闲置低效存量建设用地。

三、集镇建设要强拓，实现乡村建设高品质

推进城乡基础设施建设，补齐集镇公共服务设施短板。加快启动洪林交警中队新营房、国家电网洪林营业厅和洪林自来水新营业厅等建设。实施集镇强弱电下地、给排水管道、天然气管道、自来水管网等综合改造工程。实施农村公路扩面延伸工程，新建农村道路30公里，加快叶东路建设进度，力争年内完工。启动棋盘村14米水位线以下，宣茶村陈村、东沟、牛车渡、厂里组，东华山村高家湾土地增减挂钩工作。完成1300亩新增耕地开垦工作。继续做好全国国土第三次调查工作。做好新建商合杭铁路和G318宣十路的小交通、小水系建设和后续扫尾工作，配合做好港口湾水库灌区洪林段征地拆迁工作。以宣州区沙河洪林镇段防洪治理和生态停车场建设为契机，加快集镇框架形成。

突出抓好美丽乡村建设。实施“田园小镇+美丽乡村”融合发展计划，投入1040万元实施七景村沈家边、大青山村大郭组、鸽子山村鸽子山组、施村村施村组等7个中心村美丽乡村建设，全面改善农村环境质量，为群众带来更多获得感。着力打好“文化牌”，培育文明乡风，因村制宜、因势利导深入挖掘本土文化资源，以七景村沈氏文化园为模板，利用好乡贤文化、历史名人文化等优良传统，提升美丽乡村的文化内涵。

深化生态环保治理。持续推进“三合一”管理常态化，坚持“三线四边”、农村清洁工程常抓不懈。深入推进农村环境“三大革命”，全面启动“五清一改”^[10]村庄清洁行动，按计划完成农村危房、非卫生厕所改造任务，加快洪林污水处理厂和集镇区污水管网建设。认真落实河长制、林长制工作，建立健全巡查工作机制，定期开展巡查工作。抓好中央生态环保督察组“回头看”反馈的问题，加大整改力度，5月底前全面完成环保督察整改工作。完成辖区内所有规模养殖场畜禽废弃物资源化利用配套设施建设。扎实推进秸秆禁烧工作，提高秸秆综合利用率。严厉打击非法采石采砂，规范完善洪林镇行政综合执法队职能及运转机制，充分发挥职能作用，加强违法建设管控和国土资源管理执法力度。

四、聚焦产业融合，培育农业农村新动能

以全国农村综合性改革试点试验、国家农村产业融合发展示范园等为契机，大力推动一二三产融合发展。

加大农业及基础投入，完成洪林镇芦笋种植园、鲜可达、桃之梦、金色田野、科爱农场滴水灌溉工程，建设鸽子山村500亩山地节水灌溉、喷灌系统。推动社会化服务体系建设，投资200余万元，扶持1-2家社会化服务组织，建设标准化农机库房和秸秆收储中心。

加快食品加工园区建设，依托G318国道交通优势和现代农业发展基础，加速推进加油加气站土地出让的前期工作。依托农综改项目集中区，创建农民工创业园，为村民就近就地就业提供便利，促进经济加快发展，实现社会和谐稳定。

出台扶持政策，鼓励相关企业、合作组织等利用洪林现代农业、美丽乡村、本地特色农产品等资源发展乡村旅游及旅游产品，建设科普体验园（农耕博物馆）、“忆锅香”非遗传承馆、花海基地。以环南漪湖区域规划建设为契机，挖掘南湖贡村历史文化，加强保护利用，加快基础设施建设提升，精心规划旅游线路，实现可持续发展。

五、推动多方合力，顺应美好生活新期盼

推动洪林镇与洪林现代农业管委会协调配合。建立工作沟通机制，形成工作合力，在项目申报、项目建设、项目运营等各个方面全方位加强对接，协同推进，全面促进洪林农业发展。推动洪林现代农业示范区全力争创国家农业科技园区，确保创成国家农村产业融合发展示范园。

发挥镇村干部主动性，形成干部干事创业合力。扎实推进各项民生工程，优先保障基本民生支出。继续实施好“一事一议”财政奖补项目建设，做好“一卡通”惠民补贴发放工作。完善社会救助体系，落实残疾人、特困供养人员等生活保障政策；规范城乡低保与农村特困供养人员评定和资金发放工作，确保高龄老人补助、社会救助资金等按时发放。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，将扶贫工作进行网格化，分片包保，确保扶贫工作落实落细。以棋盘社区扶贫车间为样板，加大推进扶贫驿站和就业扶贫车间建设，激发扶贫户、边缘户内生动力，促进其就地就近就业，增加收入。

推动群众和政府上下合拍，为项目落地创造良好环境。让群众参与到各项社会事业中，初定6月上旬举办宣州区首届“洪林稻虾丰收节”，打响洪林龙虾及虾稻米品牌，丰富群众文化生活。持续做好校车管理和校园食品安全监管，保障学生食品安全。做优卫生健康公共服务，提升卫生计生满意度；全面开展“家庭医生”签约服务工作，切实提高镇卫生院的医疗服务质量和能力。开展创业培训，新增230人就业。加强平安洪林建设,将社会矛盾化解纳入法治轨道，依法解决信访突出问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面治理不良风气，依法严厉打击各类违法犯罪行为。扩大治安监控覆盖范围，坚决维护和谐稳定的良好局面。

六、落实政策合成，持续增强发展动力

    推动民营经济发展，认真落实国家和省、市、区支持民营经济发展政策措施，真心实意帮助民营企业解决难题，提振民营企业家信心。统筹用好民营经济（中小企业）发展专项资金，发挥资金效应。搭建银企对接平台，推动金融更好服务实体经济，引导信贷资金更多支持民营和小微企业发展。建立健全民营企业保护机制，构建“亲”“清”新型政商关系。

制定《村级季度目标考核细则》、《洪林镇后勤管理制度》，结合乡村综合治理平台建设，细化重点项目内容，倒排工作时间，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动各项工作落地见效，加强政府效能建设。

提升乡村治理水平，突出农村基层党组织在乡村治理中的核心地位，抓好村支“两委”的教育培训，全年组织外出学习不少于1次，加快村级活动场所建设，年内完成鸽子山村等村级活动场所改造提升任务。

推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的审计监督，严格规范项目招投标管理，主动接受人大法律监督，认真办理人大代表建议议案，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

各位代表，同志们，2018年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获；2019年，新的征程上，会有新的发展机遇，也会有新的风险挑战。在高质量、快速发展征程中，每一位洪林人都是时代主角，让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民强大合力，以闻鸡起舞、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，共同谱写洪林发展新篇章！

谢谢大家！

 

 

名词解释

1、【一河串联】指以沙河治理串联河道景观建设及小城镇建设。

2、【两园驱动】指依托宣州区食品加工园、农业示范园平台，着力引进和培育食品加工企业、农业龙头企业，加快推动洪林经济发展。

3、【五大建设】指实体经济建设、现代农业建设、生态文明建设、社会事业建设和政府自身建设。

4、【两大突破】指在农村强村富民机制上求突破，在农业内部循环发展上求突破。

5、【农村环境三大革命】指农村垃圾清理、农村改厕、农村生活污水治理。

6、【退二进三】指为了盘活国有资产，一些企业从城市的繁华地段退出来，进入城市的边缘进行发展，整个置换过程可以使企业获得重新发展的资金。

7、【三品一标】指对无公害农产品、绿色产品、有机食品和农产品地理标志的总称。

8、【“三变”改革】指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股民、农民变股民”改革探索，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

9、【三权分置】指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

10、【五清一改】指清理农村黑臭水体，清理农业生产废弃物，清理功能建筑，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，改变影响农村人居环境的不良习惯。