政府工作报告

——在洪林镇第十五届人民代表大会第三次会议上

洪林镇人民政府申长意

2018年3月31日

 

各位代表：

现在，我代表洪林镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出宝贵意见。

  2017年主要工作回顾

2017年是本届政府工作的开局之年，我镇在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，较好的完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务，现代农业、全国文明城市创建、十九大期间信访维稳等各项工作均获区委、区政府表彰，实现了本届政府良好开局。

（一）经济发展持续稳中向好

坚持把发展作为第一要务，着力提升发展质量和效益，推动经济持续健康发展。2017年全镇实现国民生产总值16.28亿元，完成固定资产投资6.66亿元；13家规模以上工业企业实现产值6.31亿元。全年共组织财政收入3320万元，占年初目标任务的103.8%，其中国税完成2273万元，地税完成367万元（烟草税229万元），财政收入完成680万元。新注册总部经济企业3家，总部经济注册企业产生税收275万。

大力开展招商引资工作，镇党政领导分别赴上海、杭州、广州等地招商20余次，另有一名专业招商人员驻点上海招商。通过举办成功人士省亲会、制作《安徽洪林 田园小镇》宣传片、印制洪林镇招商手册、推行“洪林在线”微信公众号等方式，把洪林镇的资源潜力、产业发展、区位优势等积极向外大力推介，提升洪林知名度和吸引力。2017年共新引进葵恩净水机有限公司、念念龙虾养殖合作社等6个项目，新建和续建项目7个，其中亿元项目3个，5000万以上项目9个，协议资金5.1亿元。

（二）现代农业提质增效

农业现代化稳步推进，获“2017年度现代农业优胜奖”。依托洪林现代农业示范区，按照“公司+基地+农户”的经营模式，促进农业产业化经营。全镇现已形成以30000亩优质水稻、4000亩优质烟叶、1000亩精品果蔬、15000亩“稻虾轮作”为主的现代农业发展格局。全省、全区稻渔综合种养现场会在洪林召开，获区政府表彰为“2017年度现代渔业优胜奖”。着力培育新型农业经营主体，培育发展了和超禽业、棋盘塔、鲜可达等一批农业龙头企业。全镇现有省级农业龙头企业2家，市级7家，各类农民专业合作社49家，家庭农场133家，拥有各类特色农产品注册商标18个。不断强化科技兴农，全镇现已建立各类农业科技示范基地13家，农产品质量检测室1个，病虫害专业化防治组织2个。共有农业机械总动力11.3万千瓦，各类农业机械2563台，农作物机械收割率超95%，实施农产品质量提升计划，获区政府表彰为“2017年度农产品质量安全监管工作先进单位”。积极推进“互联网+农业”步伐，充分利用淘宝宣城站和宣城农商网，大力推介洪林特色农产品。宣城市食源生态食品合作社（大学生创业基地）食用菌销售平台已经上线并运行良好。

加快农村综合性改革试点试验区建设。投入资金2200多万元，启动了农村电商平台、优质生态水果采摘、低产茶园改良和水产品初加工、茶叶精加工等5个村集体经济发展项目。出台了《洪林镇城乡建设用地增减挂钩和新增耕地项目复垦工作奖励办法》、《洪林镇村集体经济发展管理办法》，持续壮大村集体经济。全面加强村党组织标准化建设工作，通过跨村任职、选派机关干部到村任第一书记等方式，拓宽村干部选用渠道，增强村班子战斗力。大力发展“一村一品”^[1]，全面推广稻虾轮作。持续开展土地流转，全镇已流转土地3.7万余亩。完成了10个村农村集体产权制度改革。以棋盘村和宣茶村作为“三变”改革^[2]试点，推进农村“三变”改革，增加农民财产性收入。

加大农业基础设施建设。实施千亿斤粮食增产项目，平整土地1万余亩，开挖各类沟渠约4.8万米，修建各类道路合计里程约45公里。大力提升小型水利改造工程，棋盘村抗旱应急水源工程、完成185kw泵站建设；加固2座小型水闸；新建172处塘坝；清淤河沟4条。

（三）城乡统筹发展强力推进

城镇治理有序开展。全力开展文明创建工作，加强乱停乱放、乱披乱挂管理，共拆除违法搭建53处，设置违停抓拍探头16台，划定停车位553处，新建4000平米的停车场1处，新增文明创建宣传牌300余处，投入100余万元更新洪林垃圾中转站设备，获2017年市级文明乡镇。出台《洪林镇“三合一”长效管理考核办法》，全力推进农村环境“三大革命”，完成改厕608户。

深入推进美丽乡村建设。完成了2016年省级美丽乡村棋盘中心村建设和乡镇政府驻地建成区整治建设，荣获“2017年美丽乡村建设和三线四边优秀奖”。整合资金500余万元，实施了洪林村盛汤组、南湖村龙门山组、鸽子山村盛村组等9个美丽乡村整治点的建设任务，预计今年五月全部完成。

扎实推进土地整治工作。完成新增耕地584.25亩，提高土地利用效益。实施土地增减挂钩项目，完成100余亩城乡增减挂钩面积复垦任务，棋盘村、东华山村两个复垦点正在全力推进。着力推进交通项目建设。完成棋四路、洪双路共约9.3公里的农村道路畅通工程。完成G318宣城至郎溪十字镇一级公路改建工程征收任务。狠抓生态文明建设。全面推进“河长制”、“林长制”工作，树立公示牌，建立巡查机制，加强巡查。严厉打击河道非法采砂和排污行为，全年共查处打击8次。强化环境保护意识，扎实开展秸秆禁烧、综合利用等工作。

（四）人民生活全面改善提升

扎实开展脱贫攻坚工作。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改和脱贫攻坚大排查工作，创新扶贫新模式，实施“大户带小户”的金融扶贫^[3]模式以及“农村经营主体+贫困户”的产业扶贫模式，建立南湖村“扶贫驿站”^[4]，各村均配备扶贫专干，优化配置帮扶力量，细化帮扶责任。  

我镇承担的25项民生工程全面完成，获民生工程三等奖。83户危房改造全部完工。实施农村安全饮水工程，有效解决了213人安全饮水问题。开展低保清理核查工作，切实做到“应保尽保”。城乡居民养老保险全覆盖。积极开展就业扶持工程，建立高校毕业生就业见习基地，举办一期（SYB）创业培训，累计新增就业人员296人。高度重视文教卫体工作，组织了广场舞比赛；艾兰竹木董事长罗亚兰获首届“宣城工匠”、宣州区首批“宣州工匠”荣誉称号；宣城市永顺园食品有限公司总经理潘庆国获宣州区首批“宣州工匠”荣誉称号。稳步推进人口与计划生育工作，提升群众满意度，进一步推进“村为主”工作机制。消防、征兵、妇联、关心下一代、民族宗教等工作全面加强。

完善乡村治理工作机制。投入200余万元启动乡村治理信息大平台工程，运用五大平台模块，力争打造党建管理、综合指挥、日常管理、综治管理、便民服务等于一体的数字化综合指挥平台，努力实现乡村工作高效管理、科学运行。

社会治理水平有效提升。建立健全矛盾纠纷调处和信访案件化解机制。深入开展信访积案化解工作，压实重点群体、重点人员包保和稳控责任，持续做好开门接访、带案下访工作，圆满完成十九大信访维稳安保任务。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，开展多次安全生产知识专题培训以及安全生产大检查，消除重大安全隐患。扎实开展“七五”普法工作，制作专题宣传栏，发放法律知识宣传单页，营造氛围。

（五）政府自身建设不断加强

全面推行政务、村务公开，推进村民自治、民主管理。健全重大行政决策程序，确保程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案及建议、批评和意见。强化重点领域监管，规范工程建设、政府采购管理，加强招标、议标全程监控。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育，严格落实意识形态工作责任制。2017年6月，顺利通过中共安徽省委讲师团验收，建立全市第一个省理论宣讲示范基地。重新修订了《洪林镇机关干部管理制度》和《财政财务管理办法》，实行上下班、周末值班打卡考勤全覆盖。严控“三公”经费支出，“三公经费”连年下降。严格贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区有关要求，坚决整治、查处侵害群众利益的不正之风。

　　各位代表，过去的一年，我们勠力同心、真抓实干，攻坚克难、稳中求进，这些成绩的取得，是在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大代表有效监督和大力支持下，全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，在此，我谨代表洪林镇人民政府，向各位代表，向全镇干部群众，向所有关心、支持洪林发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是:发展后劲有待增强，实体经济发展水平有待提高，尤其工业投资总量偏少、比例偏低；农村综合性改革、脱贫攻坚等方面的任务还十分繁重，部分干部担当意识有待增强。对这些问题，下一步必须采取有力措施，认真加以解决。

 

2018年工作目标及重点工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作，努力为“四美洪林”建设作出新的更大贡献。

2018年总体工作思路是：按照“一河串联^[5]、两园驱动^[6]、十村发力、多点出彩”的构想，强力推进“五大建设^[7]、两大突破^[8]”工作布局。

2018年经济社会发展预期目标为：实现全镇工农业生产总值18.23亿元，增长12%以上 ；全社会固定资产投资7.33亿元，增长10%左右；规模以上工业企业总产值6.81亿元，增长8%以上;完成财政收入预测目标任务数3400万元。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓好实体经济建设，着力增强发展后劲

做好重点项目建设。落实“四送一服”双千工程^[9]，对年产1万吨精密加工的众向机械有限公司、年产3万吨家禽初加工的和超禽业有限公司、年产12.2万头生猪的金钱湖牧业有限公司等项目加大指导帮扶力度，协调解决问题，推动项目早建成早投产。建成2000平米的电商小镇、仓储中心及2万平米的标准化厂房，带动村民增收。年内努力盘活天地禾源、佳因特等企业，为经济发展留出空间。鼓励和推动企业加大技改力度,加快科技创新步伐，着力提升企业的市场竞争力。

强力推进精准招商。坚持多种方式招商，大力推进“以商招商”，充分利用商人信商、商家互信的特点，引导现有企业发挥“朋友圈”作用。派出一名专业招商人员驻点招商，党政主要领导每季度至少开展1次赴苏浙沪等地招商引资活动。依托宣州区农产品（食品）加工园、农业示范园平台，着力引进和培育食品加工企业、农业龙头企业，全年力争新引进项目8个以上。

加快宣州农产品（食品）加工园建设，力争全年完成两条主干道建设和污水管网建设，配合管委会完成起步区企业落地手续，加快企业入园落户。

（二）抓好现代农业建设，提升农业核心竞争力

强力推进“农综改”试点试验，在农村强村富民机制上求突破。继续推广万亩稻渔综合种养、虾稻米等特色农产品种植基地，打造农业产业区域品牌（忆锅香锅巴、棋盘塔虾稻米、南漪湖虾稻米），提升现代农业效益，辐射带动家庭农场、专业合作社、种养大户等新型农业经营主体，使我镇现代农业发展迈上新台阶。成立虾稻轮作行业协会，打造“三品一标”^[10]示范基地，力争2018年创建为全国稻渔综合种养示范区。以棋盘村特色采摘为样板，加快推动南湖村冷库、高桂村标准化厂房、鸽子山村生态水果种植、宣茶村茶园改良等五个村集体经济项目建成运营，规范管理，壮大村级集体经济。提前谋划其余五个村的集体经济发展项目，共同发力，齐头并进。加快农业示范园区观光旅游设施建设步伐，变田园为公园，打造宜摘宜游宜观光的田园生活。

在全镇12个村、社区完成股改的基础上，深入全面推进 “三变”改革，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制。贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定承包权、放活经营权，引导农村土地经营权向家庭农场、专业大户等适度规模经营主体有序流转。

扎实推进国家农村产业融合发展示范园创建，在农业内部循环发展上求突破。抢抓洪林镇入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的机遇，细化创建方案，成立组织，按照创建要求，全力将园区打造成定位明确、特色鲜明、产业兴旺、示范明显的农村产业融合发展示范园，将创建名单变示范名录。投入1300万元，启动农业科创园建设，建5000平方米的现代农业科技孵化园（科创中心）和1500平方米的农业博览园，同时结合已有的星创天地、大学生创业园，加快科技创新带动农业产业融合发展的步伐，2018年底力争创成国家级农业产业融合发展试点区。

（三）抓好生态文明建设，着力提高宜居水平

依托自然人文特色，启动“安徽洪林•田园小镇”发展规划，完成洪林镇总体规划修编工作，力争将洪林镇打造成宣城的“浦东新区”。结合宣州区沙河洪林镇段防洪治理工程及集镇综合改造契机，政府投入约4200万元，启动集镇段沙河综合治理工程。东片区开发地块出让收益全部用于道路、桥梁、公园、停车场、批零市场及征迁安置等项目，努力将洪林镇东片区打造为小吃一条街、商业购物街及特色民宿等高品质休闲特色街区。继续实施农村畅通工程15公里。持续推进城乡建设用地项目，根据区政府批复意见，结合村民意愿，年内城乡建设用地复垦面积200亩。全力推进新增耕地项目，2018年力争新增耕地面积1650亩。

完善乡村治理机制。保障村级基层组织运转，建立运维长效管理机制，开展村级活动场所标准化提升工程，完成施村村文化礼堂建设，根据村级条件，启动村级党建陈列馆、展示厅建设，年内完成3—5个村，努力打造党建标准化亮点村。

深化文明乡镇建设。大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，深化中国梦主题宣传教育，继续推动“十星清洁户”“十星文明户”评比工作。

推进美丽乡村全覆盖。完成2017年9个美丽乡村点建设任务。计划投入1347万元（其中中央试点资金550万元），结合增减挂钩项目，引导村民积极参与，在现有基础上，秉持“成熟一个、建设一个”的方针，完成鸽子山村营盘组、高桂村陶李村组、东华山村双沟组等20个以上自然村美丽乡村建设，

持续推进“三合一”管理常态化，坚持“三线四边”、农村清洁工程常抓不懈，完成垃圾中转站设备更新工作。深入推进农村环境“三大革命”^[11]，抓好农村治污，计划完成农村非卫生厕所改造1200户。认真落实河长制、林长制工作，建立巡查工作机制，定期开展巡查工作。全年全域抓好秸秆禁烧，建设秸秆收储农机合作社，不断提高秸秆综合利用水平。运用技防、人防，严厉打击非法采石采砂，加大违法建设管控和国土资源管理执法力度，规范城乡建设。投入约4000万元完成污水处理厂一期及洪林集镇污水管网建设任务，打造成天蓝地绿山清水秀的洪林生态环境。

（四）抓好社会事业建设，增强人民群众获得感

深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫对象动态管理。贯彻落实脱贫攻坚“七大行动”^[12]，扎实开展洪林镇扶贫领域作风问题专项治理行动。深入落实教育扶贫、健康脱贫、社会扶贫等政策，注重激发内生动力。拓宽就业扶贫渠道，大力推广就业扶贫驿站。确保完成9户23人的年度脱贫任务，继续巩固提升781户已脱贫户的脱贫质量。

扎实推进各项民生工程建设，优先保障民生支出。继续做好“一事一议”财政奖补工作，财政“一卡通”惠民补贴发放工作。完善社会救助体系，落实残疾人、五保户等生活保障政策；规范城乡低保与农村五保工作保障高龄老人补助、社会救助资金等按时发放。完成第十届村民委员会换届选举工作和第四次全国经济普查工作。积极开展全民健身活动，坚持开展舞龙、舞狮等传统民俗文化表演，丰富群众文化生活；深化医药卫生体制改革，全面开展“家庭医生”签约服务工作，切实提高镇卫生院的医疗服务质量和能力；做优计划生育公共服务，依法实施全面两孩政策；开展创业培训，新增260人就业；扎实开展武装工作，做好民兵整组、人民防空等重点工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好民族宗教、气象、应急、保密、残疾人等工作。

加强预防和化解社会矛盾机制建设，加大领导干部接访下访力度，开展“矛盾大排查、大调解”活动，提升社会治理水平。扎实推进“平安洪林”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。新建384平米的综治中心大楼，6月底投入使用，实现基层综治中心“国标化”建设。大力开展“七五”普法宣传教育。严格落实安全生产责任，全面排查治理安全隐患，坚决防范重特大事故发生。完善防汛抗旱、防灾减灾体系，加强危房、地质隐患点整改。

（五）抓好政府自身建设，打造人民满意政府

　  坚持为民勤政，建设开拓创新、务实高效的政府。全力推进村级大平台建设，运用五大基础平台，实现日常办公信息化、自动化、标准化、高效化、便民化。力争办理事项网上申请，实现百姓“最多不跑路”工作流程。大力弘扬“马上就办”作风，进一步提升执行力和落实力。梳理2018年重点工作34项，班子成员各领任务，明确时间，挂图作战，实行周碰头、旬会商、月调度，全力、高位推进各项工作，力争打造人民满意政府。

坚持依法行政，建设厉行法治、规范用权的政府。深化政务公开，落实财政预决算及三公经费公开工作，完善权力清单动态调整，努力做到阳光透明，自觉接受人大、社会舆论监督。

坚持从严治政，建设政治坚定、清正廉洁的政府。坚持旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步加强政府支出管理，扎实有序推进审计监督全覆盖，严控“三公”经费和一般性支出规模。

　　　各位代表、同志们：民之所望、政之所向。2018年洪林迎来难得发展机遇，任务异常繁重，使命特别光荣，让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在全镇干群的共同努力下，认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“四个意识”^[13]，不忘初心再进发，勇立潮头谋新篇，以实施全国农村综合性改革试点试验为契机，以创建全国农业产业融合发展示范区、全国稻渔综合种养示范区为抓手，扎扎实实做好政府各项工作，雷厉风行、快干实干，为奋力谱写“四美洪林·田园小镇”新时代发展篇章而不懈奋斗！

 

 

 

名词解释：

1.【一村一品】指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

2.【“三变”革命】指农村“三变”指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

3.【金融扶贫】又叫扶贫贷款是由国内有关金融机构承担的一项政策性贷款业务，它是我国扶贫开发的重要组成部分，发放的形式主要有两种： 一种是到户的小额扶贫贷款（户贷户用）； 另一种是发放给龙头企业以及基础设施建设的扶贫贷款（户贷企用）。

4.【扶贫驿站】指具备扶贫车间、就业服务、技能培训、电商服务四大功能，通过这些社会资源就地就近引导、吸纳贫困户劳动力就业，解决就业服务最后一公里的问题。

5.【一河串联】指以沙河治理串联河道景观建设及小城镇建设。

6.【两园驱动】指依托宣州区食品加工园、农业示范园平台，着力引进和培育食品加工企业、农业龙头企业，加快推动洪林经济发展。

7.【五大建设】指实体经济建设、现代农业建设、生态文明建设、社会事业建设和政府自身建设。

8.【两大突破】指在农村强村富民机制上求突破，在农业内部循环发展上求突破。

9.【“四送一服”双千工程】指组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建“亲”“清”政商关系，确保经济平稳健康发展。

10.【三品一标】指对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

11.【三大革命】指农村环境整治，重点整治农村垃圾、污水、厕所及畜禽粪污等污染环境问题。

12.【七大行动】指农业产业化脱贫行动、光伏发电脱贫行动、乡村旅游脱贫行动、促进就业脱贫行动、教育助学脱贫行动、生态补偿脱贫行动、政府兜底脱贫行动。

13.【四个意识】指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。