以“五大发展行动计划”为引领  全力推进“四美洪林”建设

--在洪林镇第十五届人民代表大会第一次会议上

洪林镇人民政府  申长意

2017年2月16日

各位代表：

现在，我代表洪林镇人民政府，向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出宝贵意见。

  一、2016年和过去五年工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是洪林镇发展极不平凡的一年。在“6.20”特大洪涝灾害、持续干旱和经济持续下行等多重困难条件下，在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持及全体干部群众的共同努力下，全镇上下以“工业突破年”和“调转促465行动计划”为总抓手，致力于抓重点、攻难点、创亮点，较好地完成了既定的各项目标任务，全镇经济社会呈现出良好的发展态势，实现了我镇“十三五”规划的良好开局。

（一）工业经济稳步推进

2016年全镇实现工农业国民生产总值13.1亿元，完成全社会固定资产投资6.1亿元，农村居民可支配收入13052元。工业经济稳步增长，全镇共有华峰重工、峰润油脂等规模以上企业13家，实现规模以上企业生产总产值7.61亿元。财政收入完成3247.05万元，占年度目标任务的103.4%，其中国税1774.27万元、地税912.78万元（烟草税226万）、财政任务数完成560万元。高质量开展招商引资，2016年度镇主要领导主动外出招商4次，与江苏丹阳市界牌镇缔结为友好乡镇，全年新引进“亲心谷”旅游、福宣生物科技、宣扇等9个项目，其中农业项目2个，工业项目5个，旅游服务类项目2个，协议资金7.45亿元，固定资产投入5.774亿元。和超禽业工贸有限公司扩建项目正在有序建设中，预计2017年底可建成投产。招商引资工作连续四年获奖。

（二）现代农业平稳发展

以打造农业强镇为目标，按照“镇区一体”的发展思路，紧紧依托洪林现代农业示范区，不断调整农业产业结构。加快培育新型农业经营主体，目前，我镇共有家庭农场89家，其中省级3家，区级5家；合作社42家，其中市级合作社4家，区级合作社6家；省级以上农业龙头企业3家、区级以上15家。为农服务水平进一步提升，实行镇农口干部联系示范户工作制度，全镇十个村均配备了农业技术骨干，一批新品种、新技术在我镇得到推广，农业科技水平不断提升。农业综合服务站及农产品质量安全监管站检测室顺利通过区农委验收。现代农业发展成果显著，基本形成了优质稻30000亩、皖南优质烟叶4000亩、精品果蔬1000亩、“稻虾轮作”2800亩的种植规模，红心火龙果、蓝莓、晚熟桃等新品种得到了推广种植，我镇连续三年获现代农业发展先进集体发展奖。台湾萧文涌博士团队申报市级“天使基金”创新团队项目顺利通过市级专家团队验收；大学生创业示范基地猴头菇培育项目已经育种成功；沙塘鳢人工养殖技术基本成熟。启动宣州农产品（食品）加工园建设，一期450亩土地征地工作已完成，15户房屋征迁协议正在签订中，同时配套的污水处理厂选址正在进行勘察，为一、二产业融合发展搭建平台。农村改革进一步推进，2016年我镇全面完成了农村土地确权颁证工作，实现了土地所有权、承包权、经营权三权分制；以洪林村为试点，开展了农村股权制改革，让农民变股民。大力开展农田水利基本建设，2016年完成了总干渠抗旱应急水源工程。投入50万元，建设烟水配套塘坝10处；投入100余万元，对太南圩、宣岭圩泵站、水闸进行了拆除重建；新修（整修）塘、堰200处、清淤沟渠3条，总长度24.83公里；投入150万元完成28.5公里农村安全饮水管网改造；农村电网改造已完成21个台区，新建10千伏主线路2条。农田水利基本建设连续三年获奖。加速进行水毁修复，四合圩、景塘圩、宣岭圩、总干渠堵口复堤已基本完成；总干渠除险加固已完成招标；各支渠的决口修复工作已完成；493座水毁当家塘坝的灾后重建也已基本完成。

（三）城镇面貌持续改善

文明创建成效显著。实施文明创建网格化管理。开展专项整治行动，进一步规范商户经营秩序。通过公益广告牌、道旗、宣传册等加大宣传力度。投入10余万元在镇区主要交通要道安装了5个违章停车监控，设置停车泊位579个，对车辆停放进行划线管理；新采购1台垃圾清运车、1台洒水车；对破损路面、下水道进行修复，通过集中整治，集镇环境面貌有了明显改善。加大违法建设日常巡查，严格管控，坚决打击乱搭乱建行为。

大力改善城乡环境。开展洪林镇总体规划修编（2015-2030）工作，进一步完善了集镇总体布局。完成了东华山村茶冲组、七景村沈四组、宣茶村黄桥组、高桂村红庙组、棋盘村下罗组、小殷组等复垦任务，总面积390.05亩，各安置点已建设完成，2016-2020年全镇土地利用总体规划调整与完善工作正在按上级要求有序推进。实施“三线四边”综合整治，对X018公路沿线缺行断垄、未绿化的地段进行植绿，宜林地段绿化率达到95%以上，完成了森林城镇创建工作。认真抓好农村清洁工程管理工作，确保“两无两化”工作落到实处，农村生活垃圾做到日产日清。扎实推进美好乡村建设，区级美丽乡村整治村（洪林村盛汤组）以及省级中心村南湖村小竹园中心村均已完成建设；政府驻地建成区整治项目和省级美丽乡村棋盘中心村已开始施工。加大生态环境保护力度，扎实开展秸秆禁烧工作，推进秸秆综合利用；加强水环境治理，严厉打击河道非法采砂和排污行为。完成农村道路畅通工程30公里；商合杭高铁建设进展顺利；G318宣城至郎溪十字镇一级公路改建工程正在有序推进。

（四）社会事业全面进步

6月20日我镇遭受特大洪灾，全镇12个村（社区）215个村民组3.8万余人受灾，基础设施和农业生产遭受严重损失，多处在建重点工程项目因灾延期，直接经济损失达2.7亿元。面对突发自然灾害，全镇上下快速反应、攻坚克难，大力开展生产自救和灾后重建工作，重建（修缮）因灾倒房53户并顺利通过市级验收，最大限度地降低了灾害损失，维护社会大局和谐稳定，迅速恢复生产生活秩序，洪林镇人民政府被市政府表彰为防汛抢险先进集体。

扎实开展脱贫攻坚工作，严格按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，脱贫户帮扶责任人多次上门走访，动态掌握贫困户的信息，根据贫困户的需求分类制定有效帮扶措施，2016年12月底顺利通过省第三方评估验收，全镇599户1075人全部脱贫。完成23项民生工程，新农合、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险均按时完成任务；危房改造、道路畅通工程等6个建设类项目均已完工。实施一事一议财政奖补项目8个，财政奖补资金147万元。高度重视文教卫体工作，组织“二月二”舞龙舞狮表演；艾兰竹木工艺制品有限公司获评安徽省著名商标、宣城市优秀文化企业；永顺园食品有限公司“忆锅香”牌锅巴获评安徽省著名商标、中国百家粮油企业；开展校车改革工作，实现标准化校车进校园；开展全镇食品安全卫生大检查；稳步推进人口与计划生育工作，针对计生新政策，转变工作思路和方法，进一步推进“村为主”工作机制，考核指标稳步攀升；全面深化医疗制度改革，开展家庭医生签约服务工作；积极参加宣城市“创维杯”首届男子篮球联赛并斩获亚军。切实完善社会保障体系，开展创业培训班1期，共33人参加培训，培训合格率达100%，新增就业281人。开展第三次全国农业普查，做好消防、工会、妇联、共青团等方面工作。

深入推进社会治安综合治理工作，及时办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉案件100余件。开展矛盾纠纷“大排查大调解”活动，全年排查矛盾纠纷76起，化解稳控74起,2起引导走司法途径。坚持党政领导接访制度，全年共接待群众145人次，解决各类问题52个。成立了洪林村治安联防队，在重大活动、节假日配合镇综治办、派出所开展联防工作，起到了良好的效果。扎实推进“七五”普法，制作专题宣传栏，发放法律知识宣传单页，营造氛围。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，深入开展餐饮燃气、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域专项排查整治工作，安全生产形势稳定。稳步推进人防工作，圆满完成全年征兵任务。

（五）自身建设不断加强

坚持依法行政。全面推行政务、村务公开，推进村民自治、民主管理。健全重大行政决策程序，确保程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案及建议、批评和意见。强化重点领域监管，规范工程建设、政府采购管理，加强招标、议标全程监控。行政效能明显提高。积极提升工作效率和服务质量，建立实时跟踪、定期督查工作机制，全面保障重点项目、基础设施和民生工程的顺利推进。妥善处理群众合理诉求，强化行政问责和限时办结制度，自觉接受群众监督。改造镇为民服务中心，扩大中心面积，增设窗口，使群众办事更加便利。率先在宣茶村开展“清牌减负”试点工作，村级事务流程进一步简化，工作效率进一步提高。勤政廉政常抓不懈。通过深入开展“两学一做”，“讲看齐、见行动”，认真贯彻落实中央八项规定和省、市、区关于加强作风建设的各项规定，进一步规范政府权力运行，公开“权力清单”，主动接受舆论监督。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，“三公经费”连年下降。

各位代表，本次大会是对上届政府五年来的履职尽责总结，五年来在区委区政府和镇党委的正确领导下，全镇人民凝心聚力、攻坚克难，推动社会发展取得长足进步，综合实力日益增强，综合目标管理考核连续五年获三等奖。五年来，经济发展取得新的突破，工农业国民生产总值（由10.6亿元增长到13.1亿元）同比增长23.6%；农民人均纯收入（由9666元增长到13052元）同比增长35%；规模以上工业企业由9家增长到13家，产值同比增长51%；共建设投产项目25个，工业经济连续三年获奖。五年来，现代农业获得新的发展，省级现代农业示范区在我镇建设，形成了一万余亩的蔬菜、优质稻、葡萄、水产养殖等特色基地，同时现代农业示范区还成功跻身国家级农业科技园区；平整土地3万余亩，利用高标准农田建设、“八小水利工程”，烟水、烟路配套工程等，不断完善各项农业基础设施；建成宣州区气象为农服务中心，全镇农业生产抗灾预警能力显著提升；大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,充分发挥辐射带动作用。五年来，城镇建设呈现新的面貌，省级重点项目南湖村土地整治整村推进项目已接近尾声；建成了香溪苑和宣华商贸城两个标准化商住小区；新建农村公路15条，总里程49.6公里；深入实施“三线四边”综合整治，建成镇垃圾中转站，大力实施农村清洁工程，镇村环境明显改善；美丽乡村完成2个省级中心村建设和3个区级美丽乡村整治点整治；完成7.4公里绿色“森林长廊”和集镇中心森林公园建设，获省级森林城镇称号；五年来，民生和谐达到新的水平，低保、五保供养不断提标，城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。认真落实各项惠农利农政策，各类涉农补贴资金全部规范发放到位。完成了洪林、棋盘两所敬老院改扩建，共新增床位223张。扎实开展征兵工作，连续四年获市、区两级表彰；计划生育工作成效显著，四次获区级表彰。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。社会保持和谐稳定；五年来，政府自身改革不断深化，认真推行政务、村务、财务公开，广泛听取各方面意见、建议，自觉接受人大和社会各界的监督。完成镇为民服务中心和村为民服务代办点建设，实现群众“一站式”办事，获全区为民服务全程代理制工作先进单位。

各位代表，成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、全体代表加强监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表镇政府，向所有关心支持全镇经济社会发展的各位领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题：一是经济总量偏小，镇本级财力薄弱;二是农业产业化水平不高，品牌建设滞后，支柱产业不强；三是经济发展不平衡，特别是一些偏远的村庄基础设施建设不够完善，农民群众缺少持续稳定的收入来源。四是作风建设还需不断深化，少数镇村干部干事积极性、主动性不高，工作缺乏创新。针对上述问题，我们将高度重视，严肃整顿，立足当前，着眼长远，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以改进。

二、今后五年奋斗目标和任务

未来五年是洪林镇全面深化改革、深入推进转型升级的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚期，我们要按照市、区两级“把宣城打造成为皖苏浙交汇区域中心城市”战略布局，立足我镇实际，自觉践行“五大发展”理念，更加注重推进经济增长，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重增进民生福祉，以更大的勇气、更强的决心，奋发有为、奋力争先，实现全镇经济社会各项事业持续全面发展。

未来五年发展的主要目标是：全镇规上企业工业总产值年均增长12%；财政收入年均增长7%；城镇居民可支配收入年均增长12%；最低生活保障达到100%，城镇化率达到40%。

三、2017年工作目标及重点工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，我们将按照省市区工作总体要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好今年工作， 2017年经济社会发展预期目标为：实现全镇工农业生产总值14.41亿元，增长10% ；全社会固定资产投资6.7亿元，增长10%；规模以上工业企业总产值7.8亿元，增长8%;完成财政收入预测目标任务数3400万元；人口保持均衡增长。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓好经济建设，着力增强发展后劲

一是全力实施招商引资，紧紧围绕“工业突破年”活动主题，按照区委、区政府对洪林镇发展定位要求，紧密结合洪林镇的基础条件和特色资源，重点在农副产品精深加工上做文章。派出两名专业招商人员驻点招商，党政主要领导每季度至少开展1次赴苏浙沪招商引资活动。建立洪林在外成功人士定期联系拜访工作机制，动员其为家乡发展穿针引线。全年力争新引进项目10个。全力推进宣州农产品（食品）加工园建设，开展水电、路面、围墙建设，实现“三通一平”。

二是全力服务重点企业，继续推进“百名干部联百企”活动，对华峰重工、棋盘塔生态农业、鲜可达农业等重点企业和项目加大指导帮扶力度，争取项目资金，协调解决问题，推动企业加快发展。明确力量对接和超禽业工贸有限公司扩建项目和金钱湖牧业有限公司项目，为项目建设提供优质高效服务，确保项目按时建成投产。鼓励和推动企业加大技改力度,加快科技创新步伐，着力提升企业的市场竞争力。

三是挖掘新税源，做好协护税工作。一要继续加强对企业税收政策宣传力度，及时掌握企业实际生产经营情况，对企业生产、经营中遇到的问题提供帮助，让企业树立主动纳税意识；加强总部经济企业引荐力度，力争新增总部经济企业2家，扩大税源渠道；加强零星代开发票税收、建筑业企业税收和区域外税收的协税管理，在镇域内形成多方谋划、齐抓共管的新局面。

（二）抓好现代农业建设，夯实农业发展基础

提升洪林现代农业示范区影响力，全力打造现代生态农业先行区和农业科技创新示范区。力争2017年新增1万亩平整土地。继续稳定30000亩优质稻、4000亩优质烟草种植规模，以“念念龙虾专业合作社”为示范，大力推广“稻虾轮作”模式，形成我镇特有品牌。大力支持农业专业合作社、家庭农场等新型农业经济体发展，力争培育1家省级龙头企业。加快推进农业供给侧结构性改革。加大农业科技投入，实施农产品质量提升计划，打造特色农产品品牌。以打造“苏浙沪后花园”、“长三角休闲度假旅游目的地”和生态养生“后厨房”为目标，围绕境内“两山两水两村”建设，争创融景观、人文为一体的旅游生态镇。以洪林现代农业示范区为中心，以棋盘塔生态农业有限公司为表率，打造集旅游观光、休闲漫步、种植采摘等为一体的休闲观光农业。

持续加大基础设施投入：实施棋盘抗旱应急水源工程；开展鸽子山拦河坝、月亮湾、三角塘大塘溢洪道水毁修复工程；实施太南圩、宣岭圩、四合圩过水涵闸建设，以及东华山双沟渠道硬化工程；新建七一圩排涝站、宣岭圩排涝站以及茅逸埠过水涵，完成水毁工程扫尾工作。继续开展农村安全饮水管网改造工程。

（三）抓好集镇建设，全面改善镇村面貌

继续开展“全国文明城市创建实现年”活动，深化镇政府驻地整治，启动停车场、公厕、污水处理厂等基础设施建设，抓住G318一级公路建设及沙河治理契机，提升集镇建设品味。全面整治占道经营、流动摊点、车辆乱停放等现象，规范治理户外广告，同时将文明创建深入到村组，加强社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展群众性创建活动。继续巩固“三线四边”环境治理成果，大力推进农村清洁工程，确保“两无两化”工作落到实处。继续推进南湖村整村推进项目村庄整治工程扫尾工作，确保完成所有任务并通过验收。加大秸秆禁烧管控力度，严厉打击非法采石采砂。加大违法建设管控和国土资源管理执法力度，规范城乡建设。继续实施农村道路畅通工程。扎实开展美丽乡村建设。

（四）抓好民生福利，全面推进各项事业

坚持用更多精力、更大投入发展社会事业，不断扩大发展成果普惠面，提高人民群众获得感。一是扎实推进各项民生工程建设，优先保障民生支出。继续做好“一事一议”财政奖补工作，财政“一卡通”惠民补贴发放工作。完善社会救助体系，落实残疾人、五保户等生活保障政策；规范城乡低保与农村五保工作，将城乡低保听证票决制落到实处；保障高龄老人补助、社会救助资金等按时发放。二是发展社会事业，优化公共服务。积极开展全民健身活动，坚持开展舞龙、舞狮等传统民俗文化表演，丰富群众文化生活；深化医药卫生体制改革，全面开展“家庭医生”签约服务工作，切实提高镇卫生院的医疗服务质量和能力；做优计划生育公共服务，依法实施全面两孩政策；全面加大教育事业投入；开展创业培训，新增250人就业；做好第十届村民委员会换届选举工作。全面完成第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。继续做好妇联、共青团、关心下一代等工作。三是强化社会综合治理。推进“七五”普法工作，扩大法律援助范围；坚持党政领导开门接访、带案下访制度，开展“矛盾大排查、大调解”活动，提升社会治理水平。全面落实安全生产责任制，切实维护群众生命财产安全。加强工矿企业、食品药品等领域事故防范体系建设，提高应急处置能力，确保公共安全形势持续向好。

（五）强化政府自身建设，着力提升行政效能

一是建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚持用制度管权、管事、管人。强化法治教育，弘扬法治精神。深化政务公开，落实财政预决算及三公经费公开工作，完善权力清单动态调整，努力做到阳光透明。自觉接受人大、社会舆论监督。二是建设效率型政府。坚持“马上就办，办就办好”的工作作风，切实解决群众、企业反映的突出问题。实施“阳光村务”建设及“四议两公开”制度，确保科学决策，落实有力，严格规范行政行为，提高行政水平。强化镇村“一平台两中心”功能，全面推进“下楼办公”和“一站式”服务，把为企业服务、为民办实事作为政府履职的重中之重。三是建设廉洁型政府。巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格控制“三公”经费等一般性支出。加大对重大项目、民生工程等监督检查力度。

各位代表，让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以实施“五大发展行动计划”为契机，深入学习苏浙沪先进的发展理念、发展思路，取人之长、补己之短，依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神撸起袖子加油干，为建设“产业发展美、生态环境美，群众生活美、社会和谐美”的“四美”洪林而努力奋斗!