宣区发〔2016〕47号

　　

关于印发宣州区五大发展行动计划的通知

　　

　　各乡镇街道党（工）委、乡镇人民政府，区直各单位：

　　现将《宣州区五大发展行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　中共宣城市宣州区委

　　宣城市宣州区人民政府

　　2016年12月18日

宣州区五大发展行动计划

　　

　　为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局，切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来，根据《安徽省五大发展行动计划》（皖发〔2016〕47号）和市《落实“五大发展行动计划”打造“四个特色之城”实施方案》（宣发〔2016〕35号）以及区第十三次党代会部署，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　1．指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和把握新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领发展行动，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，在理念上坚持解放思想、改革创新，在布局上坚持一体部署、协同推进，在实施上坚持问题导向、精准发力，在体制上坚持政府推动、市场主导，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，聚力打造学习对接苏浙沪的排头兵和承接产业转移的桥头堡，为奋力跻身“全国综合实力百强区”，提前1-2年全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2．主要目标。今后五年，全力推进经济持续健康较快发展，主要指标增速高于省市平均水平，发展质量和效益走在全市前列，地区生产总值实现350亿元，努力向400亿元迈进，全面完成区第十三次党代会确定的奋斗目标。

　　——创新驱动力显著跃升。到2020年，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%；规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%；万人发明专利拥有量5件以上；招引高层次科创团队10个以上；各类省级以上研发平台达20家以上。

　　——发展协调性显著增强。与苏浙沪发达地区在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面融合接轨。主城区实力进一步提升，乡镇特色产业功能区进一步健全，“主城—实力城镇—特色城镇—生态旅游城镇”的新型城镇体系基本形成。城乡协调发展取得重要进展，全区常住人口城镇化率提高到62%左右。

　　——生态竞争力持续提高。到2020年，单位地区生产总值能耗累计下降13%以上；单位工业增加值用水量比2013年下降30%以上，空气质量优良天数比例超80%，主要河流、湖泊水质达到Ⅲ类水以上标准，主要污染物排放量进一步降低，形成良性生态循环体系，打造国家生态文明建设示范区。

　　——经济开放度显著扩大。全社会大开放意识牢固树立，融入长江经济带、“一带一路”等国家战略向纵深拓展，区域综合交通枢纽、对外开放新平台基本形成，产业、企业、城市、人才国际化水平显著提升。创新外贸发展模式取得重要进展，进出口稳中向好，服务贸易进出口质优量增，开放型经济发展水平显著提升。

　　——群众获得感显著增进。居民收入增长快于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小。在2016年我区农村贫困人口全部脱贫基础上，2017年巩固提升，贫困村全部出列。公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业比较充分，劳动年龄人口受教育年限提高，全生命周期的卫生及健康服务惠及人人，社会保险基本实现法定人群全覆盖。法治宣州和平安幸福宣州建设扎实推进。

　　二、实施创新发展计划

　　深入实施创新驱动发展战略，着力下好创新“先手棋”，强化企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，完善技术和产业、平台和企业、资本和金融、制度和政策四大创新体系，加快调结构转方式促升级步伐，奋力在创新发展上闯出新路。

　　3.扎实推进供给侧结构性改革。深入抓好“三去一降一补”五大任务，全面提高供给体系质量和效率，努力解决产能过剩和需求结构升级间的矛盾。围绕调结构推进去产能。按照做优增量、调整存量的双重任务要求,充分利用国家、省、市出台的奖补政策，积极稳妥处置“僵尸企业”，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，加快市场出清。加快传统产业改造提升。大力推进对企帮扶，继续实施“百名干部联百企”行动，持续推进新一轮技术改造，力争到2020年，完成200家企业转型升级。围绕稳市场推进去库存。认真贯彻落实《促进我市房地产市场平稳健康实施意见》（宣政办〔2016〕9号）等政策，坚持分类调控,把去库存与推进人口城镇化相结合，实现供需基本平衡,房价总体稳定,有效控制市场潜在风险。围绕防风险推进去杠杆。优化融资结构，降低企业负债率，规范政府举债行为，有效防范金融风险。到2018年，全区银行业金融机构不良贷款率低于全省平均水平，持续提高直接融资占全部融资比重。到2020年，力争1～2家企业主板上市、5家企业新三板挂牌、20家企业四板挂牌，拟上市后备企业超过100家，确保地方政府负债率和债务率控制在警戒线以内。围绕提效益推进降成本。落实好国家、省、市政策和创新本地政策措施相衔接，打好“组合拳”。减少审批环节，降低各类成本特别是制度性交易成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业降本增效。到2020年,制度性交易、用工、用地、社保、水电气、融资等成本降幅不低于全市平均水平,减轻企业负担,增强企业发展活力。围绕增后劲推进补短板。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。突出补齐制度短板、产业短板、科技创新短板、基础设施短板、民生和生态环境短板。到2020年,现代基础设施功能完善，产业结构优化升级，创新能力明显提高，公共服务水平提升，绿色发展成效显著，发展的协调性和平衡性明显增强。

　　4.加强重大创新平台建设。以强化企业创新主体为关键，整合提升、新建一批省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业技术创新中心、制造业创新中心和新型研发机构。深入实施高新技术企业培育行动和专精特新中小企业培育计划，支持企业建设高水平研发机构，推进大中型工业企业研发机构、科技活动全覆盖，支持骨干企业、新型研发机构牵头组建产业技术创新联盟。加快培育争创创新型企业，开展龙头企业创新转型试点，带动企业转型升级；鼓励企业申报专利，参与国际、国家、行业标准制（修）订，开展标准化示范（试点），创建名牌产品、驰（著）名商标。以协同创新为抓手，依托高校、科研院所，搭建产业共性技术研究院、产业技术创新战略联盟等产学研合作平台；依托科技服务体系建设，大力发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等新型科技服务业态。到2020年，争取建设国家级创新平台1家、省级创新平台10家；战略性新兴产业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3.5%以上；战略性新兴产业与企业研发机构覆盖率达到60%，专利申请覆盖率达到50%。

　　5.建设科技成果转化创业基地。鼓励企业、高校、中介组织成立专攻技术集成、熟化、转移的机构，积极发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证等科技服务，培养专业化的技术经纪人队伍。建立健全资本和金融创新体系，支持发展科技银行、科技保险、科技小贷、科技担保和科技融资租赁等多种形式的科技金融专营机构，鼓励科技企业上市融资、再融资和并购重组，大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金和各类股权投资，建立健全更好服务实体经济和产业创新的综合金融服务体系。依托“0563”创客街、智谷软件产业园等，全力推进双创基地、众创空间、孵化器、加速器、创业园等平台建设，完善创业辅导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的创新创业综合服务体系。

　　6.构建创新型现代产业体系。统筹推进“三重一创”建设，加快建设新材料等重大新兴产业基地，扎实推进新能源汽车等重大新兴产业工程，到2020年，力争打造超百亿战略性新兴产业基地3个。深入实施“中国制造2025宣州行动方案”，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，大规模实施新一轮技术改造，推动规模以上工业企业技改高水平、持续化、全覆盖，五年累计完成技改投资260亿元。加快建设现代服务业集聚区，大力发展金融保险、现代物流、检验检测、工业设计、科技服务、中介服务、人力资源服务等生产性服务业，发展高技术、高附加值领域服务外包业务，鼓励制造业企业主辅分离发展专业化服务。全面提升文化旅游业发展水平，以皖南国际文化旅游示范区建设为契机，加快构建“三区一带”文化旅游发展格局，充分发挥“旅游+”的产业带动优势，推动旅游业与农业、林业、体育、文化娱乐、养生养老等传统产业深度融合，创新旅游产业开发形态，强力推进全域旅游发展，全面打响“诗山鳄湖 醉美宣州”品牌。力争到2020年，年接待旅游总人次突破800万，旅游总收入突破60亿元。围绕农业产业可持续发展，推进农业供给侧结构性改革，实施粮食、畜禽、渔业、特色农业、休闲农业绿色增效攻关示范和能级提升行动，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖力度。细化和落实农村承包土地“三权分置”办法，做好土地确权成果应用，探索农村流转土地经营权抵押贷款实施办法；培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。创成国家农村产业融合发展试点示范县和国家农业可持续发展试验示范区，统筹推进农村综合改革、农村金融综合改革试点。严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。实施质量品牌升级工程，开展增品种、提品质、创品牌行动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订，开展标准化示范（试点）。鼓励电商企业利用发达地区相对成熟的电子商务平台，探索发展电子商务新业态、新模式，普及和深化电子商务应用，积极开展电子商务与物流快递协同发展试点。

　　

　　

专栏3：农村产业融合牵动性工程 　　1、宣州区农业现代化推进工程。按照“四化同步”和“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，主动融入长三角都市圈。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进宣州农业农村经济持续健康发展。到2020年，全区农产品加工产值超130亿元，规模农产品加工企业超100家。洪林现代农业示范区农产品（食品）加工产业园年加工产值突破30亿元。粮食总产超50万吨、精品蔬菜种植2万亩、肉蛋总产25万吨、渔业总产10万吨、经济林20万亩。农业产业化龙头企业200家，其中国家级5家、省级20家；农民合作社570家，其中国家级7家、省级13家；家庭农场1000家，其中国家级5家、省级40家；各类农业产业化联合体50家。 　　2、宣州区国家级农产品质量安全县巩固建设工程。坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬。以提升监管能力为目标，以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点。以完善监管条件为抓手，以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心，探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的出发、最严肃的问责，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。到2020年，蔬菜、水果、畜禽、水产品等农产品质量安全检测合格率达98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。蔬菜、水果、畜禽、水产等优势农产品重点区域实施全程标准化生产，覆盖率达60%以上，逐步建立和完善主要农产品质量安全追溯体系。 　　3、宣州区现代生态农业产业化示范县建设工程。依托洪林现代农业示范区、宣州省级农业产业化示范区两大平台，着力完善现代生态农业产业体系、生产体系、经营体系，构建符合我区实际的品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的产业生态圈“三位一体”现代生态农业产业化发展模式，提高农业质量效益和竞争力，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路，加快我区由农业大区向农业强区转变。到2020年，基本实现农业投入品废弃包装物、废弃农膜回收处理，回收处理率达80%，基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用或达标排放以及死亡畜禽的无害化处理。积极推进规模连片200亩养殖池塘实现标准化健康养殖，低碳高效循环流水养殖、稻田养鱼和生态休闲观赏渔业发展。提高农作物全程机械化和农业物联网电子商务等水平。

　　7.打造创新创业人才高地。按照提高专业技术水平和创新能力的要求，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支富有创新精神、敢于担当，专业素质高、创新能力强、人才结构优的创新型科技人才队伍。着眼于增强企业核心竞争力，以企业高端经营管理人才为重点，打造和培育一支熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力，能够适应国内外竞争的优秀企业家队伍。以高级技师和工艺美术师为重点，培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。坚持素质教育与职业培训并重，加快发展现代职业教育，健全面向全体劳动者的职业培训制度。按照引才聚才和用好用活人才的要求，为人才创新创业搭建好科技攻关、产品研发和成果转化的平台载体。适应人才发展改革创新要求，以创新评价、流动和激励机制为重点，学习借鉴合芜蚌人才管理改革试验区建设经验，加大创新力度，构建与市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度激发人才的创造活力。扎实推进“322”创新团队及带头人队伍建设，加大柔性引进人才工作创新，吸引和鼓励发达地区人才到宣州兼职、创业。完善创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革。完善创新人才流动机制，改进科研人员薪酬、兼职和岗位管理等制度，促进科研院所、高校与企业创新人才双向流动。完善创新人才激励机制，引导各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员积极性。促进创新创业人才双向流动，鼓励科研人员离岗创业。

　　三、实施协调发展行动

　　按照“圈层整合、轴向拓展”理念，推进城镇空间布局优化。按照宣城市城市总体规划，加强城市规划区范围内的建设和管理，加快形成“一心、一主、两次”的城镇空间布局形态。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

　　8．积极开展区域一体化合作。“两区四园”在加快规划建设的基础上，吸引苏浙沪有实力的园区、商会、企业等参与开发园区投资运营、共建园区。认真学习苏州工业园借鉴新加坡经验的创新理念，提升园区的产业层次和管理服务水平。宣州经济开发区以南浔经济开发区为标杆，抓住市级战略性新兴产业集聚发展基地试点契机，加强与苏浙沪高新区、高新企业对接，确保到2020年创成国家级高新技术产业开发区。狸桥经济开发区发挥区位优势，主动对接，争取在与苏浙沪合作建园上取得突破。积极发展“飞地”经济，加快国家洪林农业科技示范区和农产品加工产业园、沪皖、鄂皖现代烟草农业高科技示范园建设，大力发展现代生态农业、水东景区健康产业等，开辟特色农产品到苏浙沪“绿色通道”。加强与苏浙沪地区生态环境联防联治，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善跨区域、跨部门联合执法机制，共建生态绿色廊道。加强食品安全、信息体系、社会保障、异地就医结算等领域合作，共同建设“信用长三角”，打造面向长三角的“菜篮子”供应基地和休闲度假旅游目的地。

　　9．构建新型城镇体系。统筹推进“主城—实力城镇—特色城镇—生态旅游城镇”的新型城镇体系建设，着力促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、公共服务共享。按照“提升中心，突出重点，特色发展”的空间发展思路，进一步优化区域空间发展布局，着力高层次壮大实力型强镇，高水平打造特色型强镇，高品味建设生态旅游型强镇。进一步做大做强主城区，加快提升主城区集聚和辐射带动力，推动产业集聚、人口集聚。

　　10．全面振兴区域经济。以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，积极探索各具特色、彰显优势的发展新路。坚持主体功能导向，突出绿色发展、错位发展、城乡一体化发展，努力做好特色文章。坚持新型城镇化建设，进一步扩大有效投入，加快产业转型升级步伐，奋力跻身“全国综合实力百强区”。到2020年，实现区属生产总值350亿元，年均增长9%左右，努力向400亿元迈进；财政收入45亿元，年均增长7%左右，力争达到50亿元。进一步加大基础设施建设和基本公共服务供给，增强人口吸纳能力。深化农村金融体制改革，完善农村商业银行法人治理，支持发展面向“三农”和中小微企业的金融服务机构。

　　11．提升新型城镇化水平。立足公共服务配套，实现基础设施全面提升。加快城镇路网闭合、水系沟通整治、地下管廊和生态建设绿化景观等基础设施建设，加快完善城镇给排水、老年公寓、体育设施等配套设施建设，优化城镇空间和布局，提高综合承载能力，彰显城镇宜居宜业特色；巩固国家园林城市建设，持续推进全国文明城市、国家级卫生城市等创建活动，努力提升城市精细化管理水平，不断提升城市品质。坚持市场主导原则，积极引进苏浙沪各类优质资源和资本来宣州投资合作，力争在教育、医疗、休闲养生、文体等公共配套领域实现新突破，合理有序经营城镇。注重特色经济发展，实现镇域融合持续提升。加强与苏浙沪地区特色小镇之间交流互动，借鉴成功经验，选择培育具备“村镇+产业”等要素，有一定产业基础或发展潜力的核心区域，加快培育成为符合省、市级认定标准的特色小镇。积极推进市级水东甜蜜小镇建设，做好省、市级特色小镇申报工作。

　　12．大力推进美丽乡村建设。选择人口较多，基础条件较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，有利于生态保育和环境保护的村庄，加快推进中心村建设。到2020年，力争全区80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求，逐渐扩大中心村辐射人口比例。改造提升基础较好的村庄，引导周边散落的居民点向村庄集中，进一步发展壮大。迁建不宜人居的自然村，解决生产生活条件恶劣问题。加强危房改造，切实改善居住条件。保护特色村庄，加大保护和修缮力度，强化文化传承。提高村庄公共服务和基础设施水平，不断完善服务功能。按照每年分别完成6-8个省、市级美丽乡村建设进度，完成“十三五”中心村建设任务。以“三线四边”为突破口，统筹布局村庄建设、土地整理和扶贫开发项目。把中心村建设、自然村整治与发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，引导农民在建设新家园中创造新家业。继续实施农村清洁工程，建立长效机制，实现农村环境卫生常态化运行。

　　四、实施绿色发展行动

　　坚持“生态为本”战略，以创建国家生态文明建设示范区为统领，坚持保护优先和自然修复，突出大气、水和土壤环境整治，建设天蓝、地绿、水净、气爽的优质生态环境。

　　13．加强生态环境保护。推进铁路、干线公路沿线以及工业园区、农业示范区等重点区域的绿化建设，开展长江流域防护林体系工程建设，扩大退耕还林。加大速生丰产林基地建设力度，完善和提升速生丰产林质量。到2020年，全区森林覆盖率达37%，村庄绿化率达80%，城镇人均公共绿地面积增加到7平方米。加强水阳江、青弋江、南漪湖等重要生态保护区、饮用水源地、江河源头区和水源涵养区的保护和管理，积极开展沿河工业、规模化养殖场、生活废水排污口规范化整治，改善水质环境。到2020年，实现集中式饮用水水源地水质达标率100％。围绕农业资源利用可持续，推广种植绿肥、秸秆还田、提升耕地质量等措施，改良板结土壤，测土配方施肥实现全覆盖。推广节水灌溉，逐步退还生态用水。加强农业面源污染防治，治理和修复污染土地。探索耕地轮作休耕制度，推广免（少）耕播种、病虫草害综合控制技术。完成国家生态文明建设示范区创建目标。

　　14．大力发展循环经济。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，推动再生资源利用产业化、规模化，为生态文明建设奠定基础。大力发展绿色生态产业，积极引进和扶持技术含量高、附加值高、无污染的绿色产业。加快产业结构升级，提高能源利用效率，循环利用再生资源，减少污染废弃物排放。加强工业园区循环化改造，促进园区设施共享共用，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。以国家级农业科技园区和争创国家级现代农业示范区为抓手，加快发展农业循环经济。稳步推进循环型服务业体系建设，力争在商贸流通、交通运输、旅游业等重点领域实现突破。围绕农业环境可持续，创新和完善农业生产生活废弃物收集储运利用机制，建立农业生产绿色循环体系，回收利用秸秆、畜禽粪便、农田残膜等农业废弃物，改善农村生态环境，提高农业综合效益。开展农业循环经济试点工程，推进现代生态循环农业试点、现代生态农业基地及有机食品生产基地建设。推行绿色价值理念，推进生活方式绿色化，推动绿色城镇化进程。不断完善循环经济扶持政策机制，引领各行业、领域、部门协同推动循环经济向纵深发展。

　　15．积极推进节能减排。坚持节约与替代并重和节约优先、多元替代，积极调整能源结构。加强煤炭的高效、清洁使用，积极开发太阳能、风能、生物质能，逐步提高优质清洁可再生能源在一次能源消费总量中的比重。坚持技术、管理与结构节能同步，把推动技术进步、加强节能管理与调整优化经济结构相结合，大幅度提高能源利用效率。以产业结构优化升级为根本，加大节能技术产业化示范和推广力度，构建节约型产业结构和能源结构。坚持市场驱动与政府推动协同，通过政策引领和市场机制，合力推动节能降耗。强力推进污染减排工作，深挖管理减排潜力，大力开展结构和工程减排，加大淘汰落后产能，关闭高污染、高能耗项目。扎实开展清洁生产，坚持以项目为抓手，把主要污染物减排计划落实到项目上。充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能机制。坚持突出重点与全面推进结合，重点加强工业领域节能降耗，同时深化建筑、交通、商业、公共机构等领域节能工作，努力提高全社会能源利用效率，力争在中小企业、居民生活等节能相对薄弱环节取得新突破，促进生产模式和消费模式转变，建设节约型社会。

　　16．健全资源有偿使用和生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度。稳妥推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。明晰自然资源产权，通过合理定价反映自然资源真实成本，使市场在生态环境资源配置中起决定作用。完善最严格水资源管理制度，推动建立规划水资源论证制度，严格执行取水许可证制度，研究制定宣州区建设项目占用河湖水域补偿办法。完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。探索建立跨省域的横向生态环保联防联控联治合作机制。

　　17．完善环境保护体制机制。以2018年开征环保税为契机，倒逼企业减排，推进生态文明建设和绿色发展。实行污染物排放许可制和总量控制制度。建立统一的、覆盖主要污染物的污染物排放许可，推行排污许可证制度。加强主要污染物排放管控，将总量分解落实到污染源，规范排放行为，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实行污染物排放全防全控的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等污染源，对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，加强统一监管，把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保全区环境质量不降低，生态服务功能不下降。建立并不断完善体现生态文明要求的领导干部考核指标体系与考核办法，将生态文明建设成效纳入党政绩效考核的重要内容。理清全区自然资源状况，以水资源、环境状况为重点，扩至土地、森林、矿产等自然资源资产，探索编制自然资源资产负债表。建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度、生态环境损害溯源责任终身追究制度。建立生态环境损害赔偿制度。实行乡镇办及园区党政领导成员生态文明建设一岗双责制，健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合。实行建设项目准入空间总量控制制度。对重大环保决策和环境敏感项目引入公众听证制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，充分发挥生态文明建设与环境保护委员会作用，加快构建环境保护和环境监管体系。

　　五、实施开放发展行动

　　充分发挥我区市区一体、毗邻苏浙的区位优势，深度融入国家“三大战略”，全方位扩大对内对外开放，在更大范围、更宽领域、更高层次参与区域分工合作，着力打造要素汇聚的综合枢纽之城和一带一路、长江经济带重要节点城市。

　　18．加快建设畅通交通网络。推动与苏浙沪铁路、公路、航道等跨界项目连网联通，逐步形成综合交通枢纽。围绕构建与苏浙沪无缝对接、外联内畅的综合交通体系，集中力量建设“三河两港”工程，完善航运配套设施，提升水阳江、青弋江、汪联河黄金水道的运输优势。加快水阳江航道整治工程建设，新建宣城港宣州综合码头、狸桥港、汇鑫物流码头等内河重点港口和新河庄水上服务区，改善码头装箱、建材、矿石和大宗散货装卸条件。加快碍航闸坝复航工程建设，改善通航条件。全力配合城市北环线连接宣狸公路建设工程，打通北部新城与东部物流园的大通道。加快水阳大桥、沈村大桥、孙埠大桥等桥梁项目建设，增强水运连接路网能力。同时，大力实施农村道路畅通工程，全面实行城乡公交一体化，力争到“十三五”末，实现苏锡常、沪宁杭等长三角核心城市一小时交通圈。

　　

　　19．建设对外开放大平台。强力推动企业改制上市，推进企业对接主板、新三板、四板等多层次资本市场，支持企业与上市公司兼并重组，借力资本市场加快发展。实施优进优出战略，加强本土外贸主体培育，重点扶持一批外贸骨干企业出口产品标准化、品牌化建设。依托国家“一带一路”倡议实施，引导企业积极开拓国际市场，促进出口市场多元化。大力发展加工贸易、服务贸易，重点推动文化、物流、旅游等产品和服务出口。支持设立海外仓，开展跨境贸易，积极申请保税仓库，建设宣城港宣州综合码头物流站，快速提升我区物流配载、物资储备服务能力，打造长三角地区重要的物资中转站，到2020年，全区物流业营业收入达70亿元，培育形成年营业收入亿元以上物流企业2家。

　　20．加快等高对接苏浙沪。坚持“目标往东看，步子靠东迈，身子朝东挤，位次向东排”，以浙江省湖州市南浔区为学习标杆，力争在“十三五”期间经济总量超南浔区。同时，城镇规划建设管理学湖州市南浔区和安吉县，政府服务学习借鉴上海自贸区，开发区和园区建设学苏州市新加坡工业园，宣州经济开发区赶超南浔经济开发区。宣州经济开发区、狸桥经济开发区与苏浙沪园区积极开展结对合作，加大产业转移对接工作，认真学习苏州工业园借鉴新加坡经验的创新理念，提升园区的产业层次和管理服务水平。积极打造全区国家级农业可持续发展试验示范区。创建杨柳功能农业科创园，引进蓝莓生产研究中心、长三角功能产品研究中心（院），洪林现代农业示范区主动对接，加快产业融合发展和现代生态农业产业化步伐。进一步深化与江苏省丹阳市、南京市高淳区的友好城市关系，争取建立与湖州市南浔区建立新的友好关系。深化党政交流互访机制，每年组织区党政代表团赴苏浙沪考察交流，并邀请苏浙沪城市组团来宣州考察。建立区领导联系乡镇街道对接苏浙沪机制，主动带领乡镇街道开展互访交流。建立部门对口交流机制，发改、科技、宣传、政策研究等部门与苏浙沪县市对口部门形成密切联动，及时掌握苏浙沪经济社会发展的进展情况和重大项目最新动态。建立与苏浙沪高端智库常态化紧密型合作机制，聘请苏浙沪专家学者、经济部门负责人担任发展顾问和智囊，邀请到我区作专题讲座。建立人才交流机制，定期选派中青年干部和企业经营人才赴苏浙沪机关、企事业单位挂职锻炼。扩展区干部教育培训主体班次在苏浙沪有关院校的异地办班。

　　21．加快合作共建园区建设。利用长三角“三省一市”合作平台，与上海市开展军天湖“飞地经济”合作，承接上海市先进制造业和高效农业，完善利益分享机制，打造沪宣经济合作区。按照“市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则，加强与苏浙沪等地园区对接，推动建立区域产业合作机制，宣州经济开发区大力发展高端装备制造、新能源汽车、生物医药等产业，力争到“十三五”末总产值超450亿元。狸桥经济开发区重点承接江苏、浙江碳酸钙、纺织产业转移，围绕打造全产业链，加速基础配套项目建设，力争到“十三五”末总产值超220亿元。

　　22．着力开展精准招商。围绕新材料、医药化工、碳酸钙三大战略性新兴产业集聚发展基地和新能源汽车、高端装备制造、智能制造等重点产业领域开展合作，主动对接苏浙沪行业协会、中介机构、重点园区和重点企业，千方百计获取转移投资信息，梳理出可能转移到我区的重点企业和重点项目信息，制定精准招商对接计划，加大招商引资力度，积极跟踪引进落户。每位区领导每季度至少开展１次赴长三角招商活动。深化产业招商，发挥以商招商、驻点招商、推介招商的联动效应，探索在上海、苏南、杭州、深圳开展中介招商，精心组织重大招商主题活动。提高招商引资项目引进的奖励标准并严格执行。重点面向国企央企、知名民企，着力引进一批关联性大、带动性强的大企业、大项目。充分利用微信、微博等互联网信息平台，开展电子化招商。

　　23．培育外贸竞争新优势。实施外贸主体倍增计划。支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合，力争孵化1家以上具有国际竞争力的进出口企业集团；引进培育外贸综合服务平台，帮助中小微企业开展外贸业务，加快形成一批“专精特新”外贸企业。大力发展加工贸易，优化进出口结构，依托两个省级开发区，建设出口集聚区。推进“引进来”和“走出去”有机结合，支持本地企业到境外投资、承包工程。

　　六、实施共享发展行动

　　按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，创新公共服务方式，促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。

　　24．坚决打赢脱贫攻坚战。充分发挥政治优势和制度优势，因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。全面推进“单位包村、干部包户”制度，建立扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、措施清单、责任清单，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。

　　25．全面提高社会保障水平。统筹做好重点人群就业工作，推动更高质量就业，实行零就业家庭动态“清零”。坚持教育优先发展，全面普及15年基础教育。推进城乡教育布局调整，积极探索在农村乡镇公办中心幼儿园中推进公建民营办园模式。大力推进“全面改薄”工程，积极稳妥设立乡镇“九年一贯制”学校，加快提高义务教育质量。鼓励普通高中多样化、特色化发展。促进教育公平，健全中小学教师“无校籍”管理办学。加快全民健身中心建设，逐步完善城乡群众性体育活动公共设施。全面提升城乡居民健康教育水平和传染病防控能力，进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，深入推进医疗共同体建设和家庭医生签约服务。完成宣城中心医院搬迁工作，完成市第四人民医院异地项目建设，加快推进水阳、狸桥I类中心卫生院与杨柳、洪林、周王、水东II类中心卫生院建设，新建区妇幼保健计划生育中心等项目，飞彩、澄江、敬亭山卫生服务综合楼投入使用，加强流动人口动态监测管理，加强基层计生管理服务队伍建设，提升人口计生服务水平。持续推进棚户区改造工程，不断改善居住环境和居住质量。加强养老服务机构规范化管理，推进医养结合、养老照护试点。

　　26．加快文化名区建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力实施群众素质和公民道德建设工程，抓好爱国主义、党性党史、社会主义核心价值观、法治文化示范等教育基地建设。把践行社会主义核心价值观同传承弘扬传统美德和优秀传统文化有机结合起来。充分发挥“宣州好人”的示范效应，推动形成崇德向善的社会风尚。大力发展文化事业和文化产业，推动基本公共文化服务标准化、均等化。提档升级文化惠民工程，优化城乡文化设施配置，加快乡镇（社区）综合文化服务中心建设，推进县域公共图书服务一体化建设，加快构建现代公共文化服务体系。加快发展“文化+”新兴业态，将丰富的文化资源转化为发展优势。加大对非物质文化遗产的挖掘和传承。大力推进社会主义文艺繁荣发展，加力培养优秀文化人才，着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文化作品和文艺精品。加快文化产业创新发展，鼓励发展新型文化业态，打造优势文化产业集群，到2020年，争创省民营文化产业100强企业3家，省文化产业示范基地2个，逐年提升文化产业增加值占区域GDP比重，力争到2020年达到5%以上。加强对外文化传播交流，提高宣州文化影响力和辐射力。

　　27．深化平安宣州建设。切实编好织牢公共安全网，坚持问题导向和底线思维，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理结构和机制。围绕事要解决、人稳当地，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访活动。加快社会服务管理信息化平台建设，充分运用网络电视问政、网上信访等渠道，及时反映和协调回应群众诉求，从源头上防范和化解社会矛盾。深入推进 “平安细胞工程”建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，实现基层社会综合服务管理平台全覆盖。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。

　　七、保障措施

　　全面实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划，是牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措，必须加强组织领导，强化工作举措，确保区委区政府决策部署落地生根、开花结果。

　　28．加强组织领导。成立实施五大发展行动计划领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，相关区领导任副组长，加强统筹协调，审议重大问题，加强战略谋划，指导各地各部门开展工作。领导小组下设专项小组，负责推进实施各专项行动计划。领导小组办公室设在区发改委，承担领导小组日常工作。各乡镇各部门要加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况纳入年度综合考核，用好考核结果，建立奖惩问责机制，注重在推进“五大发展行动计划”的实践中发现干部、评价干部、选拔干部。

　　29.加大政策支持。聚焦五大发展重点任务，整合优化相关财政资金，创新资金使用方式，发挥好财政资金引导作用。积极争取国家和省重大工程包、专项建设债券以及各类扶持产业发展资金。大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金和各类股权投资，建立健全更好服务实体经济和产业创新的综合金融服务体系。引导各类金融资金和社会资本投向实体经济和社会发展的各个领域；用好天使投资基金等创新创业基金，积极引导其对高新技术产业、“互联网+”、战略性新兴产业投资；扩大担保基金、风险补偿专项资金、续贷过桥资金规模。落实股权激励和技术入股有关所得税政策。健全企业研发后补助机制，落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，落实新产品首台（套）、新材料产品首批次应用等创新支持政策，探索运用创新券等公共服务新模式。

　　30.创新体制机制。加快转变政府职能，深入推进“放管服”，大力推广“互联网+政务服务”模式，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分发挥经济体制改革的牵引作用，更大力度深化国资国企、投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革，全面落实鼓励民间投资的各项政策，大力推广政府和企业资本合作模式，加快释放改革红利。

　　31.强化项目保障。围绕推动“五大发展行动计划”，加强重大产业项目和基础项目谋划建设，建立推进五大发展重点项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。建立重点项目前期工作“绿色通道”，全力保障重点项目建设。突出抓好带动力强的“制高点”项目建设。坚持完善区领导联系推进重点项目制度，按照“四督四保”工作要求，加强分级分层调度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

　　32.优化发展环境。大力弘扬“三严三实”作风，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为，敢于担当，真抓实干。按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。大力优化政务环境、投资环境、法治环境，充分激发市场主体和各类人才的创新创业活力。加大宣传力度，积极做好舆论引导、政策解读等工作，全方位多角度宣传推广推进“五大发展行动计划”的生动实践和典型经验，充分激发和调动全区上下践行新发展理念的主动性、积极性和创造性。

　　各地各部门要充分认识实施五大发展行动计划的重大意义，建立健全领导体制和实施机制，强化协同联动。围绕实施五大发展行动计划，制定具体施工方案和配套举措，把目标任务层层分解、细化量化、明确进度，做到可操作、可考核、可追责，确保各项任务落到实处、取得实效。